澎湃新聞記者 謝瑞強(qiáng)

英國與歐盟召開首次英歐峰會，雙方同意取消部分貿(mào)易壁壘并加強(qiáng)防務(wù)合作，這將對歐洲軍力格局和軍備競賽產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

英國與歐盟在當(dāng)?shù)貢r間2月19日舉行了自2020年英國正式“脫歐”以來的首次雙邊峰會。這場被歐盟委員會主席馮德萊恩稱為“歷史性時刻”會議的舉行，標(biāo)志著雙方在經(jīng)貿(mào)與防務(wù)領(lǐng)域邁向更緊密的協(xié)作。

根據(jù)英國首相府發(fā)表的聲明，英國與歐盟達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容覆蓋經(jīng)貿(mào)、防務(wù)、青年交流等多個領(lǐng)域。

“這是一個歷史性的時刻，”馮德萊恩在會后這樣評價歐盟和英國關(guān)系,“我們正在翻開新的一頁，我們正開啟獨(dú)特關(guān)系的新篇章。”馮德萊恩在講話中特別提及防務(wù)合作的戰(zhàn)略意義：“當(dāng)歐洲面臨世代未遇的威脅時，我們必須站在一起——這不僅關(guān)乎我們的安全與繁榮，更關(guān)乎整個歐洲的命運(yùn)。”

“雙方在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域有一定的共識，在俄烏沖突持續(xù)和特朗普威脅減少對歐洲安全保障的背景下，英國和歐盟對歐洲戰(zhàn)略安全的前景都深感擔(dān)憂，”上海外國語大學(xué)歐盟研究中心主任、研究員忻華對澎湃新聞分析指出，“這是雙方愿意協(xié)調(diào)和合作的前提和基礎(chǔ)，雙方希望能形成一定的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略安全層面的雙邊合作。”

英國“脫歐”后

雙方最重要的一次國防關(guān)系調(diào)整

安全與防務(wù)協(xié)議被外界認(rèn)為是此次峰會的核心成果之一。

自2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟大力強(qiáng)調(diào)防務(wù)自主的重要性，以應(yīng)對東部安全環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，美國總統(tǒng)特朗普在新任期間多次施壓歐洲國家提升國防支出，甚至威脅減少對北約盟友的支持，無疑加劇了歐盟及歐洲內(nèi)部對自主防衛(wèi)能力的緊迫感。

英國首相斯塔默曾多次公開表態(tài)，將“致力于歐洲集體安全”，并明確表態(tài)支持歐盟推出的“重新武裝歐洲”計劃，愿同歐盟并肩應(yīng)對共同威脅。英國國防部宣布，將參與“歐洲天空之盾”防空系統(tǒng)（European Sky Shield Initiative），以共同應(yīng)對各種導(dǎo)彈威脅，并推動本國軍工企業(yè)在歐盟聯(lián)合采購項目中發(fā)揮更大作用。

“英國斯塔默政府認(rèn)為需要在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域加強(qiáng)與歐盟的合作，因此不斷與歐盟接近，雙方在應(yīng)對俄羅斯的威脅和歐洲防務(wù)自主方面是有共同語言的。”忻華表示。

在美國與歐洲盟友就俄烏沖突和歐洲安全保障問題產(chǎn)生齟齬之時，這份協(xié)議對于雙方具有現(xiàn)實(shí)意義。該協(xié)議將允許英國參與歐盟任何聯(lián)合采購，并為英國公司參與一項總額達(dá)1500億歐元的歐洲武器貸款計劃鋪平道路。

歐盟委員會于2025年3月提出“重新武裝歐洲計劃”（ReArm Europe），并在隨后的白皮書《Readiness 2030》中將其重塑為一攬子防務(wù)投資方案，擬動員高達(dá)8000億歐元以增強(qiáng)整體防衛(wèi)能力。其中包括向歐盟成員國提供1500億歐元貸款用于國防投資，并協(xié)助成員國整合需求、共同采購軍事裝備，以增強(qiáng)歐洲安全。

據(jù)歐盟外交官19日當(dāng)天稍早時消息，歐盟27個成員國駐歐盟大使原則上同意“歐洲安全行動”（SAFE）條例。5月19日，歐盟成員國已就設(shè)立總額高達(dá)1500億歐元的武器采購信貸基金達(dá)成一致，該基金將由歐盟共同預(yù)算支持，用于統(tǒng)一采購裝備并援助烏克蘭。

據(jù)悉，“重新武裝歐洲計劃”將涵蓋關(guān)鍵能力的采購，包括火炮彈藥、導(dǎo)彈和無人機(jī)、防空系統(tǒng)、用于軍事機(jī)動的戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)，以及網(wǎng)絡(luò)和人工智能系統(tǒng)。

軍事專家韓東此前向澎湃新聞表示，“重新武裝歐洲計劃”的重點(diǎn)一是增加國防開支，對歐洲國防工業(yè)能力進(jìn)行重要投資，重塑歐洲軍工，確保歐洲國防工業(yè)能夠以需要的速度和數(shù)量進(jìn)行生產(chǎn)，適應(yīng)長期備戰(zhàn)；二是在人工智能和量子技術(shù)等顛覆性創(chuàng)新加速國防轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)打贏未來戰(zhàn)爭的能力；三是短期內(nèi)通過增加軍事援助和深化歐洲和烏克蘭國防工業(yè)的一體化來支持烏克蘭。

“英國在航空航天、造船、導(dǎo)彈等方面仍有較強(qiáng)的實(shí)力，英國和歐盟此前在多個軍工項目就有廣泛合作，比如‘臺風(fēng)’戰(zhàn)斗機(jī)、‘風(fēng)暴陰影’巡航導(dǎo)彈等，”韓東介紹說，“未來，雙方在中程導(dǎo)彈、第六代戰(zhàn)斗機(jī)和高超聲速武器等方面也啟動了相關(guān)項目。”

目前，英國、日本、意大利正聯(lián)合推進(jìn)第六代戰(zhàn)機(jī)項目“全球作戰(zhàn)空中計劃”，該計劃在2022年12月正式啟動，計劃于2035年以前完成部署。

雖然英國和歐盟在增強(qiáng)防務(wù)合作方面達(dá)成了戰(zhàn)略共識，但是后續(xù)具體如何落實(shí)還需要克服不少障礙。對于英國加入歐盟的聯(lián)合軍備采購與融資計劃，據(jù)英國《泰晤士報》披露，法國方面主張將英國企業(yè)的參與份額限制在15%。法國長期以來堅持對國防工業(yè)的戰(zhàn)略性保護(hù)，如今歐盟其他成員國卻愿意與英國分?jǐn)偡绖?wù)基金，而不愿意資助法國為了歐洲共同防務(wù)所做的努力，這無疑令巴黎方面倍感不公。

英國智庫“變化歐洲中的英國”組織高級研究員理查德·懷特曼指出，協(xié)議并未提供英歐在國防工業(yè)領(lǐng)域合作的具體措施,“它反映了雙方重啟合作關(guān)系的意愿,更多是現(xiàn)有機(jī)制的正式化，而這并非真正戰(zhàn)略層面上的重大轉(zhuǎn)折”。

歐洲加入中程導(dǎo)彈競賽

就在峰會召開的前一周，英國政府當(dāng)?shù)貢r間5月15日表示，在英國和德國正加強(qiáng)防務(wù)合作之際，兩國將聯(lián)合研發(fā)一種射程超過2000公里的新型“深度精確打擊”武器。這是歐洲在發(fā)展中程導(dǎo)彈的最新舉動。

歐洲已經(jīng)開始研制射程2000公里的巡航導(dǎo)彈。

但英德沒有公布該導(dǎo)彈計劃的具體細(xì)節(jié)，外界甚至不知道這種武器是彈道導(dǎo)彈還是巡航導(dǎo)彈。

“英德兩國目前都沒有裝備中程彈道導(dǎo)彈，技術(shù)儲備也非常少，如果兩國想盡快擁有中程導(dǎo)彈，研制類似‘戰(zhàn)斧’的巡航導(dǎo)彈是比較合適的選擇，兩國都研制成功了射程超過450公里的空射巡航導(dǎo)彈，擁有比較多的技術(shù)基礎(chǔ)。”韓東分析表示。

美國軍事網(wǎng)站“戰(zhàn)區(qū)”刊文稱，2000公里的射程讓英國具備從本土打擊俄羅斯的能力，對俄羅斯的戰(zhàn)術(shù)核導(dǎo)彈具有威懾作用。

據(jù)法媒報道，這一新型導(dǎo)彈的射程大于法英聯(lián)合研制的“風(fēng)暴陰影”巡航導(dǎo)彈。德國防長皮斯托里烏斯表示，該導(dǎo)彈是“歐洲遠(yuǎn)程打擊方案”（ELSA）的一部分。ELSA由法國、德國、意大利和波蘭發(fā)起，旨在與俄羅斯關(guān)系日益緊張的背景下開發(fā)和生產(chǎn)遠(yuǎn)程打擊武器。

去年7月，法國、德國、意大利和波蘭簽署了一份意向書——“歐洲遠(yuǎn)程打擊方法”（ELSA），共同開發(fā)一型遠(yuǎn)程精確打擊系統(tǒng)。接受采訪的官員表示，該型導(dǎo)彈將是射程達(dá)1000至2000公里的遠(yuǎn)程陸基巡航導(dǎo)彈（GLCM）。

顯然，英國和歐盟已經(jīng)加入了中程導(dǎo)彈競賽，以往這一導(dǎo)彈競賽的主角是美蘇或美俄。英國和歐盟的加入也將進(jìn)一步加劇導(dǎo)彈競賽。

據(jù)央視新聞去年12月報道，美國正在加緊增加中程和短程導(dǎo)彈的部署，并計劃于2026年在德國部署“暗鷹”高超聲速導(dǎo)彈。若部署至德國，俄羅斯將處于導(dǎo)彈射程之內(nèi)。美方宣稱這一導(dǎo)彈的射程約為2800公里。但根據(jù)實(shí)驗，美國很可能隱瞞了該導(dǎo)彈的真實(shí)射程，最近的一次測試，飛行距離超過3800公里。俄羅斯推測認(rèn)為，“暗鷹”導(dǎo)彈射程有可能達(dá)到5500公里。

美國將在歐洲部署“暗鷹”高超聲速導(dǎo)彈。

除了“暗鷹”導(dǎo)彈，美國還將在德國率先部署的“中程火力”導(dǎo)彈系統(tǒng)（又被稱為“堤豐”導(dǎo)彈武器系統(tǒng)）。該系統(tǒng)已經(jīng)在菲律賓部署。這種陸基機(jī)動中程導(dǎo)彈武器系統(tǒng)，能夠發(fā)射對陸攻擊型“標(biāo)準(zhǔn)”-6導(dǎo)彈和“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈最大射程1600公里。“堤豐”導(dǎo)彈武器系統(tǒng)將隨美國陸軍的多域特遣部隊一同部署在德國。2021年，美國陸軍在歐洲啟動了第二支多域特遣部隊——第41野戰(zhàn)炮兵旅。

作為回應(yīng)，俄羅斯也計劃部署多種中程導(dǎo)彈，其中，最引人關(guān)注的是“榛樹”高超聲速導(dǎo)彈和“伊斯坎德爾-1000”彈道導(dǎo)彈。

俄羅斯總統(tǒng)普京去年12月表示，俄對美國擬部署中程導(dǎo)彈表示擔(dān)憂。俄方將確保“榛樹”高超聲速彈道導(dǎo)彈在“不久的將來”實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。該導(dǎo)彈已經(jīng)在俄烏沖突中實(shí)戰(zhàn)使用，俄羅斯官方?jīng)]有公布“榛樹”導(dǎo)彈射程、尺寸等性能數(shù)據(jù)，但對外稱該導(dǎo)彈能夠以10馬赫的速度打擊目標(biāo)，目前沒有反導(dǎo)系統(tǒng)可以攔截這種類型的導(dǎo)彈，且其使用效果與戰(zhàn)略武器不相上下。

“伊斯坎德爾”-1000是“伊斯坎德爾”-M戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈的改進(jìn)型，使用常規(guī)彈頭時射程可達(dá)1000公里，使用核彈頭時最大射程可達(dá)1300公里，覆蓋幾乎整個歐洲。

（實(shí)習(xí)生周子卿對本文亦有貢獻(xiàn)）

本期編輯 鄒姍