本報駐阿爾及利亞、埃及特派記者 郝瑞敏 薛 丹 本報記者 李 萌
編者的話：5月14日，在沙特利雅得王宮的金色穹頂下，敘利亞政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人沙拉與美國總統(tǒng)特朗普握手，打破了美敘25年的外交僵局。從第一任期內(nèi)特朗普誓言“消滅恐怖主義”，到如今與美國曾懸賞千萬美元通緝的“基地”組織前高級成員會談，這種近乎180度的轉(zhuǎn)變傳遞出美國中東政策調(diào)整的信號。英國路透社報道稱，美國的這種轉(zhuǎn)變可能會“重塑中東外交版圖”。關(guān)于中東地區(qū)是否將開啟“后美國時代”的討論再度浮現(xiàn)。有接受《環(huán)球時報》記者采訪的專家表示，與其說是“后美國時代”，不如說中東地區(qū)進(jìn)入了“后美國霸權(quán)時代”，在這一新的趨勢下，美國并不會完全缺席，但中東國家將有機會探索更加開放平衡的新秩序。

5月14日，美國總統(tǒng)特朗普（中）看著沙特王儲兼首相穆罕默德（右）與敘利亞政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人沙拉（左）握手。（視覺中國）

從“外國恐怖組織”到“很有潛力”
“硬漢，過去非常強硬……我認(rèn)為他很有潛力。”美敘領(lǐng)導(dǎo)人會晤后，英國廣播公司（BBC）援引特朗普對沙拉的這番評價報道稱，這是對沙拉“轉(zhuǎn)型”履歷非常“特朗普式”的一段描述。中東主流媒體《中東報》梳理沙拉的經(jīng)歷報道稱，沙拉是一名出生于沙特利雅得的敘利亞裔，2003年前往伊拉克加入“基地”組織，2006年被美軍逮捕，2011年獲釋后被指派建立“基地”組織在敘分支“努斯拉陣線”，該組織于2012年12月被美國認(rèn)定為“外國恐怖組織”。2016年，沙拉將組織更名為“征服陣線”，并脫離“基地”組織，試圖擺脫恐怖主義標(biāo)簽。不過，到2024年，他率領(lǐng)武裝攻入大馬士革時，其麾下仍存在“伊斯蘭國”殘余勢力。
與沙拉會晤前一天，特朗普宣布解除美國對敘制裁。美對敘制裁最早可追溯到1979年，當(dāng)時敘利亞被美指定為“支持恐怖主義國家”。不過，當(dāng)時的制裁力度相對有限。2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，美國加大了制裁力度。2019年，美國推出《凱撒敘利亞平民保護(hù)法案》，阿拉伯新聞網(wǎng)報道稱，上述法案是史上美國對敘利亞最嚴(yán)厲的制裁，幾乎覆蓋了敘利亞所有國計民生行業(yè)。從1979年到2025年，美國制裁敘利亞已有46年，即使從2011年美國加大制裁力度后算起，也有14年。
美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報道稱，美國解除對敘制裁的決定掃除了美國給敘經(jīng)濟設(shè)置的障礙。對此，敘民眾懷有“謹(jǐn)慎的樂觀情緒”。一方面，敘首都大馬士革以及霍姆斯、哈馬、拉塔基亞等多個城市的民眾走上街頭慶祝，敘網(wǎng)民在社交媒體上紛紛對這一消息進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)點贊。但也有民眾表示，美國等西方國家一直以來都是敘內(nèi)戰(zhàn)和被制裁背后的推手，對于普通人來說，誰當(dāng)美國總統(tǒng)并不重要，重要的是他們的生活是否能夠回歸正常。一位不愿透露姓名的敘利亞人對《環(huán)球時報》記者說：“他們拿走了原本屬于我們的東西，難道我們現(xiàn)在還得對他們表示感謝嗎？”
《以色列時報》報道稱，美國在與敘政府恢復(fù)關(guān)系之前沒有與以色列進(jìn)行磋商。這種轉(zhuǎn)變在特朗普與也門胡塞武裝達(dá)成停火協(xié)議中體現(xiàn)得也很明顯。美國全國廣播公司（NBC）報道稱：“在未與以色列協(xié)商的情況下，特朗普單方面宣布停火，導(dǎo)致以軍在紅海的反恐行動中陷入被動。”
而從美國的視角來看，有消息人士告訴英國路透社，在特朗普較少考慮意識形態(tài)而更多注重結(jié)果的中東外交愿景中，內(nèi)塔尼亞胡不再能夠指望美國對其右翼議程的無條件支持。戴維·申克爾曾任美國負(fù)責(zé)近東事務(wù)的助理國務(wù)卿，對于特朗普的中東行，他分析稱:“本屆美國政府對內(nèi)塔尼亞胡極為失望，而且這種失望正在表現(xiàn)出來。他們非常、非常看重交易，而內(nèi)塔尼亞胡目前沒有給他們?nèi)魏位貓蟆！?br/>還有消息人士表示，特朗普政府希望向內(nèi)塔尼亞胡傳遞這樣一個信息，即美國在中東有自己的利益，并不喜歡他人插手，比如內(nèi)塔尼亞胡此前拒絕支持加沙停火、反對美伊核協(xié)議談判、阻礙沙特與以色列簽署《亞伯拉罕協(xié)議》等做法都讓美國失去耐心。
據(jù)半島電視臺報道，白宮在一份聲明中表示，特朗普在會談中向沙拉提出驅(qū)逐外籍“恐怖分子”、與以色列簽署《亞伯拉罕協(xié)議》并實現(xiàn)關(guān)系正常化、幫助美國防止“伊斯蘭國”死灰復(fù)燃等要求。有觀點認(rèn)為，這暴露了美國反恐戰(zhàn)略工具化的本質(zhì)。
“重塑中東外交版圖”？
“特朗普的海灣巡回訪問重塑中東外交版圖。”路透社報道稱，美國總統(tǒng)為期4天的旋風(fēng)巡回訪問不僅是一場以巨額投資為標(biāo)志的外交表演，還可能預(yù)示了遜尼派主導(dǎo)的中東新秩序的出現(xiàn)，這一秩序不僅讓以色列被邊緣化，還讓伊朗領(lǐng)導(dǎo)的“抵抗軸心”黯然失色。
據(jù)路透社報道，5月11日美伊第四輪核談判幾天后，特朗普將伊朗描述為中東“最具破壞力的力量”，伊朗外交部長阿拉格齊回?fù)舴Q，這番言論“具有欺騙性”。他表示，正是美國一邊通過制裁和軍事威脅制約伊朗，一邊“對以色列的罪行視而不見”，想把伊朗描繪成地區(qū)威脅。
與此同時，路透社報道稱，遜尼派正在推進(jìn)自己的外交議程，新的地區(qū)秩序正在沙特利雅得、卡塔爾多哈和阿聯(lián)酋阿布扎比形成。這些海灣國家希望獲得美國的先進(jìn)武器、芯片和人工智能技術(shù)，并對美國與胡塞武裝達(dá)成停火協(xié)議表示贊揚，沙特也在美國解除對敘制裁的進(jìn)程中起到重要推動作用。
有觀點認(rèn)為，這種外交版圖的重構(gòu)意味著敘利亞將從“戰(zhàn)爭泥潭”變?yōu)椤袄嫫灞P”。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）高級研究員阿爾哈桑表示，沙特在中東的地緣戰(zhàn)略利益可以通過支持?jǐn)⒗麃啲F(xiàn)政權(quán)來實現(xiàn)。沙特計劃通過投資在敘利亞重建中發(fā)揮重要作用，試圖將其納入以沙特為核心的“阿拉伯秩序”。土耳其則借機要求美國限制敘庫爾德武裝，以緩解其國內(nèi)安全壓力。
2023年6月，歐洲外交關(guān)系協(xié)會（ECFR）曾刊文探討“后美國時代”的中東。文章認(rèn)為，當(dāng)時中國促沙伊達(dá)成和解協(xié)議、中東多國迎來“和解潮”，這些幾乎都是在沒有美國介入的情況下實現(xiàn)的。即便這只是中東地區(qū)動蕩的暫時平息，卻也預(yù)示著未來中東多極化的趨勢。
上海外國語大學(xué)中東研究所教授丁隆對《環(huán)球時報》記者分析稱，美國的中東政策從過去介入政治和安全領(lǐng)域轉(zhuǎn)向更注重經(jīng)濟領(lǐng)域，呈現(xiàn)出重商主義色彩。自“9·11”事件后，美國在中東投入大量精力，從小布什政府試圖全面改造中東、政治上推廣所謂“民主”和發(fā)動兩場大規(guī)模戰(zhàn)爭，到后來奧巴馬政府、拜登政府，再到特朗普政府，美國的中東政策不斷收縮。
不過，丁隆認(rèn)為，現(xiàn)在談?wù)撝袞|已經(jīng)進(jìn)入“后美國時代”為時尚早，但趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，帷幕正在拉開。就目前在中東地區(qū)的存在來說，美國仍居世界首位。以軍事存在為例，美國在中東地區(qū)仍擁有超過5萬駐軍和近30個軍事基地，在沙特達(dá)成的軍售總額達(dá)1400多億美元。不過，美國已經(jīng)減弱了調(diào)動這些軍力實現(xiàn)其中東戰(zhàn)略目標(biāo)的意愿，這樣一來，其軍事基地和駐軍的實際意義將大打折扣。
再看伊朗、敘利亞、也門胡塞武裝等問題，丁隆表示，美國政府的相關(guān)行動未達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)。目前，美伊正在進(jìn)行伊朗核問題協(xié)議談判，美國與胡塞武裝達(dá)成停火協(xié)議，而在解決巴以沖突問題上美國政府也未能兌現(xiàn)競選承諾。面對中東的復(fù)雜局勢，美國的中東政策受阻，頹勢明顯。雖然在特朗普中東行期間，美國與中東國家簽署了不少協(xié)議，但大多是缺乏實質(zhì)性內(nèi)容的長期計劃。從前，美國和中東國家的盟友關(guān)系以石油安全為基礎(chǔ)，現(xiàn)在他們在石油方面成了競爭對手。在安全方面，美國可能也難以給中東國家提供安全保障。
“更加復(fù)雜開放的平衡游戲”
中阿改革發(fā)展研究中心秘書長、上海外國語大學(xué)教授王廣大接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，與其說中東進(jìn)入“后美國時代”，不如說是進(jìn)入“后美國霸權(quán)時代”。盡管美國尚未完全從中東撤軍，但這種說法反映了美國近些年減少其在中東存在的事實。王廣大認(rèn)為，從特朗普此次中東行的表態(tài)也可以看出，他不希望美國繼續(xù)卷入中東事務(wù)，也不想讓中東事務(wù)耗費美國國力。這客觀上會給中東地區(qū)中等強國帶來新機會。
至于這種趨勢帶來的影響，王廣大表示，首先，中東地區(qū)大國間的影響力競爭將會加劇，美國減少直接介入也會帶來地區(qū)大國之間的開放和對話。以伊朗核問題協(xié)議為例，以色列和沙特等美國傳統(tǒng)盟友對伊朗核計劃感到擔(dān)憂，在特朗普政府于2018年單方面退出該協(xié)議后，出于對與伊朗對抗可能會導(dǎo)致本國被孤立的恐懼，海灣國家開始嘗試打通與伊朗的秘密對話渠道。自2021年起，伊拉克和阿曼就主持了沙伊秘密會談，以幫助兩國彌補美國撤出后留下的溝通缺口。
其次，前所未有的新聯(lián)盟開始出現(xiàn)。一方面，《亞伯拉罕協(xié)議》在美國主持下實現(xiàn)了以色列與部分阿拉伯國家之間的關(guān)系正常化，重塑了傳統(tǒng)軸心。另一方面，沙伊2023年在中國調(diào)解下達(dá)成和解，這標(biāo)志著兩個長期爭奪宗派和地緣政治影響力的地區(qū)大國之間關(guān)系的根本轉(zhuǎn)變。未來，中東國家的行動將更加獨立于美俄兩個傳統(tǒng)大國，它們將根據(jù)自身利益塑造平衡的外交關(guān)系，并向其他世界大國開放。
第三，中東國家的新實用主義會使教派對立相對緩解。經(jīng)過多年的遜尼派—什葉派代理沖突，地區(qū)強國意識到，這種零和博弈損害了自身安全、經(jīng)濟和社會。因此，沙伊也在探索更可持續(xù)的、有利于國家發(fā)展的道路，而非破壞對方的穩(wěn)定，比如更加專注于發(fā)展議程（如沙特的“2030愿景”以及海灣國家的經(jīng)濟多元化計劃）。
丁隆也對《環(huán)球時報》記者表示，中東國家正從以前的“求安全”轉(zhuǎn)向“謀發(fā)展”，中東地區(qū)正邁向經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與“后石油時代”。以沙特為代表的阿拉伯國家積極推行經(jīng)濟多元化，力求在經(jīng)濟、社會、文化、宗教等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面改革，推動國家轉(zhuǎn)型，這是中東國家變革的重要內(nèi)生動力。
王廣大對《環(huán)球時報》記者分析稱，在“后美國霸權(quán)時代”，中東地區(qū)秩序?qū)⒏佣鄻O化。中東國家一方面與美國保持關(guān)系，另一方面也與中、俄及其他國家發(fā)展多樣化的伙伴關(guān)系，這是中東國家外交的結(jié)構(gòu)性變化。“后美國霸權(quán)時代”并不意味著美國的完全缺席，而意味著中東國家間將開啟一場更加復(fù)雜和開放的平衡游戲。