2025年5月22日是“國際生物多樣性日”。中央廣播電視總臺央視綜合頻道《今日說法》欄目與最高人民檢察院新聞辦公室合作推出“國際生物多樣性日”特別策劃，積極踐行習近平生態文明思想，聚焦人鳥沖突與霧網治理、非法獵捕與“三有”野生動物保護、候鳥棲息地光污染問題治理三個主題，選取典型案例深入報道，進一步凝聚社會共識，推動各方智慧在鳥類保護、生物多樣性保護問題上的探索與實踐，引導全社會參與共建和諧生態。請收看第三集《被照亮的黑夜》。

跑過去看

看了它生命還有

它眼睛還在動 還有呼吸

但是身體徹底是軟的

當時想救它

不知道怎么去救

高壓線下的生死營救

貴州草海是國家級自然保護區和重要濕地，每年到這里過冬的鳥類可達240多種、10余萬只，其中最具代表性的當屬國家一級保護動物黑頸鶴。

2023年初冬的清晨，護鳥員趙國平如往常一樣巡護至胡葉林黑頸鶴夜棲地時，目睹一只黑頸鶴撞到裸露的高壓線后觸電，直直摔到了地上，很快便在原地癱軟了下去。趙國平用衣服將黑頸鶴包起來，緊急前往救助站，但最終未能挽回其生命，這讓他心情非常難受。

草海管理委員會排查發現，保護區內電桿上裸露的電線是黑頸鶴的死亡原因。黑頸鶴的翅長超過一米，飛行時極易同時觸碰兩根電線，導致觸電。這些建于保護區紅線范圍內的電桿是歷史遺留問題，在當時雖是合規的，卻與當前生態保護需求沖突。

明確問題后，電力部門決定把線路遷移到候鳥的起飛路線外，拆除了保護區內32級電桿以及廢舊線路，把原來的裸導線換為絕緣導線。

盤旋、驚叫

鶴群怪象頻出

電桿電纜改造完畢，沒過多久，又發生了一系列奇怪的事。護鳥員趙國平發現，黑頸鶴在歸巢時不是直接降落在棲息地，而是在高空盤旋。2023年11月的一天，趙國平半夜接到管委會的電話，稱鶴群突然驚叫了起來，他前往棲息地后發現有兩束強光掃射過去，光源來自附近施工工地的塔吊。

此外，自從這兩個射燈打開后，黑頸鶴的夜棲地也發生了偏移。這很可能會引發鶴群迷路、航道偏移等一系列連鎖反應，對黑頸鶴的飛行安全造成威脅。

威寧縣人民檢察院的檢察官在草海走訪時，收集到以上線索后開始著手調查。他們發現，夜晚除建筑工地塔吊上的射燈外，多個小區外墻上明亮的燈帶也頗為刺眼。這類光亮在環保領域被稱為光污染。

專家論證認為，光污染會對黑頸鶴的視力、認知、繁衍等多方面造成傷害，此前發生的黑頸鶴撞向電線事件，也與夜晚受光侵擾有一定聯系。除此之外，據相關研究和報道表明，人造光改變了生態系統中光和暗的自然模式，遷徙鳥類可能會被人造光吸引，從而迷失方向。正因如此，2022年5月的“世界候鳥日”主題就被定為“熄燈，讓候鳥安全回家”。

有了科學的理論支撐后，威寧縣人民檢察院對該案件正式立案調查，同時將案件上報畢節市人民檢察院。

多方聯動 合力保護

案件啟動后，檢察機關向七個相關部門分別制發了檢察建議，還邀請專業光學檢測公司，對有可能影響黑頸鶴夜棲地的多處燈光進行了測量。

光學檢測報告出來后，環保部門確定了施工工地、小區、學校等7處燈光亮度不合格的場所。但一關了之并不能解決問題，施工工地為搶工期需要夜間照明，小區亮化工程關乎業主需求。

為平衡企業發展與黑頸鶴保護之間的關系，生態環境局要求涉事企業在候鳥棲息地越冬期（每年的10月初到次年4月底）嚴禁使用高強度夜景燈光，并在日常使用時間內減少燈光直射長度，控制光污染。涉事企業在接到整改通知后，在第一時間就關閉了違規燈光，將黑夜的寧靜還給黑頸鶴。

威寧縣人民檢察院聯合草海管理委員會等多家單位，啟動了“暗夜星空”保護計劃，將之前的巡查納入常態化工作當中。與此同時，為了促進光污染防治的制度化和法治化建設，畢節市、威寧縣兩級檢察機關的代表在省、市兩級人民代表大會上，分別提交了關于將光污染防治納入立法的建議。

普法時間

Q1：結合本案來看，我國在治理光污染方面還有哪些法律空白？

A1：對于光污染的認知和光污染損害的認知，實際上是上世紀二三十年代以后才被逐漸意識到的，它實際上也是現代工業文明的一個副產品，所以對光污染的法律規制，目前國家立法還是不太健全。而且，在整個司法操作過程中，相應的程序性規則、程序救濟機制、標準體系以及管理體制都缺乏明確的、高位階的國家法律規定。

Q2：那么如何在立法和司法實踐當中，進一步推動防治光污染的進程？

A2：對于光污染防治的法律完善，我國目前正在制定生態環境法典。生態環境法典草案第三十六章專門對光污染進行了專章規定，一共用九個條文，對光污染的定義、管理體制、相應標準的確立以及相應的法律責任完善進行了較為全面的規定。

Q3：城市發展、經濟發展和保護生物多樣性之間的矛盾應該怎么樣化解呢？

A3：我覺得首先在科學的認知上要進一步提升，這是一個循序漸進的過程。在整個城市建設過程中，涉及到各種空間規劃，包括城市的建設項目規劃，應該把生物多樣性保護問題與光污染問題進行全面統籌評估，這一方面是非常必要的。而在建筑項目開展推動過程中，相應的法規法律也進一步完善，對于各種可能給生物多樣性造成損害的這些工程，應該做一些預防性措施，因為畢竟我們目前中國環境法一個基本的理念，實際上是促動人與自然的和諧共生。而這一方面，生物多樣性是非常重要的一環。

Q4：今年4月，生態環境法典草案已經進入到了公開征求意見的階段，這部法典草案的意義都有哪些呢？

A4：對于生態環境法典草案的制定，對它意義的評價，我覺得怎么說都不過分。首先，在人類發展歷史上，生態環境法典草案的推出，我覺得可以和民法典的推出相提并論，它是用法律的形式落實國家戰略的一個重要體現。第二，我國從十八大以后，整個生態環境保護領域有很多非常明顯的法治進步，那么用法典的形式把它固定下來，而且進一步推進，它的意義也特別大。從全面依法治國的角度來看，缺乏生態保護的法典，對全面依法治國而言是不全面的。尤為重要的，從法律技術層面看，我國目前涉及到生態環境保護領域有30多部法律、100多條法規，這些法律體系極其駁雜，它需要通過法典化的形式進行全面的梳理以及全面的整合，我覺得環境法典的編撰實際上有多重意義。

來源：CCTV今日說法微信公眾號