作者：崔巖（沃德研究院研究員）

5月15日，俄羅斯總統普京簽發總統令，將《2021-2025年俄聯邦國防計劃》延長兩年至2027年。

據悉，該國防計劃于2021年1月1日起生效，旨在落實俄羅斯國防領域的相關措施。但措施的具體內容屬于保密范圍，俄方并沒有公開。那么，普京將“國防計劃”延長兩年至2027年，有何意圖呢？讓我們把這一事件放在當前國際局勢大背景下，通過點滴細節，認真分析研究，探尋真正的答案。

顯然，這一舉措反映了俄烏沖突長期化背景下俄羅斯對國家安全的戰略調整。以下從動因、影響及各方反應三個維度進行分析：

一、延長國防計劃的動因

一是應對俄烏沖突長期化。當前俄烏沖突陷入僵局，烏克蘭在西方支持下持續反擊，俄羅斯需確保國防預算、裝備生產和軍隊建設的穩定性。延長國防計劃意味著俄軍將維持高強度的戰時經濟模式（如增加彈藥供應、無人機產量等）。補充兵員需求：俄軍要在2025-2027年繼續推進部分動員或志愿兵招募，延長國防計劃為后續兵力部署提供法律依據。

二是應對北約持續東擴壓力。隨著芬蘭于2023年4月4日加入北約、瑞典于2024年3月7日正式加入北約，北約與俄羅斯的邊界線大幅延長。俄需調整西部、北部地區防御部署，延長國防計劃可系統化應對新威脅。核威懾升級：雖然國防計劃內容保密未公開，但計劃應當包含新型戰略武器（如“薩爾馬特”洲際導彈）的列裝，強化“以核制常”能力。

三是穩定國內軍工復合體的需要。俄羅斯經濟已轉向“戰時軌道”，國防工業占GDP比重顯著上升，2024年俄彈藥產量增加了13倍，無人機產量增加了3倍，裝甲武器產量增加了2.5倍。延長國防計劃有助于維持軍工企業訂單，避免產能閑置引發的失業或社會動蕩。技術自主化：受西方制裁影響，俄需延長國產替代（如芯片、無人機引擎）的研發周期，為高新技術產品研發服務。

二、對區域及全球安全的影響

一是對歐洲安全格局的沖擊。受俄延長國防計劃影響，歐洲國家（尤其是東歐）將進一步增加防務開支，可能引發新一輪軍備競賽。德國已宣布計劃將國防開始提至超過600億歐元，波蘭計劃擴軍至50萬人，其中包括30萬現役軍人和20萬預備役軍人，其數量超過英國、法國等傳統軍事強國。北約集體防御強化：北約或加速在俄周邊部署永久性部隊，波羅的海三國、芬蘭可能成為重點。

二是對烏克蘭戰局的影響。俄軍長期作戰能力得到制度保障，烏軍面臨更大壓力。但西方援助（如F-16戰機、ATACMS陸軍戰術導彈）仍是變量，俄方延長國防計劃未必能直接轉化為戰場優勢。消耗戰持續：俄烏雙方可能轉向2025-2027年的“持久戰”模式，和平談判窗口進一步縮小。盡管雙方已開始在土耳其展開會談，但由于雙方矛盾分歧很大，會談無法取得實質性成果。

三是對全球軍控體系的削弱。俄羅斯此前已暫停《新削減戰略武器條約》執行，延長國防計劃可能包含核武庫擴充，這將進一步加劇美俄戰略對抗。中導條約失效的連鎖反應：俄若重新部署中程導彈（如“伊斯坎德爾-K”），將刺激美國在亞太對應部署，波及亞太地區安全環境。

三、主要國家的可能反應

一是美國與北約。美西方將持續加大對烏軍援力度，推動烏克蘭“北約化”（如提供長期安全承諾）。在芬蘭、羅馬尼亞等地增派快速反應部隊，強化“前沿威懾”。

二是歐洲國家。法德可能借此機會積極推動“歐洲戰略自主”防務計劃，推動籌措約8000億歐元資金，開啟重新武裝歐洲措施，并減少對美依賴，但內部分歧（如波蘭傾向依賴北約）仍是障礙。而東歐國家要求北約永久駐軍，甚至尋求美國戰術核武器部署。

四、長期趨勢與潛在風險

一是俄羅斯“軍事優先”經濟固化。在國防計劃延長后，俄國防開支占比或長期維持高位，這樣就容易擠壓民生領域資源，減少民生保障領域投入，增加了社會不穩定風險。

二是核威懾常態化。俄美兩大國間彼此戰略信任缺失，兩國發生意外沖突的風險隨之上升。

三是全球南方的選邊壓力。全球發展中國家在美俄博弈中面臨更大外交壓力，將使部分發展中國家面臨選邊站隊的困境。

總體上看，普京延長國防計劃是俄應對安全困境的必然選擇，其核心目標是維持對烏作戰能力并威懾北約。

短期看，此舉將加劇歐洲軍事對抗；長期看，可能加速全球軍備競賽和多極秩序重組。但后期將帶來什么樣的結果，還需要我們持續跟蹤觀察。