四川系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急指揮體系

堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)牽引 向“前端感知＋專(zhuān)業(yè)指揮”轉(zhuǎn)型

“在對(duì)應(yīng)急指揮體系實(shí)施系統(tǒng)性重構(gòu)后，我明顯感到，應(yīng)急指揮部在災(zāi)害事故救援中的作用更加凸顯，應(yīng)急指揮中心真正成為一個(gè)‘智慧大腦’?！苯?，四川省應(yīng)急管理廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹全面推進(jìn)應(yīng)急指揮體系重構(gòu)以來(lái)所取得的成效時(shí)說(shuō)，該廳已成功應(yīng)對(duì)處置多起災(zāi)害事故，應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)效能明顯提升。

近年來(lái)，四川省應(yīng)急管理廳堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)牽引，直面應(yīng)急指揮體系堵點(diǎn)卡點(diǎn)，在應(yīng)急指揮部增設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)度指揮、技術(shù)支撐等專(zhuān)門(mén)席位，探索實(shí)施指揮長(zhǎng)制度，強(qiáng)化科技賦能，全力提升先期感知能力，推動(dòng)應(yīng)急指揮向“前端感知＋專(zhuān)業(yè)指揮”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)救援指揮“一盤(pán)棋”。

增設(shè)應(yīng)急指揮部席位

提升前后方協(xié)調(diào)能力

四川省自然災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)多、災(zāi)頻、災(zāi)重、災(zāi)急是常態(tài)，加之安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急救援任務(wù)繁重。僅今年春節(jié)以來(lái)，該省應(yīng)急管理廳就啟動(dòng)6次應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)對(duì)處置多起災(zāi)害事故。

“過(guò)去，指揮救援存在風(fēng)險(xiǎn)感知識(shí)別能力不強(qiáng)、資源力量調(diào)動(dòng)不夠有序、通信保障能力較弱等問(wèn)題，一定程度上影響了應(yīng)急處置效率?！彼拇ㄊ?yīng)急管理廳應(yīng)急指揮中心主任曾凡偉坦言，如此情形之下，應(yīng)急指揮中心作為應(yīng)急指揮部的實(shí)體化辦公載體，在突發(fā)事件發(fā)生后，既不能給領(lǐng)導(dǎo)決策提供全方位信息，也不能很好地協(xié)調(diào)前后方行動(dòng)，限制了應(yīng)急指揮部作用的發(fā)揮。

對(duì)此，四川省應(yīng)急管理廳直面痛點(diǎn)，深入查找影響指揮效能的體制機(jī)制障礙，圍繞應(yīng)急指揮部基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急指揮制度機(jī)制、綜合保障制度機(jī)制三方面，提出36項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

“我們把建強(qiáng)應(yīng)急指揮部作為提升應(yīng)急指揮能力的關(guān)鍵之舉，致力于打造集監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、會(huì)商研判、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)于一體的綜合性指揮陣地，為高效處置各類(lèi)災(zāi)害事故提供有力支撐?！痹矀ソ榻B。

前不久，該省在雅安市石棉縣舉行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急演練。應(yīng)急指揮大廳里，監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)度指揮、技術(shù)支撐3個(gè)席位的工作人員有序調(diào)集救援力量、精準(zhǔn)組織會(huì)商研判、全程可視化指揮調(diào)度、科學(xué)開(kāi)展輔助決策，在成功處置“險(xiǎn)情”中發(fā)揮了重要作用。

“這3個(gè)席位就是專(zhuān)門(mén)瞄準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)而設(shè)置的?！痹矀ソ榻B，以監(jiān)測(cè)預(yù)警席位為例，以往部門(mén)間數(shù)據(jù)無(wú)法充分共享，作為后方的應(yīng)急指揮部人員，很難在第一時(shí)間充分獲取現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在，在應(yīng)急指揮大廳增設(shè)這一席位，并對(duì)技術(shù)環(huán)境進(jìn)行改造后，解決了災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)難以第一時(shí)間采集匯聚、對(duì)獲取的各類(lèi)數(shù)據(jù)處理慢及融合匹配度低、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)地理信息等承災(zāi)要素識(shí)別難等問(wèn)題。而調(diào)度指揮席位的設(shè)置，強(qiáng)化了力量統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和專(zhuān)業(yè)指揮，所有指令由應(yīng)急指揮中心一個(gè)窗口發(fā)出，現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)救援隊(duì)伍交由“聽(tīng)得見(jiàn)炮聲”的專(zhuān)業(yè)指揮員指揮救援，動(dòng)態(tài)標(biāo)繪救援力量規(guī)模、行進(jìn)路線和歸建情況，通過(guò)應(yīng)急指揮“一張圖”實(shí)現(xiàn)對(duì)所有力量的可視化指揮。

探索實(shí)施指揮長(zhǎng)制度

分級(jí)分類(lèi)處置突發(fā)事件

今年5月1日，四川省應(yīng)急管理廳應(yīng)急指揮大廳內(nèi)緊張而忙碌。在一群身著藍(lán)色應(yīng)急馬甲的值班人員中，幾名穿著“火焰藍(lán)”制服的消防救援人員格外顯眼。他們是來(lái)參與“五一”假期聯(lián)合值守工作的。

為實(shí)現(xiàn)資源同享、力量共用、救援指揮“一盤(pán)棋”，2024年6月，四川省應(yīng)急管理廳、四川省消防救援總隊(duì)、四川省森林消防總隊(duì)、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局四川局、四川省地震局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建應(yīng)急管理職業(yè)共同體加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，進(jìn)一步從機(jī)制運(yùn)行、資源統(tǒng)籌、隊(duì)伍管理等方面強(qiáng)化協(xié)同配合。

四川省應(yīng)急管理廳建立聯(lián)合值守機(jī)制，制發(fā)災(zāi)害事故應(yīng)急處置調(diào)度指揮工作方案，進(jìn)一步健全完善救援力量協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)機(jī)制，全力推動(dòng)各種資源、力量、手段、數(shù)據(jù)等向應(yīng)急指揮部匯聚。

“應(yīng)急指揮部探索實(shí)施指揮長(zhǎng)制度，牽頭指揮各席位開(kāi)展工作，實(shí)行力量統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和融合值守，在常規(guī)、預(yù)警、應(yīng)急三種狀態(tài)下，分級(jí)分類(lèi)處置各類(lèi)突發(fā)事件。”曾凡偉說(shuō)，如今，在春節(jié)、“五一”、國(guó)慶等重要節(jié)假日和全國(guó)性重大活動(dòng)期間，應(yīng)急管理職業(yè)共同體成員單位開(kāi)展線下聯(lián)合值守，并與公安、交通、文旅、氣象等部門(mén)實(shí)施線上聯(lián)合值守。

據(jù)了解，四川省應(yīng)急管理廳還為三種狀態(tài)下監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)度指揮、技術(shù)支撐席位制定了日任務(wù)清單并每日銷(xiāo)號(hào)。在應(yīng)急狀態(tài)下，“7＋N”工作組（7指7個(gè)后方工作組，N指根據(jù)需要組建的前方工作組）將被編入席位參與共同處置，并分災(zāi)種制定應(yīng)急指揮處置流程清單，確保各類(lèi)救援力量“一體編成、一鍵出動(dòng)”。

今年2月8日，宜賓市筠連縣沐愛(ài)鎮(zhèn)金坪村二組發(fā)生山體滑坡后，不到10分鐘，“7＋N”工作組全部到達(dá)應(yīng)急指揮大廳?！暗靡嬗跈C(jī)制順暢，每個(gè)工作組都能在第一時(shí)間了解到災(zāi)害進(jìn)展情況，并迅速制定出下一步的處置計(jì)劃?！闭{(diào)度指揮席位長(zhǎng)陳文郁說(shuō)。

提升前端感知能力

為輔助決策提供科技支撐

為進(jìn)一步發(fā)揮科技在應(yīng)急救援工作中的作用，四川省應(yīng)急管理廳借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等先進(jìn)技術(shù)，整合各類(lèi)信息資源，全力打造集應(yīng)急指揮、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、信息報(bào)送等功能于一體的應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急指揮可視化展示、互聯(lián)互通與精準(zhǔn)調(diào)度。

如今，在應(yīng)急救援中，大型固定翼無(wú)人機(jī)搭建專(zhuān)用集群通信信道并開(kāi)展高空偵察，固定翼滅火大飛機(jī)、直升機(jī)等航空救援力量參與處置森林火災(zāi)，應(yīng)急指揮系統(tǒng)嵌入AI預(yù)警提醒功能等場(chǎng)景已不再是新鮮事。

“我們通過(guò)整合衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、地理測(cè)繪和氣象等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)場(chǎng)景，建立災(zāi)害事故前端感知和綜合監(jiān)測(cè)應(yīng)用機(jī)制，完善專(zhuān)業(yè)會(huì)商研判體系，強(qiáng)化應(yīng)急輔助決策力量支撐。”監(jiān)測(cè)預(yù)警席位席位長(zhǎng)孫彧介紹，在筠連縣山體滑坡應(yīng)急處置中，數(shù)架無(wú)人機(jī)盤(pán)旋空中拍攝現(xiàn)場(chǎng)視頻，高分衛(wèi)星實(shí)時(shí)捕捉山體細(xì)微變化，邊坡雷達(dá)穿透雨霧監(jiān)測(cè)山體位移……5小時(shí)左右，災(zāi)前災(zāi)后地理信息對(duì)比圖就被送到了現(xiàn)場(chǎng)指揮部，為科學(xué)救援提供了重要決策支撐。

“四川地質(zhì)地貌復(fù)雜、氣候多變、原生環(huán)境脆弱。近年來(lái)，極端天氣頻繁出現(xiàn)，超常規(guī)認(rèn)知、超歷史極值、超設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的暴雨、山洪、泥石流等災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，經(jīng)常出現(xiàn)‘三斷’等極端情形，對(duì)應(yīng)急處置提出更高要求?！痹矀ソ榻B，在2024年“3·15”和“12·9”雅江火災(zāi)、“7·20”漢源山洪泥石流等災(zāi)害搶險(xiǎn)救援中，均出現(xiàn)區(qū)域公網(wǎng)和電力中斷等情況，該省通過(guò)調(diào)派大、中型無(wú)人機(jī)，與地面協(xié)同執(zhí)行災(zāi)情偵察和通信保障任務(wù)，在災(zāi)后2小時(shí)至6小時(shí)內(nèi)解決了通信失聯(lián)問(wèn)題。

“三斷”問(wèn)題找到解決路徑，得益于不斷建強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)通信保障技術(shù)團(tuán)隊(duì)。該廳應(yīng)急指揮中心技術(shù)支撐席位長(zhǎng)郭迪才介紹，該廳為基層配備4000余部衛(wèi)星電話、1204部北斗終端和500余部對(duì)講機(jī)，基于“一張圖”統(tǒng)覽通信終端實(shí)時(shí)位置，跟蹤掌握人員定位，并在每季度開(kāi)展市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理局“雙調(diào)度”全覆蓋通聯(lián)測(cè)試，確保實(shí)現(xiàn)部、省、市24小時(shí)實(shí)時(shí)通聯(lián)、一鍵通聯(lián)調(diào)度。

據(jù)悉，該廳將進(jìn)一步依托科技賦能防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“揭榜掛帥”項(xiàng)目，加快災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)智能化識(shí)別研判關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用，提高災(zāi)害事故發(fā)生初期的信息獲取能力，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故初期“一張圖”快速產(chǎn)出和態(tài)勢(shì)分析報(bào)告動(dòng)態(tài)更新，為災(zāi)害事故初期輔助決策提供支撐。

來(lái)源：中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)、四川應(yīng)急