原文發表于《科技導報》2025年第6期 《“雙碳”目標下綠色建筑多元主體協同治理的現狀、經驗與建議 》

在“雙碳”目標下，綠色建筑成為推動建筑業低碳轉型的關鍵?！犊萍紝蟆费埼髂峡萍即髮W土木工程與建筑學院王波教授等，剖析了綠色建筑多元主體協同治理的現狀，指出參與能力、協同合力及治理機制等方面的問題。通過借鑒國外經驗，本文提出從提升多元主體協同能力、保障多元主體協同利益、實現多元主體協同數字治理和打造多元主體協同的產業生態4個層面出發的政策建議，為實現“雙碳”目標提供理論支撐與實踐路徑。

2024年7月，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，強調“提升新建建筑中星級綠色建筑比例，推動超低能耗建筑規?；l展”。國內外實踐表明，大力發展綠色建筑對中國實現“雙碳”目標和降低建成環境能源消耗發揮重要作用。截至2023年底，中國累計綠色建筑評價標識項目達到2.7萬個?！笆奈濉睍r期，中國綠色建筑邁向高質量發展階段，綠色建筑市場投入更大、技術要求更高、多元主體更加廣泛多樣。政府、開發商、設計方、施工單位、消費者等構成了綠色建筑全壽命周期關鍵主體，共同處于動態的協同關系網絡。

圖1 中國累計綠色建筑標識項目數

圖2 綠色建筑多元主體協同關系網絡

1 綠色建筑多元主體

協同治理現狀

1.1 多元主體協同治理的問題

1）主體困境：多元主體參與能力偏弱。盡管制度政策和市場機制不斷完善，但多元主體協同仍存在積極性不高、動力不足等問題。

2）合作困境：協同治理合力尚未形成。綠色建筑市場化發展需要不同市場要素和主體的協同配合。由于價值取向和利益訴求不同，綠色建筑多元主體組織化程度不高，技術、資金、人才等要素的開放程度和融合水平有待提升，資源共享與區域聯動機制尚未形成。

3）政策困境：協同治理政策有待完善。綠色建筑領域缺乏國家頂層立法，配套制度、政策措施和管理規定對多元主體關系等關鍵問題描述模糊，多部門協同治理權責邊界不清晰。

1.2 多元主體協同治理的目標

1）明確多元主體角色，促進協同治理參與能力提升。明確綠色建筑多元主體角色，建立黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與的治理體系，促進參與能力提升。

2）深刻領會多主體協同要義，加速協同治理合力形成。政府、開發商等多元主體協同共治有利于提升綠色建筑項目推進效率，提高綠色建筑可持續運營能力。

3）精準把握“雙碳”制度方向，推進協同治理機制完善。精細描述綠色建筑發展的多主體關系，解決綠色建筑發展的動力機制等問題，依托多元主體協同治理，匯聚各方優勢形成合力。

2 部分發達國家經驗與啟示

2.1 主要做法

1）英國：英國政府從基本法案、專門法規、技術規范三個層次制定綠色建筑相關法律法規和行動計劃，推動綠色建筑發展。政府與綠色認證機構共同推出綠色認證計劃，制定能源效率標準，對未達到等級要求的給予強制性罰款，并通過財稅、金融政策鼓勵綠色建筑發展。

2）美國：美國聯邦政府通過頒布抵稅、研發扶持等政策加速綠色建筑發展規劃落地，地方州政府則出臺購買和使用等激勵政策鼓勵綠色建筑推廣應用。美國采取“胡蘿卜+大棒”的模式，既有強制性的能源政策法案，也有自愿性的評價標準，通過財政稅收激勵與市場激勵相結合的方式對開發綠色建筑進行激勵。

3）日本：日本政府制定了一系列綠色建筑發展戰略，創建了一套兼具“國際化”和“本土化”的綠色建筑評價體系，包括建筑環境性能效率綜合評價系統、住宅節能標識制度等。同時，制定了財政補貼、稅費減免、利率優惠等政策，從多方面推行綠色建筑理念。

2.2 經驗與啟示

1）發揮制度引導作用：中國需結合“雙碳”目標，完善頂層法律、相關標準及地方性政策和措施，確立綠色建筑發展的戰略方向、技術路線和產業布局。

2）強化多元主體共治：綠色建筑發展涉及多個領域和環節，中國需通過整合政府、企業、科研院所和社會組織等力量，構建綠色建筑協同發展的治理體系，明確職能劃分，聚集共治力量。

3）鼓勵技術協同創新：中國需加強綠色建筑先進技術協同攻關，研發和推廣低碳建造、低碳建材、低碳能源等技術，培育建筑業新質生產力。

4）注重產業協作效率：中國需提升綠色建筑全產業鏈協同效率，實現產業融合，形成產業集群。建立跨區域、跨部門和不同主體的協同工作機制，消除區域和市場壁壘，促進資金、技術、政策、人力等要素高效流通。

3 綠色建筑多元主體協同

治理政策建議

“雙碳”目標的實現，需要國家頂層精心組織謀劃及各行業深度參與，因地制宜，上下聯動，加強綠色建筑多元主體協同共治（圖3）。

圖3 “雙碳”目標下綠色建筑多元主體協同治理政策體系

3.1 破除政策藩籬，提升多元主體協同能力

• 強化主體協同：構建上下聯動的政府協調機制，設立綠色建筑發展聯合會議制度，建立跨區域、跨部門信息共享平臺。

• 強化制度協同：推進《綠色建筑促進法》立法，規范綠色建筑全生命周期管理，明確跨部門權責劃分，并細化動力機制、激勵機制及監督機制等配套政策。

• 強化措施協同：破除綠色建筑發展相關措施和管理規定的“分散化”與“碎片化”，健全多元主體協同的利益分配、組織與分工的治理措施。

3.2 優化資源配置，保障多元主體協同利益

• 發揮市場配置資源的能力：匯聚綠色建筑多元主體各方優勢形成合力，保障綠色建筑多元主體治理過程協同有序。

• 加強資源整合和協同配合：共同營造綠色建筑產業發展的良好環境，促進綠色建筑推廣。

• 加強司法監督和調解仲裁：保障多元主體合法利益不受侵害。

• 試點建設信訪信息系統：建立多形式、多渠道、多層次的利益表達平臺，健全利益訴求機制。

3.3 加快數據賦能，實現多元主體協同數字治理

• 建立數字化管理平臺：為基層政府推動綠色建筑協同治理和降碳減污提供高效管理工具。

• 建立建筑業碳排放數據共享機制：提升綠色建筑數據信息的處理與共享能力。

• 提高綠色創新技術開放利用水平：設立綠色建筑專項基金，支持技術研發和示范項目建設。

• 推動大數據、人工智能等技術應用：研發和推廣低碳能源系統等技術，培育綠色建筑新質生產力。

• 構建綠色建筑多元主體協同治理共同體：以數字治理為抓手，實現多元主體數據共享與協同。

3.4 健全市場體系，打造多元主體協同產業生態

• 打造綠色建筑多元主體協同的產業鏈：激發市場多元主體活力，加快綠色開發、綠色設計等產業鏈建設，重點推進中西部地區供應鏈體系建設。

• 提高綠色建筑多元投資和資源配置效率：建立政府政策為引導，企業投入為主導，社會組織積極參與的新型投入機制。

• 建立綠色建筑多元主體溝通聯絡機制：完善綠色建筑產品全生命周期市場要素體系，引導多元主體協同健康發展。

• 推動綠色建筑金融產品服務創新：差異化制定綠色金融政策，支持綠色信貸、綠色保險等金融產品。

• 規范多元主體協同治理環境：依托用戶反饋機制、協同平臺建設及政策優化，健全多部門聯動的綠色建筑產業監管體系。

4 結論

基于“雙碳”目標對城鄉建設的現實要求，分析了綠色建筑多元主體協同現狀，提出了綠色建筑多元主體協同治理的政策目標。實現綠色建筑多元主體協同共治，需要將協同治理理念與區域經濟發展結合起來，營造良好政策生態，增強政策執行力，提升綠色建筑多元主體協同治理效果，推動建筑產業可持續發展。

本文作者：王波、陳家任、湯浩瀾、廖方偉

作者簡介：王波，西南科技大學土木工程與建筑學院，教授，研究方向為工程可持續建設、城市治理。

文章來源： 王波, 陳家任, 湯浩瀾, 等.“雙碳”目標下綠色建筑多元主體協同治理的現狀、經驗與建議[J]. 科技導報, 2025, 43(6): 92?96.

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