從依靠美國到?jīng)Q心自主防衛(wèi)，歐洲重新武裝自己，進(jìn)展究竟如何，剛剛舉行的歐洲共同體峰會成為重要的觀察窗口。俄烏局勢膠著，美歐分歧加劇，歐洲內(nèi)部新舊勢力角力，重壓之下，歐洲防務(wù)新目標(biāo)究竟能否實(shí)現(xiàn)？

Part.

1

當(dāng)?shù)貢r間5月19日，美國總統(tǒng)特朗普就俄烏沖突問題分別與俄羅斯總統(tǒng)普京和烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基進(jìn)行了通話，澤連斯基強(qiáng)調(diào)了必須實(shí)現(xiàn)停火、對俄羅斯采取制裁以及不會從領(lǐng)土上撤軍等訴求，并重點(diǎn)表示，美國不要自行做出涉烏的任何決定。

美俄兩國元首通話持續(xù)了2小時5分鐘，特朗普與普京就關(guān)鍵議題進(jìn)行了討論。隨后，俄方發(fā)布多項(xiàng)針對俄烏停戰(zhàn)的聲明，其中重點(diǎn)講到了對美國領(lǐng)導(dǎo)人參與恢復(fù)俄烏直接談判表示感謝。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫稱，特朗普立場是中立且致力于調(diào)解沖突，而歐洲政客的立場則是公開偏袒烏克蘭。這一消息無異于將歐洲架在火上烤，美國的不確定性、俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后歐洲整體所表現(xiàn)出來的脆弱性，以及烏克蘭未來懸而未決的命運(yùn)，讓加強(qiáng)武備和提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，成了歐洲必須面對的問題。

北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授 崔洪建：

特朗普上臺后，明確要求歐洲接受現(xiàn)實(shí)：歐洲已非美國戰(zhàn)略中心。例如，此前歐洲國家討論以北約名義向?yàn)蹩颂m派兵，企圖借此將美國更深地卷入烏克蘭危機(jī)，迫使美國在歐俄沖突時下場。但在美國看來，這不過是歐洲的一廂情愿。與此同時，歐洲一邊試探美國的真實(shí)意圖與底線，一邊加強(qiáng)自身能力建設(shè)，為最壞情況做準(zhǔn)備。

也就是在與普京通話后，特朗普表示，若俄烏談判沒進(jìn)展，他將退出，剩下的問題將留給歐洲解決。

北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授 崔洪建：

若美國戰(zhàn)略撤退如阿富汗撤軍般狼狽，釋放的信號被俄羅斯等國捕捉，會對美國產(chǎn)生何種影響？未來，美國或許真會對歐洲安全撒手，或基于“美國利益優(yōu)先”制定全新戰(zhàn)略布局。

特朗普上臺后，歐洲多次表示要武裝自己，以面對現(xiàn)在的動蕩局勢，當(dāng)?shù)貢r間5月16日，歐洲共同體峰會在阿爾巴尼亞舉行，包括英國、法國、德國、意大利等共有44個成員國的首腦或代表出席，在眾多元首及代表中，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基的到場無疑是外界的焦點(diǎn)。

北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授 崔洪建：

歐洲正嘗試探索獨(dú)立道路，與美國政策變化保持距離。歐美在烏克蘭危機(jī)解決及歐洲未來安全架構(gòu)上分歧顯著，已呈現(xiàn)一定程度的戰(zhàn)略競爭態(tài)勢。

Part.

2

本次歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會議的主題為“新世界中的新歐洲”：團(tuán)結(jié)、合作、聯(lián)合行動，從這一主旨不難看出，歐洲面對全球變化的整體思路調(diào)整，與過去在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面緊緊捆綁美國不同。

今年，特朗普的上臺讓歐洲面臨著前所未有的危機(jī)，在關(guān)稅大棒下，作為盟國的大多數(shù)歐洲國家都未能幸免，整體防務(wù)政策上，多年來抱緊美國軍事大腿的歐洲，面臨著美國的背刺，特朗普多次威脅要?dú)W洲國家增加軍事支出，并以此威脅退出北約。最要命的是，俄烏沖突已經(jīng)進(jìn)入第四個年頭，特朗普摒棄了拜登政府時期的對烏政策，減緩了軍事與經(jīng)濟(jì)上的大幅援助，并將此前對烏的援助轉(zhuǎn)變?yōu)榻杩睿瑩Q取烏克蘭豐富的礦產(chǎn)，在對俄態(tài)度上也明顯釋放緩和的信號。

有分析認(rèn)為，特朗普的種種舉動將歐洲推到了沖突的第一線，與財(cái)大氣粗的美國相比，歐洲如果繼續(xù)提供對烏援助，裝備的產(chǎn)量與數(shù)量難以保障，眾多歐洲國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟，社會民意難平，而一旦停止援助，烏克蘭談判失去籌碼，恐怕歐洲將在未來要面對俄羅斯的報(bào)復(fù)。進(jìn)退兩難的歐洲在天平端顯然傾向了支持烏克蘭，保護(hù)歐洲。

中國社科院歐洲研究所研究員 趙晨：

雖烏克蘭未入歐盟，但歐洲仍視其為勢力范圍及地緣前線，將其當(dāng)作守衛(wèi)邊界的重要“棋子”，故不愿舍棄。

這場被馬克龍稱為“歐洲自救試驗(yàn)”的峰會，安全問題是主要議題，但歐洲國家眾多，由誰主導(dǎo)也成為博弈的重點(diǎn)，團(tuán)結(jié)表象下，背后實(shí)則暗流涌動。

5月16日，一段視頻瘋傳網(wǎng)絡(luò)，在土耳其總統(tǒng)埃爾多安緩緩就座之后，馬克龍走了過來，微笑著和他打招呼。但出人意料的是，埃爾多安看到馬克龍卻非常激動，他一邊用左手握住馬克龍的手掌，一邊用右手輕拍他的手背，然后對著鏡頭大笑起來。而當(dāng)兩人寒暄幾句之后，馬克龍有意放下與埃爾多安緊握的左手，不料卻被對方抓住不放。

無奈之下，馬克龍只能慢慢松開他的手指，但即便如此，埃爾多安依然選擇不放開他的手。而埃爾多安的熱情也讓馬克龍有些招架不住，從他當(dāng)時的表情可以看得出來，除了顯得有些尷尬之外，他還把手臂搭在椅背上，尋求放松。媒體稱，這段視頻“看似滑稽”，但在一些土耳其媒體看來是二人的“權(quán)利博弈”，還有一些人認(rèn)為視頻中似乎透露出“潛在的緊張情緒”。

中國社科院歐洲研究所研究員 趙晨：

馬克龍一直希望扮演歐洲代言人，但俄烏沖突中，調(diào)停角色卻由土耳其及埃爾多安承接。自2022年沖突爆發(fā)至談判轉(zhuǎn)機(jī)，調(diào)停方與中立談判地均選在土耳其，而非法國。埃爾多安與馬克龍關(guān)系微妙，競爭成分大于合作。

德國、法國、英國為代表的傳統(tǒng)老牌歐洲國家一如既往的表現(xiàn)強(qiáng)勢，他們希望將這場武裝歐洲的“聯(lián)合行動”控制權(quán)歸于自己囊中，但新崛起的勢力卻在爭取更多的話語權(quán)，歐洲政治共同體峰會召開當(dāng)天，身高2米多的阿爾巴尼亞總理埃迪·拉馬在紅毯歡迎儀式上，以單膝跪地、雙手合十的方式，迎接意大利女總理梅洛尼。這引發(fā)了外界質(zhì)疑，認(rèn)為他過于親近，有討好的嫌疑，梅洛尼在特朗普上臺后確實(shí)表現(xiàn)搶眼。在關(guān)稅議題上，她親自到訪白宮與特朗普會面，并表示自己可以作為歐洲的橋梁與美國進(jìn)行溝通，在本次峰會上她的發(fā)言也是充滿了野心。

北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授 崔洪建：

近期，在歐洲安全、北約及歐美關(guān)系議題上，意大利展現(xiàn)出靈活性姿態(tài)。梅洛尼政府正借助與特朗普的所謂關(guān)系，試圖在歐美關(guān)系中扮演區(qū)別于法德的角色。

歐洲試圖尋求防務(wù)自主背后除了有俄烏沖突的地緣關(guān)系原因，與特朗普的一系列行為與表態(tài)也頗為有關(guān)，特朗普認(rèn)為，無論北約還是日本等與美國簽訂安防條約的其他地區(qū)或國家，都在占美國的便宜，美國為它們承擔(dān)了更多的國防開支。

對于歐洲而言，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，由于蘇聯(lián)繼任者俄羅斯的衰弱，歐洲軍隊(duì)已經(jīng)沒有了明確的強(qiáng)敵。而冷戰(zhàn)后歐洲主要承擔(dān)的軍事行動角色，就是為美國在全球的非傳統(tǒng)安全行動打配合。比如北約組織唯一一次動用集體安全條款的戰(zhàn)爭行動，就是“9·11”之后美國對阿富汗的軍事占領(lǐng)。由于缺乏明確的戰(zhàn)略對手，歐洲從1990年代開始就專注于非傳統(tǒng)安全任務(wù)，比如維和、反恐、打擊海盜、應(yīng)對極端組織威脅等等。而在沒有明確戰(zhàn)略敵人的情況下，歐洲各國的政府很難說服國會批準(zhǔn)擴(kuò)軍整備的預(yù)算，軍隊(duì)規(guī)模和裝備研發(fā)同樣在冷戰(zhàn)后大幅縮水。以戰(zhàn)斗機(jī)為例，目前歐洲國家普遍裝備的四代機(jī)均為美制F-35，法國、瑞典和歐洲聯(lián)合制造的戰(zhàn)機(jī)已經(jīng)無法更新到隱形世代，因此，歐洲必須重新武裝自己。

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3

俄烏沖突的蔓延，美國的搖擺不定，美俄關(guān)系的緩和，一系列問題讓歐洲不得不提升自己的防務(wù)能力。2025年3月，歐盟在布魯塞爾舉辦特別峰會，主席馮德萊恩高調(diào)宣布8000億歐元的“重新武裝歐洲”計(jì)劃，試圖通過“歐洲防務(wù)自主2.0”打破依附美國的魔咒。馮德萊恩表示，“重新武裝歐洲”計(jì)劃將增強(qiáng)歐盟的防務(wù)和單一市場。

北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授 崔洪建：

對多數(shù)歐洲國家而言，當(dāng)下不會與俄直接開戰(zhàn)。歐盟提出的8000億歐元軍事防務(wù)資金有虛有實(shí)，實(shí)為1500億歐元貸款支持各國軍防建設(shè)，其余6500億歐元需成員國自行解決。

中國社科院歐洲研究所研究員 趙晨：

這6500億歐元讓成員國可突破“穩(wěn)定與增長公約”限制發(fā)展國防產(chǎn)業(yè)，意味著歐洲不再完全依賴美國，開始去風(fēng)險化，意識到戰(zhàn)略自主、依靠自身力量保衛(wèi)歐洲及烏克蘭安全才最可靠。

歐洲目前擁有完整軍火制造能力的國家超過十個，但真正具備全鏈條、自主研發(fā)與出口能力的，以法國、德國、英國和意大利為核心“四強(qiáng)”，其次是瑞典、西班牙、波蘭、土耳其等快速追趕者。在特朗普決定撤出歐洲以后，一些國家盯上了“重新武裝歐洲”8000億歐元的蛋糕，但不少分析者認(rèn)為，這些國家的防務(wù)體系仍然無法擺脫美國的影子。

中國社科院歐洲研究所研究員 趙晨：

尤其是在新一代戰(zhàn)機(jī)、無人機(jī)及反無人機(jī)體系研發(fā)上，歐洲戰(zhàn)略自主難以靠短期投入實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵在于歐洲缺乏成套預(yù)警與情報(bào)系統(tǒng)支撐，如無馬斯克“星鏈”輔助，烏克蘭前線指揮系統(tǒng)、士兵及炮兵間溝通、預(yù)警機(jī)指揮等均受影響。照此發(fā)展，10至20年內(nèi)歐洲恐難追趕美國。

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4

法國一直試圖加快推動歐洲自主防衛(wèi)，構(gòu)建“烏克蘭之后的第二道反俄防線”。不久前，法國總統(tǒng)馬克龍已經(jīng)與波蘭總理圖斯克簽署《法波防衛(wèi)條約》，核心條款明確“任何一方遭受武裝攻擊時，另一方將提供包括軍事手段在內(nèi)的全面支持”。法國承諾在核威懾領(lǐng)域與波蘭“開啟合作可能性”，波蘭則成為當(dāng)前局面下，西歐核力量直接輻射的最前沿。

北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授 崔洪建：

短期內(nèi)，歐洲無力解決核武器、核威懾及共享問題。當(dāng)前，歐洲只能著手行動，向俄羅斯等假想敵持續(xù)釋放威懾信號，迫使對方短期內(nèi)不破壞歐洲長遠(yuǎn)發(fā)展路徑，以此為應(yīng)對當(dāng)下挑戰(zhàn)與未來安全威脅爭取時間和空間。

在歐洲實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主的議題上最積極的是波羅的海三國，2022年，俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，拜登特意將2萬美軍部署在東歐，以應(yīng)對俄羅斯方面的軍事威脅，美軍入駐，幾個國家也敢于對俄羅斯發(fā)出強(qiáng)音，對烏克蘭的援助也非常積極，特朗普上臺后表示，美國國防部正在考慮將從東歐撤出1萬名美軍，并相繼撤走約3.5萬名駐德美軍，這對波羅的海三國來說，無異于當(dāng)頭一棒，如果失去美國軍隊(duì)的庇護(hù)，他們將會直接承受俄羅斯的軍事威脅。

北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授 崔洪建：

這些國家擔(dān)憂，若烏克蘭危機(jī)解決及歐洲未來安全建設(shè)無法提供保障，它們恐成俄西方下次沖突的直接犧牲品。

英國在歐洲防務(wù)上也表現(xiàn)頗為積極，當(dāng)?shù)貢r間5月19日，英國-歐盟峰會在倫敦舉行。這是英國“脫歐”五年來，雙方首次舉行峰會，除斯塔默外，出席此次峰會的有：歐盟委員會主席馮德萊恩、歐洲理事會主席科斯塔，以及歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯。英國希望歐盟發(fā)出信號，準(zhǔn)備批準(zhǔn)英國參與利用1500億歐元?dú)W洲防務(wù)基金，這有望帶動英國防務(wù)企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)歐盟文件顯示，歐盟當(dāng)天同意啟動1500億歐元的武器貸款計(jì)劃，歐盟27個成員國駐歐盟大使原則上同意“歐洲安全行動”。

北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授 崔洪建：

英國工黨上臺后欲調(diào)整保守黨時期的對歐政策。相較導(dǎo)致脫歐的保守黨，工黨處理對歐關(guān)系無歷史包袱，可放手調(diào)整。在烏克蘭危機(jī)持續(xù)及英國欲恢復(fù)對歐安全影響力的訴求下，英歐或已找到利益匯合點(diǎn)。

歐洲試圖武裝自己，實(shí)現(xiàn)防務(wù)獨(dú)立，但前景并不樂觀。有分析認(rèn)為，整個歐洲的軍工系統(tǒng)擴(kuò)容和重新磨合大約需要5至10年的時間，但從現(xiàn)有的工業(yè)水平來看，歐洲的軍事工業(yè)技術(shù)并不算落后，無論雷達(dá)、航空發(fā)動機(jī)、水面艦艇和坦克裝甲都有自己的獨(dú)到技術(shù)，甚至連強(qiáng)大的美國海軍都開始采購意大利設(shè)計(jì)的驅(qū)逐艦，而歐洲研發(fā)的風(fēng)暴陰影巡航導(dǎo)彈在俄烏戰(zhàn)爭中的表現(xiàn)也很出色。眼下，關(guān)鍵問題是美國一旦遠(yuǎn)離歐洲，僅憑自身實(shí)力，以及軍事地緣格局的限制，歐洲很難單獨(dú)挑起對抗俄羅斯的大旗，內(nèi)憂外患之下，未來歐洲如何選擇呢？

這次的歐共體峰會，英國重新調(diào)試了與歐洲的關(guān)系、達(dá)成了防務(wù)新協(xié)議，是個重要的積極信號。但美國與歐洲漸行漸遠(yuǎn)，歐洲內(nèi)部如何共同進(jìn)退面臨著不小的考驗(yàn)。就在歐洲積極擴(kuò)張防務(wù)支出的關(guān)鍵時刻，北約支援與采購局卻深陷腐敗調(diào)查風(fēng)波，本就財(cái)務(wù)承壓、懷著小算盤的各國信心難免再受創(chuàng)。

制片人：何冀寧

編導(dǎo)：傅托

編輯：王津捷