據新華社報道，敘利亞政權25日發表聲明說，敘政權領導人艾哈邁德·沙拉24日在土耳其伊斯坦布爾會見美國敘利亞問題特使湯姆·巴拉克，討論落實美國解除對敘制裁等議題。

美國政府23日發布命令，暫時停止此前對敘利亞實施的部分金融制裁措施，稱這是落實美國總統特朗普“13日宣布終止對敘制裁的重要第一步”。

在特朗普本月中旬訪問海灣地區三國之前，敘利亞是遭受美國制裁最嚴重的國家之一。然而，意想不到的轉機出現，當地時間5月13日，在會見沙特王儲兼首相穆罕默德時，特朗普出人意料地宣布，美國將解除對敘利亞的制裁。

當地時間2025年5月14日，沙特阿拉伯利雅得，特朗普總統與敘利亞政權領導人阿赫邁德·沙拉赫握手。 視覺中國 圖

特朗普為何突然決定解除對敘利亞的制裁，成為各方關注的焦點問題。據英國媒體《衛報》報道，敘利亞政權已向特朗普團隊提議，要在敘利亞首都大馬士革新建一座特朗普大廈。據稱，這一計劃成功博得了特朗普的好感，促成了特朗普解除制裁的決定。

報道指出，阿聯酋企業“老虎集團”（Tiger Groups）將負責建設大馬士革特朗普大廈。根據設計方案，大廈高45層，預計造價高達2億美元，頂部將安裝巨大的“特朗普”金色字樣。與特朗普大廈的巨額投資計劃形成鮮明對比的是，目前敘利亞央行的外匯儲備僅為約2億美元。

大馬士革特朗普大廈的設計概念圖。 圖片來源：老虎集團

一名敘利亞企業家和一名美國商人

美國對敘利亞施加單邊制裁依據的是2020年生效的《凱撒敘利亞平民保護法案》（簡稱《凱撒法案》），該法案將敘利亞的關鍵行業設置為制裁對象，禁止外國公司與敘利亞進行經貿往來。在敘利亞內戰局勢緩和后，巴沙爾·阿薩德政府始終無法推進該國的重建進程，該國的經濟形勢相較于內戰沖突最激烈的年份進一步惡化。

《凱撒法案》幾乎成了巴沙爾·阿薩德政權垮臺的關鍵因素。2024年底，敘利亞反政府武裝組織“沙姆解放武裝”對巴沙爾·阿薩德政府發動軍事行動，敘利亞政府軍幾乎未作抵抗即土崩瓦解，統治敘利亞54年的阿薩德政權在短短兩周內即宣告垮臺。

曾經有恐怖組織背景的“沙姆解放武裝”及其領導人艾哈邁德·沙拉成了美國衡量是否解除制裁的關鍵因素。

根據敘利亞政權的提議，大馬士革特朗普大廈將由“老虎集團”承建。“老虎集團”由著名敘利亞企業家瓦利德·穆罕默德·扎阿比（Waleed Mohammad al-Zaabi）于1976年在阿聯酋成立，主要業務為房地產開發及相關產業，集團估值約50億美元。在2025年福布斯阿拉伯家族企業排行榜中，老虎集團排在第44位。

然而，扎阿比不僅是一名成功的敘利亞企業家，還積極介入了敘利亞的政治事務。在2011年敘利亞內戰爆發后，扎阿比成為巴沙爾·阿薩德政府的反對者，加入了反對派組織“敘利亞全國委員會”。為此，阿薩德政府沒收了扎阿比在敘利亞境內的資產，其中包括扎阿比于2005年創建的耶爾穆克私立大學（Yarmouk Private University）。

2013年，扎阿比在反對派聯盟“敘利亞全國聯盟”組建的“敘利亞臨時政府”中擔任基礎設施和農業部長職務。在巴沙爾·阿薩德政權垮臺后，扎阿比恢復了對耶爾穆克私立大學的控制。

扎阿比對于參與敘利亞的重建進程非常感興趣，但美國對敘利亞施加的單邊制裁成為他面臨的主要障礙。特朗普在上任后沒有表現出關注敘利亞問題的跡象，解除制裁似乎遙遙無期。

《衛報》指出，為了說服美國盡早解除對敘利亞的制裁，敘利亞政權向特朗普提議，可以達成一份“烏克蘭式”的礦產合作協議，將敘利亞國內的能源和礦產交由美國開發，同時為以色列提供安全保障。然而，考慮到敘利亞的能源和礦產資源并不豐富，敘利亞國內市場規模也極為有限，這一提議的吸引力顯然不足。

正是在這一背景下，扎阿比的“大馬士革特朗普大廈”提議成為了敘利亞政權的“明星方案”。據報道，敘利亞人權活動家、前“敘利亞全國委員會”成員拉德萬·齊亞德（Radwan Ziadeh）表示，是他最早向扎阿比提出了在大馬士革建造特朗普大廈的想法，兩人隨后開始著手推進這個計劃。

4月初，齊亞德將這座特朗普大廈的初步模型贈送給了敘利亞政權外交部長沙伊巴尼（Asaad al-Shaibani）。沙伊巴尼隨后將模型交給了沙特駐敘利亞大使，希望能經由沙特外交部將建造大馬士革特朗普大廈的提議交到特朗普團隊手中。

據英國《每日電訊報》報道，沙拉于4月底會見了與親特朗普的美國商人、私營能源公司Argent LNG的董事長兼首席執行官喬納森·巴斯（Jonathan Bass）。根據巴斯的說法，沙拉希望達成一項有利于國家未來的商業協議，不僅涵蓋“能源開發、合作對抗伊朗以及與以色列的接觸”，還包括在大馬士革建造一座特朗普大廈。

敘利亞政權希望能將敘利亞問題納入特朗普訪問海灣國家的議程中，最好能促成特朗普與沙拉的會面，而建造大馬士革特朗普大廈的設想則成為了滿足特朗普“非傳統品味”的首選方式。齊亞德表示，建造大馬士革特朗普大廈的計劃“主要目的就是吸引特朗普總統的注意”。

“摩天大樓外交”贏得特朗普青睞

這一努力最終收獲了成效。在中東之行期間，特朗普出人意料地宣布，應沙特阿拉伯和土耳其的要求，他將取消對敘利亞“殘酷且嚴重”的制裁。不僅如此，特朗普還同意與同期到訪沙特的沙拉會晤，兩人交談了超過半個小時。特朗普稱贊沙拉是一位“有魅力”且“堅韌”的年輕人，擁有“強大的過去”。

“這就是贏得特朗普青睞的方式。”齊亞德表示。特朗普今年2月曾發布一段視頻，展示了“美國接管后的加沙地帶”的設想，其中就包括在加沙建設一座特朗普大廈。這段視頻引發了巴勒斯坦人及阿拉伯國家的強烈反對，卻為敘利亞政權提供了“靈感來源”。

扎阿比表示，老虎集團正在考察特朗普大廈的建設地點。根據扎阿比的說法，雖然計劃為45層，但具體高度將根據規劃方案增減。此外，大廈的建設成本將在1億至2億美元之間，建設周期為三年。扎阿比還透露，他計劃前往大馬士革，正式申請建筑許可。許可獲批后，扎阿比需要聯系特朗普品牌，申請特許經營權。

敘利亞政權希望通過特朗普大廈這樣的大型房地產項目吸引更多國際投資者進入敘利亞。由于受到長期內戰和制裁困擾，敘利亞的基礎設施和公共服務幾乎癱瘓，90%的敘利亞人生活在貧困線以下。根據聯合國的估算，敘利亞的重建需要至少2500億美元。

扎阿比在談及大馬士革的特朗普大廈項目時表示：“這個項目傳達了我們的信息：這個國家多年來飽經苦難，人民深受過去15年戰爭的摧殘。如今，這個國家應該向和平邁進一步。”扎阿比展示了大馬士革特朗普大廈的效果圖，與大馬士革當下的城市天際線形成鮮明對比。“這個項目是關于飽受戰爭蹂躪的國家如何轉變為一個充滿光明和美麗的地方，它具有象征意義，為安全與和平做出了貢獻。”扎阿比說。