據(jù)歐洲媒體報(bào)道，5月27日，歐盟批準(zhǔn)了“歐洲安全行動(dòng)”計(jì)劃。

這個(gè)計(jì)劃被視為歐盟有史以來(lái)最雄心勃勃的防務(wù)計(jì)劃之一。它主要基于兩個(gè)大背景：一個(gè)當(dāng)然是俄烏沖突；一個(gè)是特朗普上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)歐盟安全承諾立場(chǎng)的不確定性。

計(jì)劃的具體操作路徑是這樣的：由歐盟牽頭在金融市場(chǎng)上籌集1500億歐元資金，然后再貸款給成員國(guó)，用于購(gòu)買武器裝備。歐盟明確提出，要想獲得貸款資格，所購(gòu)武器項(xiàng)目的至少65%零部件必須來(lái)自歐盟或部分非歐盟伙伴國(guó)家（比如烏克蘭、挪威和瑞士等）。至于采購(gòu)方向，優(yōu)先填補(bǔ)導(dǎo)彈、地面作戰(zhàn)系統(tǒng)和防空系統(tǒng)的能力缺口，還有網(wǎng)絡(luò)防御和人工智能系統(tǒng)。

除了這1500億歐元資金之外，計(jì)劃還包括：釋放公共資金，允許歐盟成員國(guó)在不觸發(fā)過(guò)度赤字的情況下大幅增加國(guó)防開(kāi)支；放松財(cái)政限制，提議成員國(guó)進(jìn)一步提高國(guó)防開(kāi)支；將歐盟預(yù)算資金更多用于防務(wù)；等等。

對(duì)比以往，這些措施可以說(shuō)是極大程度的糾偏。歐洲防衛(wèi)署前幾年曾經(jīng)有過(guò)這樣一個(gè)說(shuō)法：“歐盟成員國(guó)通常只有在與國(guó)家計(jì)劃相吻合、有利于國(guó)家工業(yè)或鞏固戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時(shí)才會(huì)考慮合作。”也正是這種碎片化的各自為政，導(dǎo)致俄烏沖突爆發(fā)前的500天里，歐盟78%的武器采購(gòu)來(lái)自歐盟以外地區(qū)，其中更有高達(dá)63%來(lái)自美國(guó)。

“歐洲安全計(jì)劃”并非全部，歐盟有著更大的重整軍備戰(zhàn)略計(jì)劃。按照此前歐盟名為《2030年準(zhǔn)備就緒》的白皮書(shū)的說(shuō)法，歐盟委員會(huì)的終極目標(biāo)是籌集8000億歐元的資金。按照歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩的說(shuō)法，歐洲正向戰(zhàn)略自主、“重新武裝歐洲”這一目標(biāo)進(jìn)發(fā)，要打造一個(gè)“安全而有韌性的歐洲”。

“重新武裝歐洲”計(jì)劃的正式誕生，其實(shí)是在今年3月。先是今年2月，美國(guó)和俄羅斯繞開(kāi)歐盟和烏克蘭，直接就俄烏問(wèn)題進(jìn)行談判。之后就是2月28日，特朗普和澤連斯基在白宮會(huì)面，結(jié)果發(fā)生激烈沖突，不歡而散。三天后，歐盟就公布了這個(gè)史上最大規(guī)模的軍備增加計(jì)劃。

當(dāng)然，從“懷胎”到誕生，這個(gè)時(shí)間就更久了。早在十年前，歐盟就在探討戰(zhàn)略自主和軍備增支計(jì)劃，結(jié)果因?yàn)楸娝苤臍W盟效率，這事兒始終懸而不決，一直拖到前幾年俄烏沖突爆發(fā)，這事兒還是繼續(xù)拖。結(jié)果美俄一談判，反而終于使得歐盟下定決心，將這個(gè)計(jì)劃落實(shí)。

之所以美俄談判讓歐盟觸動(dòng)這么大，是因?yàn)槎?zhàn)之后，歐洲基本上采用的就是防務(wù)外包方式，而且是外包給了美國(guó)。

這當(dāng)然有現(xiàn)實(shí)原因，二戰(zhàn)使得整個(gè)歐洲大陸滿目瘡痍，經(jīng)濟(jì)更是深陷泥潭。為了援助歐洲各國(guó)，也為了自身利益，美國(guó)在1947年啟動(dòng)著名的馬歇爾計(jì)劃，向當(dāng)時(shí)西歐十六個(gè)國(guó)家注入援助資金，要求這些國(guó)家將部分援助資金用于重建軍事工業(yè)，并承諾配合美國(guó)的全球戰(zhàn)略布局。之后就是北約成立，歐洲與美國(guó)共建防務(wù)體系。

當(dāng)然，歐洲并不是沒(méi)有不同聲音。在歐洲一體化的進(jìn)程中，防務(wù)調(diào)整的呼聲一直存在。

1993年歐盟正式成立時(shí)，就首次將防務(wù)合作納入歐盟框架。1999年，歐盟通過(guò)了《歐洲安全與防務(wù)政策》，首次表示不能過(guò)度依賴美國(guó)，要建立更自主的軍事力量和防務(wù)框架。

2017年，歐盟啟動(dòng)“永久結(jié)構(gòu)性合作”，成員國(guó)在這一框架下啟動(dòng)了47個(gè)聯(lián)合防務(wù)項(xiàng)目。但是這種合作仍然屬于小打小鬧，一方面處于和平狀態(tài)，沒(méi)有外部壓力，另一方面美國(guó)主導(dǎo)的防務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)非常成熟，歐盟的防務(wù)基本集中于維和和反恐等非常規(guī)任務(wù)。所以，看起來(lái)防務(wù)項(xiàng)目多了，國(guó)家間合作頻繁了，但軍費(fèi)開(kāi)支其實(shí)一路下滑。直至俄烏沖突爆發(fā)，軍費(fèi)才出現(xiàn)暴漲，達(dá)到冷戰(zhàn)結(jié)束后的最高水平。

特朗普第一次上臺(tái)時(shí)，就把北約軍費(fèi)開(kāi)支視為“整改重點(diǎn)”，一直逼迫歐洲調(diào)整北約軍費(fèi)負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)。他的“美國(guó)優(yōu)先”政策，使得美國(guó)逐漸削弱對(duì)歐洲的軍事保護(hù)，讓歐盟國(guó)家陷入嚴(yán)重的不安全感之中。

當(dāng)然，就像馮德萊恩所說(shuō)，歐盟也在“長(zhǎng)大”。俄烏沖突后的歐盟，確實(shí)呈現(xiàn)出一定的成長(zhǎng)性。過(guò)往的歐盟，更偏重于“文明”角度的敘事，強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀和軟實(shí)力。這當(dāng)然不是壞事，但無(wú)論是前些年的難民危機(jī)和恐襲危機(jī)，還是徹底顛覆歐洲安全形勢(shì)的俄烏沖突，都暴露了一個(gè)事實(shí)：歐盟空有價(jià)值觀，卻無(wú)足夠強(qiáng)大的機(jī)制支撐，因此頻頻暴露“文明的脆弱”。俄烏沖突之下，歐盟捍衛(wèi)固有價(jià)值觀的方式開(kāi)始變得務(wù)實(shí)，在軍事上就是如此。

不過(guò)，歐盟國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)更為專注的是民眾福利。增加軍費(fèi)，必然導(dǎo)致公共支出減少，擠壓福利體系。或者有可能增加征稅。所以歐盟國(guó)家民眾如果感受到自己利益受損，就很可能反對(duì)國(guó)防開(kāi)支的增大。另外，“歐洲安全行動(dòng)”計(jì)劃選擇以歐盟預(yù)算作為擔(dān)保，在金融市場(chǎng)融資，難度也相當(dāng)大。

歐盟國(guó)家的分歧，可能影響行動(dòng)的順利推進(jìn)。從政治層面來(lái)說(shuō)，德國(guó)和法國(guó)傾向于歐盟的戰(zhàn)略自主，對(duì)歐盟防務(wù)能力的打造最為主動(dòng)。但荷蘭和波蘭等國(guó)家則傾向于繼續(xù)依賴北約和美國(guó)，它們或許并不認(rèn)為特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策具有持久性，這個(gè)看法當(dāng)然也有一定道理，因?yàn)樵跉v史上，美國(guó)外交政策一直在孤立主義與國(guó)際主義之間搖擺。

至于貸款計(jì)劃，波蘭和波羅的海三國(guó)因?yàn)榕R近俄羅斯，軍備需求迫切，所以最為熱情。相比之下，德國(guó)和荷蘭等國(guó)家因?yàn)樨?cái)政穩(wěn)健，所以更傾向于自籌資金。經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不好的南歐國(guó)家（比如意大利），就對(duì)貸款很謹(jǐn)慎，因?yàn)楸旧韨鶆?wù)已經(jīng)夠多了，再多一大筆債務(wù)，誰(shuí)能受得了。這種財(cái)政方面的分歧，可能才是最大的難題。

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