歐盟宣布制裁俄羅斯“影子油輪艦隊”

據路透社報道，歐盟方面當地時間20日表示，就烏克蘭危機對俄羅斯采取四項新制裁措施，其中包括針對俄方“影子油輪艦隊”的制裁。

報道稱，歐盟一直在打擊俄羅斯的“影子油輪艦隊”，它們試圖規(guī)避七國集團自2022年底以來對俄羅斯原油實施的價格上限。

該上限允許俄羅斯石油使用西方保險服務出口給第三國，前提是價格不超過每桶60美元。

據悉，歐盟將于本周在加拿大舉行的七國集團財長會議上，推動進一步降低目前的俄羅斯石油價格上限。

西方國家指責俄羅斯利用油輪等商用船只逃避西方制裁，將這些商用船只稱為“影子油輪艦隊”。

此前，俄羅斯外交部于3月13日表示，俄方將進一步擴大禁止入境俄羅斯的歐盟人員名單，以回應歐盟對俄第16輪制裁。

歐盟欲徹底“戒掉”俄羅斯能源

文/王能全

歐盟提前3年結束與俄羅斯的能源聯(lián)系，不僅實施困難且會對供應安全和能源價格產生影響。

近日，歐盟發(fā)布《重新賦能歐盟路線圖》（簡稱《路線圖》），宣布2027年徹底斷絕與俄羅斯的能源聯(lián)系。與2022年5月推出的《重新賦能歐盟計劃》相比，提前了3年的時間。歐盟的這一能源安全行動和政策不僅值得記錄，更應加以深入全面地分析和研究。

背景和歷史

俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)前，歐盟和俄羅斯互為最大的能源出口市場、最大的能源進口來源地。

《路線圖》，建立在歐盟為應對俄羅斯與烏克蘭戰(zhàn)爭后果而采取的即時反應的基礎之上。通過《重新賦能歐盟計劃》，歐盟決心在加快推廣可再生能源、提高節(jié)能和能源效率的同時，擺脫對俄羅斯能源的依賴。

通過逐步淘汰俄羅斯的能源，《路線圖》將降低歐盟面臨的安全風險。此外，它還將為《競爭力指南》《清潔工業(yè)協(xié)議》《平價能源行動計劃》制定的經濟計劃做出貢獻。這些計劃強調了更清潔和獨立的能源系統(tǒng)如何幫助促進歐盟經濟的發(fā)展，同時也為歐洲的脫碳雄心做出了更大的貢獻。

自從俄羅斯與烏克蘭戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，歐盟大大減少了對俄羅斯能源的進口和依賴。歐盟表示，由于歐盟委員會與成員國在《重新賦能歐盟計劃》下的協(xié)調行動以及歐盟與國際合作伙伴加強的能源外交，從俄羅斯進口的天然氣（LNG和管道氣）從2021年的45%大幅下降到2024年的19%，它們已被來自更可靠來源的供應以及歐盟系統(tǒng)中清潔能源的增加所取代，同時歐盟還協(xié)調努力減少不必要的能源使用。預計到2025年，隨著俄羅斯天然氣過境烏克蘭的結束，這一比例將進一步下降至13%。由于歐盟的制裁，俄羅斯的石油進口也從2022年初的27%下降到現在的3%。此外，制裁已完全禁止從俄羅斯出口煤炭到歐盟，并禁止從俄羅斯出口的LNG貨物在歐盟港口重新裝載。關于核能，經營俄羅斯設計的核反應堆的公用事業(yè)公司已簽訂合同，由俄羅斯以外的供應商生產核燃料。

盡管在《重新賦能歐盟計劃》和制裁下取得了重大的進展，但俄羅斯的天然氣、石油和核燃料仍然是歐盟能源結構的一部分，這對歐盟的安全和競爭力構成了威脅。2024年，歐盟進口了520億立方米的俄羅斯天然氣（320億立方米管道氣、200億立方米LNG），以及1300萬噸原油和2800多噸當量的濃縮或燃料形式的鈾。2024年，10個成員國從俄羅斯進口天然氣、3個成員國從俄羅斯進口石油、6個成員國從俄羅斯進口濃縮鈾或鈾服務。

措施和行動

《路線圖》提出了九項具體的行動，以協(xié)調和循序漸進的方式逐步淘汰俄羅斯的能源供應。歐盟表示，6月將出臺涵蓋石油、天然氣和核能的立法提案。

關于天然氣，即將出臺的立法將通過確保俄羅斯天然氣的可追溯性，來提高能源市場的透明度，然后歐盟將逐步解決剩余的俄羅斯天然氣進口問題。

首先，根據新合同和現有的現貨合同，將禁止從俄羅斯進口所有天然氣（管道氣和LNG）。該禁令將于2025年底生效。這一措施將確保到今年年底歐盟把剩余的俄羅斯天然氣供應減少1/3。

其次，它將致力于解決所有剩余的俄羅斯天然氣進口（管氣道和LNG），以期在2027年底前逐步淘汰。歐盟委員會將讓有關成員國共同參與，確保提案將基于對法律和經濟影響的充分評估，從而為企業(yè)提供必要的確定性。關于核問題，這些建議將包括限制俄羅斯進口濃縮鈾的措施以及限制歐洲原子能供應署共同簽署的關于來自俄羅斯的鈾、濃縮鈾和其他核材料的新的供應合同，還規(guī)劃了一項確保醫(yī)用放射性同位素供應以及促進歐盟內部生產的新倡議。

最后，在石油方面，《路線圖》提出了新的行動，以解決俄羅斯繞過制裁和國際油價上限的“影子船隊”。歐盟委員會將加強外交努力以及與國際海事組織的合作，開始在歐盟共同安全和防務政策下開展海上行動。

歐盟成員國將被要求在具體的時間表內為歐盟范圍內逐步淘汰俄羅斯的天然氣、核能和石油制定國家計劃。這些計劃將考慮到每個成員國的國家特點和多樣化需要，以便以協(xié)調和管理良好的方式進行逐步的淘汰。

影響和趨勢

能源，是一個國家和社會正常運轉的重要物質基礎。歷史上的兩次石油危機以及2021年下半年發(fā)生的第一場真正全球性的能源危機，說明了能源供應的不穩(wěn)定和能源價格的大幅度上漲將給很多國家和世界經濟造成重大沖擊，百姓的日常生活將遭受嚴重的影響。正因為如此，世界上很多國家的政府都要保證能源供應的穩(wěn)定，努力避免能源危機的發(fā)生及其對本國經濟社會的沖擊。

俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，歐盟主動開展了對俄羅斯石油、煤炭的禁運，對俄羅斯的石油實施最高限價，主動減少進口俄羅斯的天然氣，這一系列的“去俄羅斯能源”舉動是一件風險巨大的行動。一方面，來自俄羅斯的能源占歐盟國家進口的比重太高，如何填補這部分缺口是非常復雜的技術性工作；更重要的另一方面是，戰(zhàn)爭已經導致國際能源市場大幅度動蕩，國際油價已經歷史性地第三次突破了100美元/桶的大關并已接近歷史最高水平，天然氣和煤炭價格也創(chuàng)下了歷史紀錄。此時，歐盟主動與俄羅斯能源的決裂有可能使已處于能源危機狀態(tài)下的成員國雪上加霜。

從過去3年多的情況看，雖然戰(zhàn)爭以及能源價格的一度高漲對歐洲經濟社會造成了較大的沖擊，歐洲的百姓承受了較高的電價和氣價，部分企業(yè)因高昂的能源價格而關門。但從整體上，歐洲國家較好地度過了因戰(zhàn)爭以及“去俄羅斯能源”而出現的困難，經濟社會總體保持了穩(wěn)定，有能力繼續(xù)大力支持烏克蘭抗擊俄羅斯。所有的這一切，都來源于這3年多期間，歐盟及其成員國采取政策的細致以及政策執(zhí)行的到位。

此外，大力開展能源節(jié)約、發(fā)展可再生能源，也為歐盟積極推行的“去俄羅斯能源”行動提供了有力的支持和幫助。歐盟統(tǒng)計局等官方數據顯示，節(jié)約和替代等措施使2022年歐盟天然氣需求下降了13.3%、2023年又下降了7.4%、2024年歐盟天然氣需求量與戰(zhàn)爭爆發(fā)前的2021年相比減少了約1000億立方米（相當于戰(zhàn)前消費量的18%），從而帶來了歐盟天然氣進口總量也下降了18%，為支持歐盟的“去俄羅斯能源”以及緩解歐盟國家天然氣進口壓力起到了重要的支持作用。

作為兩個能源貿易歷史悠久相鄰地區(qū)，從地緣關系、經濟利益的角度看，歐盟和俄羅斯應保持良好的能源關系，互為依存。我們認為，當下歐盟提出的與俄羅斯能源的徹底決裂是對正在進行的殘酷的俄烏戰(zhàn)爭、對普京治下俄羅斯失望的情緒化的表現，有不理性的成分。加之歐盟內部成員國的復雜，《路線圖》的實施肯定會存在很多困難。戰(zhàn)爭結束后隨著雙邊關系的改善，歐盟和未來的俄羅斯肯定會恢復能源關系。