南非總統拉馬福薩。 視覺中國 資料圖

《環球時報》報道稱，南非總統拉馬福薩5月19日抵達華盛頓展開為期4天的對美訪問，并將于5月21日與美國總統特朗普會晤，此次訪問被視為“重置兩國戰略關系”的關鍵契機。

就在拉馬福薩開啟對美訪問之際，美國國務卿魯比奧5月20日聲稱，由于南非一貫與美國政策不一致，特朗普不會于今年晚些時候前往南非，參加二十國集團領導人會議。今年2月，魯比奧曾拒絕出席在南非舉行的二十國集團外長會。

有分析認為，本次兩國元首會晤需要拉馬福薩展現“高超的談判技巧”，并維護其“不被美國欺負”的聲明。鑒于他和特朗普都是商人總統，不排除成功的可能。為緩和與特朗普之間日益升溫的政治緊張，南非政府正考慮為馬斯克的星鏈（Starlink）衛星網絡服務提供一項“替代性遵循方案”，以繞過當地要求黑人持股的法律障礙。

爭端中兩國領導人會晤

據美國有線電視新聞網（CNN）5月21日報道，拉馬福薩希望通過本次訪問結束當前因難民、巴以問題、種族等引發的外交爭端。

本次訪問前夕，美國接收了59名自稱因“種族迫害”逃離南非的白人阿非利卡人（Afrikaner）。特朗普宣稱這些阿非利卡人在南非面臨“種族滅絕”，啟動特殊難民安置計劃。

英國廣播公司（BBC）報道稱，南非的所有政黨——包括代表阿非利卡人及整體白人社群的政黨——都未曾聲稱南非正面臨種族滅絕。然而，這類說法多年來一直在右翼團體中流傳，特朗普在其第一任期內也曾提及南非的種族滅絕。

南非政府強調，白人僅占該國總人口的7%，卻擁有超過70%的土地，預計拉馬福薩訪問期間將呼吁對“種族滅絕”的指控展開獨立調查。

今年1月特朗普上任后幾天，兩國緊張局勢加劇。1月23日，拉馬福薩正式簽署新的《征用法案》，取代1975年的《征用法案》，明確了政府可在符合公共利益的條件下征收土地，并依據該國憲法規定了與土地所有者協商和補償的程序，一度引發特朗普及其盟友、出生在南非的馬斯克等人的批評。2月7日，特朗普簽署一項行政令，稱南非頒布的《征用法案》存在“強制征收土地”，宣布將“切斷對南非的所有資助”。

2023年12月，南非向國際法院起訴以色列在加沙實施“種族滅絕”，引發美國強烈反對，今年2月美國政府以此為由暫停對南非援助，驅逐其駐美大使。4月美國還宣布對南非商品征收30%的關稅，汽車產品附加稅高達55%。

有聲音擔心，隨著兩國關系惡化，非洲國家可能會失去美國貿易特權。美國是南非的第二大貿易伙伴，南非在《非洲增長與機會法案》（AGOA）下享有的優惠貿易地位，南非三分之二的農產品免稅出口到美國，但有美國立法者希望在今年審查雙方貿易協定時撤銷這些福利。

分析認為，拉馬福薩前往白宮是“高風險策略”，會晤可能會成為兩人關系的轉折點。約翰內斯堡大學研究助理萊茨瓦洛（Neo Letswalo）認為，會晤需要拉馬福薩的“最高談判策略”。

“從今年2月下旬（烏克蘭總統）澤連斯基和特朗普、副總統萬斯的會晤可以看出，至少未來五年白宮的橢圓形辦公室將是一個棘手的地方。拉馬福薩需要消除特朗普政府官員對南非的誤解?！比R茨瓦洛進一步表示，看拉馬福薩如何在不損害與美國原有關系的情況下保持主權，以及“不會被美國欺負”的聲明，將非常有趣。

為開放星鏈作種族政策妥協？

南非貿易部發言人透露，拉馬福薩將向特朗普提出一項廣泛的貿易協議，但拒絕提供細節。拉馬福薩還計劃與特朗普討論涉及特斯拉和星鏈的商業機會。這兩家公司的所有者是特朗普的盟友馬斯克。在南非出生長大的馬斯克指責拉馬福薩推行反白人政策，拉馬福薩否認指控。

在種族隔離結束后，南非引入了“黑人經濟賦權規則”（BEE），要求外資電信企業將子公司30%股權出售給當地弱勢群體。彭博社報道稱，今年早些時候，馬斯克和特朗普公開抨擊BEE等政策，關于在南非推出星鏈的談判停滯不前。

5月20日，馬斯克在彭博經濟論壇接受采訪時表示，“協議是，所有種族都應該受到平等對待，不該有偏好。我出生在南非，但無法獲得經營星鏈的許可證，因為我不是黑人?！?/p>

BEE的規定并非針對馬斯克或星鏈，而是適用于所有信息和技術通信公司。為了確保星鏈在南非運營，該國政府計劃就此變通，緩解與美國的關系。變通的方法包括投資基礎設施或培訓，或向南非邊遠地區提供星鏈服務，幫助改善互聯網接入。2019年，南非曾在汽車行業實施過類似變通辦法。

興業銀行新興市場研究主管卡蘭（Phoenix Kalen）認為：“有關（南非政府）可能就星鏈進行變通的消息，增強了投資者對即將舉行的美南領導人會晤的樂觀情緒?！?/p>

南非通信和數字技術部在回應評論請求時表示，這不是“對單一公司提供訪問權限，而是為國際投資創造有利環境，并在南非擴大數字連接的更廣泛戰略的一部分”，這將構成政府“中期計劃”的一部分。