工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒；嚴(yán)禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭保还ぷ鲿h一律不擺花草、不制作背景板；嚴(yán)禁提高會議用餐、住宿標(biāo)準(zhǔn)……

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了修訂后的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（下稱“新《條例》”），分為總則、經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅和因公臨時出國（境）、公務(wù)接待等11章，多項內(nèi)容引發(fā)熱議。

2013年11月，中共中央、國務(wù)院曾印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（下稱“舊《條例》”），此次也是時隔近12年后，在國家層面首次對其進行修訂。

在深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育持續(xù)走深走實之際，黨中央發(fā)布新《條例》，有何深意？

中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，舊《條例》的發(fā)布有效遏制了“車輪上的腐敗”“舌尖上的浪費”“會所里的歪風(fēng)”等問題，但在施行中發(fā)現(xiàn)，一些問題沒有被覆蓋，對一些黨政機關(guān)的約束力還不足。新《條例》的發(fā)布，是為了更好地貫徹落實中央八項規(guī)定精神，對舊《條例》進行完善與細化。

“工作餐禁煙酒”

中國廉政法制研究會常務(wù)理事、華東政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授魏昌東稱，中央八項規(guī)定是黨的十八大之后制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，于2012年12月4日經(jīng)十八屆中共中央政治局會議審議通過，其中，厲行勤儉節(jié)約是重要方面。舊《條例》制定的背景是為各級黨政機關(guān)貫徹中央八項規(guī)定精神時，做出明確可行的指導(dǎo)性規(guī)范。

魏昌東告訴《中國新聞周刊》，新《條例》的發(fā)布也是為了進一步與中央八項規(guī)定精神的宣傳、貫徹、落實、推進有機結(jié)合，督促黨政機關(guān)厲行節(jié)約。

新《條例》發(fā)布后，尤其引人關(guān)注的一點是，和舊《條例》相比，在公務(wù)接待方面新增了一個規(guī)定：工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒。

類似的規(guī)定之前也有提及。比如2013年12月，在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》中，就明確工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受媒體采訪時表示，公務(wù)接待工作餐中提供煙酒、高檔菜肴是鋪張浪費的典型表現(xiàn)，此次新《條例》增加相關(guān)內(nèi)容，進一步強化了相關(guān)約束。

5月14日，《人民日報》發(fā)文稱，黨的十八大以來，違規(guī)大吃大喝之風(fēng)得到有力遏制，但頂風(fēng)違規(guī)吃喝問題仍時有發(fā)生，“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下級”等隱形變異現(xiàn)象潛滋暗長，群眾對此深惡痛絕。

2022年12月11日20時至23時許，在青海省舉辦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神培訓(xùn)班期間，時任青海省委委員、省政府黨組成員、秘書長師存武，組織時任省委委員、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長李青川，省委委員、省文化和旅游廳黨組書記、廳長王學(xué)文，省委委員、海北藏族自治州委書記多杰，省國資委黨委書記、主任洪濤，省交通控股集團有限公司黨委書記、董事長陶永利，在省委黨校學(xué)員宿舍聚餐飲酒，師存武利用職權(quán)要求省政府機關(guān)食堂為其提供并安排公務(wù)車輛運送菜肴，李青川提供8瓶白酒，當(dāng)晚6人共飲用7瓶白酒。次日，師存武因醉酒缺席省有關(guān)會議，一名干部在學(xué)員宿舍被發(fā)現(xiàn)死亡。

2025年3月，河南省信陽市羅山縣委原常委、政法委原書記李獻林等人違規(guī)聚餐飲酒，導(dǎo)致1人死亡。事后，羅山縣委政法委向縣委報送報告，隱瞞死亡人員飲酒情況，縣委書記余國芳明知該報告不實，但未向上級黨組織報告。為掩蓋違規(guī)飲酒、1人死亡事實，李獻林等5人籌集資金給予死者家屬補償，其中李獻林等人部分資金系向管理服務(wù)對象借用。

關(guān)于“餐桌腐敗”，魏昌東認(rèn)為，近年來，部分黨政機關(guān)對大吃大喝與腐敗間的關(guān)聯(lián)性缺少重視，甚至“舌尖上的腐敗”已呈現(xiàn)出民俗化的外在表現(xiàn)特征，即有人認(rèn)為這種吃喝屬于一種民俗，對其腐敗行為的認(rèn)識不足。在這種背景下，高檔菜肴、煙酒不斷出現(xiàn)在一些黨政機關(guān)的餐桌上。

此次新《條例》明確“工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒”，進一步傳遞了中央要求各級黨政機關(guān)厲行勤儉節(jié)約，杜絕“餐桌腐敗”的明確信號。

“嚴(yán)禁政績工程”等首次被列入

在施正文看來，從近些年公開披露的一些地方官員違法違紀(jì)案例來看，重大決策失誤造成了巨額財政資金浪費，且負面影響更廣，因此防止決策失誤造成更大浪費問題被高度重視，并寫入新《條例》。

新《條例》增加規(guī)定：各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確政績觀，堅持以身作則、以上率下，嚴(yán)禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭保乐怪卮鬀Q策失誤造成嚴(yán)重浪費，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

與舊《條例》相比，在應(yīng)追究“負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任”的相關(guān)情形中，新《條例》新增了一條——政績觀錯位，搞“形象工程”“政績工程”造成公共資金、資產(chǎn)和資源損失浪費。

對此，毛昭暉告訴《中國新聞周刊》,新《條例》對這類行為作出明示性規(guī)定，與黨的十八大后多位落馬官員的通報中涉及“形象工程”“政績工程”有關(guān)，其中很多人曾是“一把手”，他們在任時搞的工程造成了巨大的資源浪費。

貴州獨山縣原縣委書記潘志立案就是一個典型案例，他在任期間，盲目舉債打造“天下第一水司樓”等工程。2018年12月他被免職時，獨山縣債務(wù)高達400多億元，絕大多數(shù)融資成本超過10％。

魏昌東表示，很多情況下，同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對單位具有一定級別的領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”難以起到監(jiān)督作用。所以，要想鏟除這種腐敗的土壤，必須提高追責(zé)力度，特別是對主要領(lǐng)導(dǎo)的追責(zé)力度。

值得注意的是，新《條例》還明確，優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，加強政府投資全生命周期管理，堅決防止低效無效投資。完善“半拉子工程”、已建未用項目等科學(xué)處置程序辦法。毛昭暉認(rèn)為，此規(guī)定的目的是，督促相關(guān)黨政機關(guān)對一些爛尾工程和建成后缺少實際使用價值的項目，制定科學(xué)的處置方案，避免產(chǎn)生二次浪費。

除了上述亮點，新《條例》還增加了多項規(guī)定，如：嚴(yán)禁參與境外賭博；召開會議嚴(yán)格實行計劃管理，能不開的堅決不開，可合并的堅決合并；會議活動現(xiàn)場布置應(yīng)當(dāng)簡樸，工作會議一律不擺花草、不制作背景板；嚴(yán)禁向下級單位、企事業(yè)單位、社會組織、個人攤派或者轉(zhuǎn)嫁費用等。

“還需進一步細化”

魏昌東表示，數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題22.5萬余起，是2023年（約10.8萬起）的兩倍，“這說明，這類問題還非常嚴(yán)重”。

他強調(diào)，新《條例》在施行后要想取得實效，關(guān)鍵還是要加大查處力度，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，特別是對一些隱性變異的腐敗行為加大發(fā)現(xiàn)和查處力度。

毛昭暉稱，新《條例》的一些規(guī)定，在執(zhí)行過程中還需要進一步細化。“例如，今后還需要把一些公務(wù)接待和正常的商務(wù)接待做出明確區(qū)分，做到在實際工作中既要不折不扣地執(zhí)行，又不要影響正常的商務(wù)活動。”

他還建議，新《條例》在施行過程中，應(yīng)防止走偏，相關(guān)單位不能層層加碼，過度苛刻，導(dǎo)致公務(wù)活動效能降低，甚至出現(xiàn)很多人不作為的情況。“施行時，要努力做到厲行節(jié)約與提高服務(wù)效率的平衡。”

此外，毛朝暉提出，為讓新《條例》的相關(guān)規(guī)定落實到位，下一步國家可授權(quán)不同地區(qū)、不同部門在嚴(yán)格執(zhí)行新規(guī)的同時，做出一些細化，比如針對“半拉子工程”如何科學(xué)處置等問題，地方上可根據(jù)自身情況，邀請專家等實地調(diào)研，制定切實可行的方案。

“新《條例》是我國全面推進腐敗治理的一個重要切口。未來，會有更多公職人員意識到，小到公務(wù)用車、公務(wù)接待，大到各類工程建設(shè)，都涉及資源浪費甚至腐敗問題，一旦出問題，自己將面臨被追責(zé)的嚴(yán)重后果。”魏昌東表示。

記者：周群峰

編輯：徐天