【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

美國加利福尼亞州政府和共和黨人的博弈再次升級。據(jù)《紐約時報》、彭博社等22日報道，當(dāng)?shù)貢r間周四，共和黨控制的參議院以51對44的投票結(jié)果，阻止了加州計劃從2035年起在該州禁售燃油新車的政策。該決議隨后將交由美國總統(tǒng)特朗普簽署。

報道稱，特朗普反對清潔能源，尤其對加州減少化石燃料的使用耿耿于懷，預(yù)計他將簽署決議使其生效。而這將導(dǎo)致加州逐步淘汰新型燃油車銷售的“里程碑式計劃”徹底破滅。

22日在薩克拉門托的新聞發(fā)布會上，民主黨人、加州州長紐森站在一塊寫有“特朗普的共和黨讓美國再次陷入霧霾”的標語后，怒斥參議院的此次投票“非法”。

紐森表示，如果沒有加州的清潔空氣政策，特斯拉等美國電動車先驅(qū)企業(yè)“根本不會存在”。彭博社報道稱，加州要求車企逐步銷售更多零排放汽車的政策，多年來持續(xù)為特斯拉輸送紅利，后者迄今仍是加州市場占有率最高的的電動汽車制造商。

紐森更將矛頭指向中國，聲稱共和黨人推動相關(guān)政策的廢除，對中國而言是“利好”，在清潔汽車先驅(qū)技術(shù)的競爭中讓位于中國。他反復(fù)叨叨稱，共和黨“把鑰匙交到了中國手里”、“將加州的經(jīng)濟未來拱手讓給了中國”。

另據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，在投票進行的前一天，紐森就曾炒作稱，“美國參議院面臨一個選擇：要么將美國汽車行業(yè)的主導(dǎo)地位拱手讓給中國，讓子孫后代飽受空氣污染之苦；要么遵循里根和尼克松的清潔空氣政策先例。”

他還質(zhì)問參議院的共和黨人們，“你們是站在中國一邊，還是站在美國一邊？”但從投票結(jié)果來看，“硬扯中國”這招顯然不好使。

當(dāng)?shù)貢r間5月22日，紐森在薩克拉門托的新聞發(fā)布會上。加州政府官網(wǎng)

據(jù)美聯(lián)社報道，加州州長紐森于2020年首次提出，要求到2035年該州的所有新車銷售必須為零排放車輛，插電式混合動力汽車和二手燃油車仍可銷售。

去年12月，即前總統(tǒng)拜登任期內(nèi)，美國環(huán)境保護署（EPA）授予加州該政策一項豁免權(quán)，使其免受美國聯(lián)邦政府法令的影響。這也意味著特朗普政府上任后，對拜登政府的電動化政策做出的一系列更改與撤銷行政令，都不會影響加州州政府制定的決策。

《紐約時報》介紹稱，根據(jù)1970年的美國《清潔空氣法》規(guī)定，加州可獲美國環(huán)保署豁免，頒布嚴于聯(lián)邦限制的清潔空氣標準，因為該州歷來是美國空氣污染最嚴重的地區(qū)。

聯(lián)邦法律還允許其他州在特定情況下采用加州標準。根據(jù)加州空氣資源委員會的數(shù)據(jù)，超過十二個州在排放標準方面效仿了加州。

美媒強調(diào)，美國環(huán)保署迄今已批準加州100多項豁免，以支持其清潔空氣和氣候工作，“五十年來，加州制定嚴于國家標準的環(huán)境法規(guī)的權(quán)力從未遭到國會挑戰(zhàn)，直到今天。”

據(jù)報道，為了推翻這項“禁燃令”，共和黨人另辟蹊徑，動用了名為《國會審查法案》的非常規(guī)立法工具，以簡單多數(shù)票通過了一項針對加州豁免權(quán)的聯(lián)合否決決議。美聯(lián)社稱，這“開創(chuàng)了參議院的先例”。

根據(jù)公開介紹，美國《國會審查法案》（Congressional Review Act，CRA）于1996年由克林頓總統(tǒng)簽署生效，核心機制是允許國會通過聯(lián)合否決決議，廢除聯(lián)邦機構(gòu)發(fā)布的行政規(guī)章。

這一規(guī)則允許繞過國會常規(guī)立法流程中的冗長辯論程序，在新規(guī)章發(fā)布后的60天審查期內(nèi)，直接以簡單多數(shù)票推翻新的聯(lián)邦法規(guī)。

決議需總統(tǒng)簽署方可生效。若總統(tǒng)否決，需國會兩院三分之二多數(shù)推翻。更關(guān)鍵的是，一旦決議生效，相關(guān)機構(gòu)未來不得再發(fā)布實質(zhì)相同的規(guī)章，除非獲得國會新的立法授權(quán)。

在2017年以前，CRA僅被成功援引過一次，但在此后的特朗普和拜登政府中，CRA逐漸演變?yōu)辄h派博弈的工具，成為美國總統(tǒng)上任初期用以推翻前任政策的“利器”。

據(jù)彭博社報道，共和黨人為動用CRA辯稱，加州實際上在制定一項“全國性”的汽車產(chǎn)業(yè)政策，帶來了聯(lián)邦層面的問題。因為許多州都會效仿，汽車公司也必須遵守該州的要求。

西弗吉尼亞州共和黨參議員卡皮托（Shelley Moore Capito）聲稱，“過去二十年來，加州利用其豁免權(quán)將極端氣候政策強加給全國其他地區(qū)，這絕非《清潔空氣法》的初衷。”

民主黨人則指控共和黨“非法”援引CRA，抨擊這一“開先例”之舉，將影響參議院運作方式，其波及范圍遠超出氣候政策領(lǐng)域。他們堅持，根據(jù)美國政府問責(zé)局今年3月的裁決，CRA不適用于《清潔空氣法》賦予的州豁免權(quán)。

民主黨領(lǐng)袖、紐約州參議員查克·舒默形容稱，共和黨人選擇了一個“核選項”，“劫持”了相關(guān)規(guī)則。他還暗示民主黨將會對此發(fā)起“報復(fù)”。

“共和黨人今天在參議院踏上了一條不歸路，擴大了政黨在多數(shù)席位下可做之事的范圍，”舒默意味深長地說道，“共和黨人今天應(yīng)謹慎行事，善惡終有報，天道好輪回。（What goes around comes around）”

周四的記者會上，加州總檢察長羅伯·邦塔（Rob Bonta）發(fā)布聲明稱，該州打算起訴特朗普政府，恢復(fù)“禁燃令”。

聲明稱，參議院非法利用CRA撤銷加州豁免權(quán)，“這違反了數(shù)十年來此類豁免不受CRA約束的先例，也與無黨派的政府問責(zé)局和參議院議事員的裁決相矛盾，他們均裁定CRA的捷徑程序不適用于此類豁免”。

“總統(tǒng)無權(quán)通過CRA來推動他的反加州議程，”邦塔說，“我們不會讓這種事情發(fā)生，加州正面臨著日益嚴重的空氣污染和氣候危機。”

《紐約時報》指出，如果加州向參議院表決結(jié)果發(fā)起司法挑戰(zhàn)，一場可能重塑美國電動車市場的法律較量將就此拉開序幕，其影響可能會遠遠超出州界范圍。

報道稱，加州約占美國汽車市場的11%，對全國購買趨勢具有重大影響力。包括紐約州、馬薩諸塞州和俄勒岡州等十幾個州都準備采納加州的電動化標準。這些州在美國汽車市場的銷量約占40%。

《衛(wèi)報》也提到，鑒于加州市場的體量相當(dāng)于全球第四大經(jīng)濟體，汽車制造商也基本遵守了加州的排放標準，以便繼續(xù)在該州銷售汽車。

不過，在美汽車制造商們實際上反對加州這項政策。代表通用、豐田、大眾、現(xiàn)代等主要汽車制造商的行業(yè)組織“汽車創(chuàng)新聯(lián)盟”，對美參議院投票結(jié)果表示歡迎。

據(jù)美媒報道，當(dāng)天的參議院投票中，加州計劃增加零排放電動商用卡車數(shù)量，以及對重型公路車、越野車發(fā)動機的氮氧化物排放限制法規(guī)均被推翻。這兩項否決決議也已被提交至白宮。

“這真的很糟糕，”加利福尼亞大學(xué)教授安·卡爾森（Ann Carlson）說。她曾幫助拜登政府制定減排政策，“很快，所有激勵向零排放汽車轉(zhuǎn)型的措施就都被抹去了。”

加州空氣資源委員會成員迪恩·弗洛雷斯（Dean Florez）更擔(dān)憂稱，CRA的一項條款，禁止通過與被推翻規(guī)則“實質(zhì)相同”的規(guī)則，這可能會嚴重制約加州減少霧霾污染的政策選項。

“我實在看不出有什么辦法可以繞過這種有毒的情況（poison pill）。”他沮喪道。

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