5月22日，市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會，市科委副主任翟金國介紹了上海最新出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新 加快科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》有關(guān)情況。市市場監(jiān)管局副局長王益洋、市知識產(chǎn)權(quán)局副局長衛(wèi)嵐、市科協(xié)副主席陳馨、浦東新區(qū)科經(jīng)委副主任張彤共同出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。

出臺背景

科技服務(wù)業(yè)是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識和技術(shù)手段，圍繞科技創(chuàng)新全鏈條發(fā)展，向社會提供智力服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)。科技服務(wù)業(yè)在科技創(chuàng)新全鏈條中，發(fā)揮著不可或缺的重要作用，既是成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“粘合劑”，又是科技與產(chǎn)業(yè)跨界融合的“催化劑”，也是科技與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新要素流動的“加速劑”。對于上海來說，科技服務(wù)業(yè)是強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能、助推科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要力量之一。
近年來，伴隨著科技創(chuàng)新鏈的加快重構(gòu)，現(xiàn)代科研范式的深刻變革，科技服務(wù)業(yè)也正經(jīng)歷著快速發(fā)展。目前，形成了研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、概念驗(yàn)證與創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、科技數(shù)據(jù)與信息、科技人才培訓(xùn)等多元業(yè)態(tài)深度融合的新格局。為進(jìn)一步加快科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，上海出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新 加快科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》是以制度創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的改革性文件，重點(diǎn)突出三個(gè)改革導(dǎo)向：即系統(tǒng)性、集成性和協(xié)同性。系統(tǒng)性，聚焦從科技創(chuàng)新全過程出發(fā)，貫通研究開發(fā)、驗(yàn)證孵化及產(chǎn)業(yè)化各階段，涵蓋各類服務(wù)業(yè)態(tài)。集成性，強(qiáng)調(diào)將各類政策工具、改革舉措進(jìn)行有機(jī)整合，形成一體化推進(jìn)合力。例如，整合財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)、人才激勵(lì)等政策工具，精準(zhǔn)對接企業(yè)不同階段的實(shí)際需求，提升政策疊加效應(yīng)。協(xié)同性，聚焦多部門協(xié)同、多主體聯(lián)動，推動政府、企業(yè)、高校、科技社團(tuán)等創(chuàng)新力量共建、共享、共促發(fā)展，構(gòu)建開放協(xié)同的治理生態(tài)。

主要特點(diǎn)

《若干意見》主要聚焦強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體、圍繞創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)齊鏈條、完善優(yōu)化工作機(jī)制等方面，構(gòu)建起支撐科技創(chuàng)新全過程的服務(wù)體系。此次改革的重點(diǎn)放在“強(qiáng)主體、補(bǔ)鏈條、改機(jī)制”三個(gè)點(diǎn)上。
“強(qiáng)主體”就是要強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，支持和引導(dǎo)企業(yè)加大在科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新投入，全面提升行業(yè)發(fā)展能級。一方面，培育一批服務(wù)質(zhì)量好、創(chuàng)新動能足、帶動作用強(qiáng)的科技服務(wù)業(yè)品牌；另一方面，推動企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、實(shí)現(xiàn)跨界融合，提升智能化、集成化、平臺化服務(wù)能力；同時(shí)鼓勵(lì)科技服務(wù)企業(yè)國際化發(fā)展?！把a(bǔ)鏈條”則是要圍繞全過程創(chuàng)新、全鏈條加速，重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。例如，強(qiáng)化技術(shù)與市場可行性“雙驗(yàn)證”功能，打通概念驗(yàn)證、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化及產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；深化科技類學(xué)會、協(xié)會的治理改革，強(qiáng)化科技咨詢服務(wù)和科技智庫建設(shè)，深化科技期刊改革?！案臋C(jī)制”將聚焦科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在支持機(jī)制、管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制上持續(xù)優(yōu)化完善。例如，在支持機(jī)制上，推進(jìn)專利開放許可制度，實(shí)現(xiàn)更加便捷化的專利授權(quán)；發(fā)布科技服務(wù)需求清單，給市場主體開放更多應(yīng)用場景。在管理機(jī)制上，建立以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施“無感監(jiān)管”。在服務(wù)機(jī)制上，推動科技創(chuàng)新券“擴(kuò)圍增類”，全流程“免申即享”改革，讓服務(wù)更加便捷、更加普惠；簡化優(yōu)化科技展會、論壇、大賽等活動報(bào)批流程。

主要內(nèi)容

《若干意見》從供給側(cè)、需求側(cè)、環(huán)境面三個(gè)方面，推出了16條舉措，共計(jì)39項(xiàng)任務(wù)的改革組合拳。
在供給側(cè)層面，7條舉措聚焦服務(wù)質(zhì)量提升。一是推動科技創(chuàng)新資源開放，加大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器向社會開放力度；探索試點(diǎn)“科學(xué)數(shù)據(jù)銀行”，推動大數(shù)據(jù)、大模型在科研細(xì)分領(lǐng)域的垂直應(yīng)用；二是創(chuàng)新概念驗(yàn)證建設(shè)運(yùn)營模式，建立“未來產(chǎn)業(yè)基金+高質(zhì)量孵化器+概念驗(yàn)證中心+產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”聯(lián)動布局機(jī)制；三是深化科技社團(tuán)和科技期刊改革，打造多元開放、充滿活力的科技社團(tuán)體系，提升相關(guān)專業(yè)服務(wù)能力，打造具有國際影響力的一流科技期刊；四是強(qiáng)化科技咨詢服務(wù)和科技智庫建設(shè)，構(gòu)建由硬科技、軟科學(xué)、管理類等專家組成的協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)；五是加快專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方式改革，針對新興產(chǎn)業(yè)開展多元化、多層次的專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)；六是推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化與運(yùn)用，深入推進(jìn)專利開放許可制度，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目試點(diǎn)；七是積極培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，建立算力設(shè)施的開放和優(yōu)惠使用機(jī)制，支持在線檢測、物聯(lián)網(wǎng)智能檢測等新模式。在需求側(cè)層面，圍繞市場升級提出4條舉措。一是加快推動應(yīng)用場景開發(fā)與開放，發(fā)布科技創(chuàng)新服務(wù)需求清單，激活市場需求，推動科技服務(wù)“首創(chuàng)”示范應(yīng)用場景建設(shè)；二是優(yōu)化財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)和科技創(chuàng)新券支持方式，將概念驗(yàn)證、科技保險(xiǎn)、專利代理、科技咨詢等納入科技創(chuàng)新券范疇；三是擴(kuò)大科技服務(wù)業(yè)對外開放，吸引更多國際知名科技服務(wù)業(yè)企業(yè)投資、更多科技服務(wù)業(yè)態(tài)落地；四是提升科技服務(wù)業(yè)全球化能力，支持合同研發(fā)機(jī)構(gòu)對接國際標(biāo)準(zhǔn)，推動建立結(jié)果采信互認(rèn)合作機(jī)制。在發(fā)展環(huán)境方面，5條舉措強(qiáng)化科技服務(wù)要素保障，包括壯大人才隊(duì)伍、優(yōu)化科研數(shù)據(jù)的跨境流動管理、助力企業(yè)融資和降本增效、加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)品牌培育、優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。

來源：上海發(fā)布