招標投標市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，對提高資源配置效率效益、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。近日，最高人民法院、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布6件依法懲治串通投標及其關(guān)聯(lián)犯罪典型案例，警示經(jīng)營主體依法規(guī)范開展招投標，推動營造規(guī)范有序、公平競爭的招投標市場環(huán)境。

全領(lǐng)域覆蓋

近年來，最高法、國家發(fā)改委等部門協(xié)同整治招投標領(lǐng)域突出問題，依法嚴懲串通投標及其關(guān)聯(lián)犯罪，嚴厲打擊以非法手段排除、限制競爭的行為，持續(xù)完善常態(tài)化長效化機制。

最高人民法院刑二庭副庭長牛克乾表示，當前串通投標犯罪案件呈現(xiàn)出犯罪主體多元化、犯罪手段隱蔽化、犯罪鏈條組織化的新特點和新動向。

據(jù)介紹，招投標活動涉及領(lǐng)域廣泛、環(huán)節(jié)眾多，串通投標行為在多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)滲透，嚴重破壞了市場競爭秩序。從新發(fā)布的典型案例看，涵蓋工程建設(shè)、物資采購、土地承包等多個經(jīng)濟領(lǐng)域。

“在具體方式上，包括招標方在擬定招標方案時與投標方內(nèi)外勾結(jié)，招標代理機構(gòu)居中牽線，投標人之間相互串通、圍標陪標等多種類型。”最高人民法院刑二庭審判長高洪江說，人民法院一方面秉持全領(lǐng)域覆蓋理念，無論案件發(fā)生在哪個領(lǐng)域、哪個行業(yè)，均堅決依法懲處；另一方面注重全鏈條懲處，對串通投標黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條上各個環(huán)節(jié)的利益相關(guān)人員進行全面懲處，確保縱向到底、橫向到邊。

實施精準打擊

串通投標犯罪手段不斷迭代升級，對此，人民法院嚴格適用法律，依法精準定性。被告人張某串通投標案是一起發(fā)生在民營企業(yè)在自主開展公開招標中“操控評委打分”的典型案例。張某作為招標公司負責招標的工作人員，明知投標人使用關(guān)聯(lián)公司圍標，仍通過引導、干擾、代替評委打分的方式為圍標公司謀取高分，使圍標公司成功中標。

“這種行為不僅侵害了正常的招投標市場秩序，也損害了招標人和其他投標人的合法利益，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。”山東省青島市中級人民法院刑二庭庭長王云超說，人民法院在審理此案時，充分考慮了其涉及招標人與投標人內(nèi)外勾結(jié)，多次“協(xié)調(diào)”多名評委給圍標公司打高分等情節(jié)，損害招標單位民營企業(yè)利益，認為不宜適用緩刑，體現(xiàn)了堅定保障民營企業(yè)利益，堅決維護公平、公正的市場經(jīng)濟秩序和良好營商環(huán)境的決心和態(tài)度。

典型案例顯示，有的招標方為意向投標人量身定做招標參數(shù)，表面合法，實則暗箱操作；有的招標代理機構(gòu)通過不正當手段控制評標專家評分賬戶，虛假評分；有的投標人為了規(guī)避大數(shù)據(jù)監(jiān)控，采用階梯式布點報價的方式進行圍標。

高洪江表示，面對這些復雜的犯罪手法，要堅持證據(jù)裁判原則，深入審查招標文件、電子數(shù)據(jù)、行為手段、資金流向等核心證據(jù)，建立實質(zhì)違法性判斷標準，依法準確認定犯罪性質(zhì)。同時，對于案件中涉及的行賄、受賄、偽造國家機關(guān)印章等其他犯罪行為，依法數(shù)罪并罰，實現(xiàn)對犯罪行為的精準打擊。

鏟除利益鏈條

據(jù)了解，近年來腐敗與政府采購招投標亂象相互交織的問題較為突出。

在被告人李某瓊受賄、串通投標案中，監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查被告人李某瓊涉嫌犯受賄罪期間，發(fā)現(xiàn)其涉嫌串通投標、詐騙的犯罪線索，遂將相關(guān)線索移交公安機關(guān)。經(jīng)公安機關(guān)偵查，李某瓊作為招標方，與投標人周某斌共謀，通過量身定制招標參數(shù)的形式組織多家公司圍標。

在另一起發(fā)生在教育領(lǐng)域的串通投標、行受賄案中，為中標云南省富寧縣某公立學校食堂大宗食品原料統(tǒng)一配送項目，被告人袁某向與富寧縣某領(lǐng)導關(guān)系密切的鄭某（另案處理）行賄60萬元，請托其幫助被告人趙某實際控制的云南某立公司成為本次招標代理機構(gòu)。目的達成后，袁某又向趙某行賄60萬元進行“拆分售賣標段”。招投標期間，袁某共收取賣標費達400萬元，行賄120萬元。

“該案中，人民法院依法對袁某判處罰金，并判令追繳其通過賣標所得的違法收入400萬元。”云南省富寧縣人民法院刑事審判庭庭長農(nóng)文單說，人民法院在依法懲治串通投標犯罪的過程中，突出從嚴懲處的總基調(diào)，通過判處罰金、追繳違法所得等手段“打財斷血”，徹底鏟除犯罪分子的利益鏈條。

在審理串通投標案件的同時，通過梳理招投標活動存在的隱患，人民法院依法向行業(yè)主管部門制發(fā)司法建議，提示資質(zhì)審查、評標規(guī)則設(shè)計、電子招標系統(tǒng)安全防控等環(huán)節(jié)存在的高發(fā)風險。

國家對治理招投標亂象、推動招投標市場規(guī)范健康發(fā)展作出明確部署。2024年5月印發(fā)的《國務院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》明確，將依法加大對排斥限制潛在投標人、規(guī)避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為的懲處力度，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。

5月20日施行的民營經(jīng)濟促進法也明確，除法律另有規(guī)定外，招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為。

牛克乾表示，下一步最高法將會同國家發(fā)改委持續(xù)深化與紀檢監(jiān)察、公安、檢察、行政監(jiān)督等部門的協(xié)作配合，依法從嚴懲處招投標違法犯罪活動，不斷深化招投標改革創(chuàng)新，營造公平競爭的招投標市場環(huán)境，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（經(jīng)濟日報記者 李萬祥）

更多資訊或合作歡迎關(guān)注中國經(jīng)濟網(wǎng)官方微信（名稱：中國經(jīng)濟網(wǎng)，id：ourcecn）

來源：經(jīng)濟日報