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在全黨開展集中性學習教育，是我們黨加強自身建設的一個行之有效的方法。黨的十八大以來，黨中央先后組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等8次黨內集中學習教育。

每到黨和人民事業發展的重要關頭，我們黨總是緊緊抓住黨的建設這個關鍵。今年是“十四五”收官、“十五五”謀劃之年。當前，全黨正在開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，如何突出抓好新提拔干部、年輕干部、關鍵崗位干部“三類干部”的學習教育，把作風建設和黨的全面建設推向一個新高度？一起關注。

集中學習教育彰顯改革創新精神

黨內集中學習教育，是黨在中國革命、建設、改革實踐中形成的一種獨特的黨員干部教育形式，為加強黨的自身建設發揮了不可替代的重要作用。新民主主義革命時期，探索開展了延安整風運動以及1947-1948年的整黨運動。社會主義革命和建設時期，先后組織了兩次黨內整風運動。改革開放新時期，組織開展了包括“三講”教育在內的多次集中學習教育。新時代以來，已成功組織開展七次，分別是：群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、中共黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育以及紀律教育。當前，正在推進第八次學習教育。集中學習教育的探索過程，是一個不斷改革創新的過程。正是通過改革創新，這一黨員干部教育形式日臻成熟，教育質效不斷提升。

從新時代以來組織開展的集中學習教育情況看，以下“拐點”值得關注。2015年啟動的“三嚴三實”專題教育，首次提出“不分批次、不劃階段，一體推進學查改，融入日常、抓在經常”。這一舉措標志集中學習教育向“去活動化”邁出了重要步伐。自此，集中學習教育在時間安排上，呈現兼顧分批次、分階段推進與一體推進的特點。2016年啟動的“兩學一做”學習教育，一改以往“以縣處級以上領導干部為重點”的作法，將教育對象確定為全體黨員，推動了集中學習教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展。此后，集中學習教育在對象規定上，呈現全體黨員與重點群體相結合的特點。此次集中學習教育，在繼續堅持“全納”原則的同時，強調突出抓好“三類干部”的學習教育，對重點教育對象作出了進一步的細分，是集中學習教育的又一突破，充分彰顯改革創新精神。此舉意味著進一步深化了對干部成長規律和正風反腐規律的認識，有利于提高教育的精準性有效性，為促進集中學習教育高質量發展增添了助力。

集中學習教育還有一些特點值得注意。例如，在教育內容上，追求主題教育與全面建設相結合。八次集中學習教育的內容各有側重，但每個主題都在不同程度上以獨特視角指向黨的全面建設，力求收獲“由點及面”的效果。此次學習教育，聚焦的是學習領會和貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，瞄準的是作風建設，著眼的則是引導廣大黨員和干部錘煉黨性。這是因為作風問題從面上看是形象和素質問題，但在根本上是黨性問題。再如，在學習教育方式上，強調理論學習與實踐教育相結合。一方面強調讀原著、學原文、悟原理，另一方面強調把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，雙向發力實現學、思、用的貫通以及知、信、行的統一。這一特點在此次學習教育中也得到體現，強調認真學習領會習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，以及中央八項規定及其實施細則精神，同時，要求全面深入查找落實中央八項規定及其實施細則精神方面存在的問題，并遵照“有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點整治什么問題”的原則開展集中整治。

如何抓好“三類干部”學習教育？

黨員、干部的作風問題有一些共同特點，但從不同職業生涯、不同年齡階段、不同性質崗位等視角看，存在一些重要差異。因此，需堅持因類制宜原則，密切關注和分析研判不同干部群體作風上的老毛病和新動向，奔著各自的問題去，對著各自的根源治，提高學習教育的精準性和實效性。此次集中學習教育的決策部署，充分彰顯這一特點。綜合經驗觀察和研究結果看，突出抓好新提拔干部、年輕干部、關鍵崗位干部的學習教育，宜分別從強化“新要求”“早要求”“高要求”著力。

對新提拔干部突出“新要求”。提拔干部是組織內部促進人才流動、優化人才結構的重要方式。通過有計劃的提拔工作，可將數量足夠的德才兼備干部放到不同層級的崗位上去，構建層級分明、有序傳承的人才梯隊，確保組織的正常運轉和事業的持續發展。新提拔干部可細分為兩種類型：初次提拔干部，即第一次走上領導崗位的干部，以及再次提拔干部，即又上臺階的干部。此次集中學習教育，把新提拔干部的學習教育放在突出位置，一方面是因為，大批新提拔干部亟需完成晉升和環境變化引發的新的角色建設；另一方面，這個群體身上存在亟需改正和防范的作風問題。我國建立并實行著一套科學完備的干部選拔任用機制，但是具體操作中難以完全杜絕“帶病提拔”問題。一些干部身上的不大不小“毛病”，隨著身份的轉變和崗位的調整而外顯出來甚至得以放大。

絕大多數新提拔干部都是信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部。但在初次提拔干部中，急于“燒‘三把火’”而不三思者有之，只想出彩而不敢擔責者有之，重顯績而不重潛績者有之，重包裝而不重實效者有之。在再次提拔干部中，驕傲自滿、不思進取者有之，樂于當官、不愿做事者有之，患得患失、諱疾忌醫者有之，明哲保身、裝聾作啞者有之。這兩類干部最為突出的共性問題則是：“官氣”逐漸滋長以及公仆意識的逐漸弱化。前者是面上的表現，后者是深層的原因。“如果群眾觀點丟掉了，群眾立場站歪了，群眾路線走偏了，群眾眼里就沒有你。”群眾眼里沒有你，是一個危及黨的執政基礎和執政地位的要緊問題。

組織新提拔干部開展集中學習教育，要重點突出“新要求”。一是要針對新級別引發的新變化。一般說來，干部之所以能得到提拔，主要是因為不僅得到了組織的認可，還具有較好的群眾基礎。但每一次晉升都意味著與基層群眾距離的拉開，包括可以量化的物理距離和難以測度的微妙的心理距離。二是要針對新崗位提出的新要求。級別的變化往往連帶發生崗位的調整，在本地區、本行業、本部門內部的調整，或者跨地區、跨行業、跨部門的調整。無論哪種情形，都面臨工作任務、目標、對象、方式以及紀律規矩、能力要求等方面的變化，只是變化的廣度和深度略有不同。三是要針對新征程帶來的新挑戰。全面推進中國式現代化的新征程，深化改革任務的更加艱巨，國際環境的更加復雜多變，極端天氣的增多及自然災害的頻發等，無一不對剛走上領導崗位的這個群體提出了新的要求，“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲沓沓混日子”的“太平官”難有生存空間。

干部的道德水平、黨性修養和工作能力，不會隨著職務的升遷而自然提高。有效應對新級別、新崗位、新征程提出的新要求和新挑戰，一方面，需要干部個體強化自我修煉和自我改造，另一方面，需要相關部門通過各種有效方式，幫助新提拔干部更好地符合黨的要求和人民群眾的期盼。此次集中學習教育即是契機。無論干部個體還是相關部門，都宜把此次學習教育當作鞏固和深化任職培訓成果的機會，樹立新形象、適應新崗位、營造新氣象的機會，以及整治各種作風問題的機會。

習近平總書記指出：“加強干部作風建設，最重要是要抓住保持同人民群眾的血肉聯系這個核心問題。”在達致教育目標的重要舉措中，引導和督促新提拔干部弘揚密切聯系群眾的作風尤其不可偏廢。此舉有利于這個群體保持同群眾的接觸，深化對群眾的感情，鞏固群眾的認同支持；有利于這個群體時刻牢記自己的“來處”，真正懂得“人民是國家的主人，干部是人民的公仆。公仆公仆，一要為公，不能有私心；二要為仆，不能有官氣”；有利于這個群體防止公仆意識的弱化，堅定當“老百姓的官”的決心，使全心全意為人民服務從口號和文件中走出來，成為又真實又豐富的實踐體驗；還有利于豐富密切聯系群眾的方式和內涵，使這一優良作風得到創造性傳承。

對年輕干部著力“早要求”。“中國共產黨立志于中華民族千秋偉業，必須始終代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年，用極大力量做好青年工作，確保黨的事業薪火相傳，確保中華民族永續發展。”年輕干部是青年群體的優秀代表、中堅力量，是黨的“新鮮血液”、創新活力和未來希望。我們黨自成立之日起，就把年輕干部工作擺在極為重要的位置，在發現、儲備、培育、任用年輕干部上做了大量工作。此次集中學習教育，將年輕干部的學習教育擺在突出重要位置，彰顯了進一步抓好年輕干部隊伍作風建設和素能優化的決心。

針對年輕干部必須重點采取“早要求”的策略。一則，“白紙好畫圖”，抓年輕干部隊伍的作風建設宜早不宜遲。實施“娃娃工程”與治未病，從長遠看是一種惠而不費的理性選擇和科學方案。但需注意，要確保年輕干部培養戰略規劃的科學性，有效防止“反向皮克馬利翁效應”。二則，抓年輕干部的作風建設，實際上是要斬斷不良作風的代際傳遞，宜早不宜遲。三則，積習成俗需要時間，無論是革除積弊陋習，還是形塑優秀政治文化，都需付出長期的、持續的、艱巨的努力，宜早不宜遲。此外，客觀上講一些年輕干部在作風上的確存在一些問題，為避免久拖成疾、小病拖成大病，也應及早實施行動。這個群體中，信念尚不堅定者有之，不立志做大事、只立志做大官者有之，對全心全意為人民服務考慮少、對升官發財考慮多者有之，只講個人奮斗、不善團結合作者有之，遇事先替自己打算、沒有擔當者有之，追求低級趣味、缺乏自制能力者有之，對黨的光榮傳統、優良作風不熟悉者有之。更為普遍的是，缺乏將理論與實際有機聯系起來的作風和能力。

年輕干部是干部群體中的“幼苗”，在實施“早要求”的同時，還需踐行“精心培育”原則。該培土時就要培土，該澆水時就要澆水，該施肥時就要施肥，該打藥時就要打藥，該整枝時就要整枝，以全過程、全方位的呵護助力他們順利成長成才。綜合各方信息看，此次集中學習教育宜重點從以下三個方面對年輕干部作出引導和要求。

其一，樹牢規矩意識。“要讓每個干部都明白，七十二行，每行有每行的規則。既然選擇了當干部，就要自覺遵守當干部的規矩。沒有規矩，不成方圓。按黨章等黨內法規辦，按黨確定的干部標準辦，按黨的紀律辦，是天經地義的事，不存在對干部進行苛求的問題”，使這個群體的思維方式和精神世界能夠更好地適應黨的要求和事業發展需要。

其二，樹牢正確的世界觀、人生觀、價值觀。作風問題此起彼伏，在主觀上的重要原因是這“三觀”出現了問題。在基礎上，幫助他們構建正確的權力觀、政績觀、事業觀，讓他們從一開始就清醒認識并且終身牢記：自己手中的權力、所處的崗位，是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為民謀利。

其三，培養理論聯系實際的優良作風。要在學懂弄通理論、掌握思想真諦上下真功夫，在全面深入調查研究上下真功夫，在提高理論與實際融會貫通的能力上下真功夫，使自己提出的政策建議和工作方案，既符合實際情況也符合客觀規律，還內含科學精神，以創造性的高質量工作成果，把黨中央決策部署以及人民對美好生活的期待落到實處。

對關鍵崗位干部強化“高要求”。將關鍵崗位干部列為重點教育對象，超越了以往重點聚焦縣處級以上領導干部的作法，把處級以下的各層級“一把手”以及其他掌握權力、資金、資源的干部也納入其中，充分貫徹了實事求是的原則。大量事實表明，級別不高但手握實權的干部，也是廉政風險防控的高危人群。針對關鍵崗位干部的學習教育，必須突出“高要求”。之所以做如此考慮，是因為他們所在崗位的性質特點以及身份，決定了他們對作風建設的影響必定舉足輕重。

這個群體作風優良，則能對全黨作風建設形成示范效應。實踐表明，在上面要求人，在后面推動人，不如在前面帶動人，改進作風需發揮好“頭雁”的作用。如果這個群體作風不正，其消極影響則會被放大甚至出現乘數效應。不正之風，損害的是群眾的切身利益，揮霍的是群眾對黨的信任。關鍵崗位干部身上的不良作風，勢必造成更為嚴重的后果。突出“高要求”還有一個目的和益處：幫助廉政風險防控的高危人群提高“免疫力”、改掉小毛病，阻斷由風及腐的發生。不正之風與腐敗問題同根同源、相互交織，作風問題是滋生腐敗的溫床，腐敗問題的早期癥狀是作風問題。

事實上，個別關鍵崗位干部，享受恭維奉承者有之，忙于推杯換盞者有之，驕奢腐化者有之，盲目依賴個人經驗和主觀判斷者有之，檢視問題能力退化者有之，目中無紀者有之，脫離群眾者有之。共性問題主要包括：存在特權思想和特權行為，自我批評能力弱化，聽不進他人的批評和建議等。當然，這些問題在個體之間有一定程度差異。這些不正之風，如不及時整治，必定演變成嚴重的腐敗問題。客觀地講，這個群體中淪落成為腐敗分子的并不鮮見。中央紀委國家監委官網顯示，2023年全年立案現任或原任村黨支部書記、村委會主任為6.1萬人，2024年全年的這一立案數達10.4萬人。而當前我國行政村總數不到50萬個。這組數據呈現了村一級關鍵崗位干部的腐敗發生率，也佐證了抓緊抓好關鍵崗位干部這一群體正風反腐工作的必要性和迫切性。

針對關鍵崗位干部身上存在的問題，在學習教育內容上要著力于破除特權思想、整治特權行為。特權思想和特權行為的根源在于理想信念缺失，實質是“官本位”思想，特點是把公權力視為身份地位的象征和謀取私利的工具。“特權是一種危害極大的腐蝕劑，不僅割裂黨同人民群眾的血肉聯系，而且直接侵蝕黨和國家的制度根基”。正風反腐必先反對特權。要教育這個手握實權重權群體，對功名利祿要知足，對物質享受和個人待遇要知止，對組織和人民要常懷感恩敬畏之心，任何時候都要穩得住心神、管得住行為、守得住清白。在對象上要著力于關鍵崗位干部中的關鍵少數。絕對權力導致絕對腐敗。“一把手”位高權重，面對誘惑很多，受到的有效監督卻很少，大量案件顯示，干部違紀違法問題大多發生在擔任“一把手”期間。在方式上要著力于采取批評與自我批評的方式。在全面深入查擺問題的基礎上，瞄準這個群體在公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權上存在哪些問題開展批評與自我批評，并提出可行的整改對策建議。在策略上，可從可感可知的小事小節入手。“小事小節是一面鏡子，小事小節中有黨性、有原則、有人格”。關鍵崗位干部的小事小節更不能輕視。

不斷提升黨的作風建設的現代化水平

突出抓好“三類干部”的學習教育，并非不重視其他黨員、干部的學習教育。相反，惟有抓緊抓好全體黨員、干部的學習教育，全面提高學習教育質效，才能更好保證“三類干部”學習教育的成果。宜以此次集中學習教育為契機，不斷提高作風建設的民主化、科學化、法治化水平，努力開創黨的作風建設的新局面，為實現強國建設和民族復興偉業提供更加有力的支撐。

第一，踐行系統觀念，堅持統籌推進。一是切實把作風建設融入黨的思想建設、組織建設、反腐倡廉建設、制度建設之中，統籌推進黨性黨風黨紀，以優良作風作引領，以嚴明紀律強保障，以反腐懲惡清障礙，使作風建設隨著黨的建設各項工作的推進而得到同步深化。二是統籌推進作風體系建設。黨的作風是個復雜多維的體系。既要重視改進思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，也要努力改進學風、文風、會風，還要加強領導干部的家風建設，使黨的作風全面純潔起來，并以優良黨風帶動社風民風向上向善。三是統籌推進糾正不正之風和樹立弘揚優良作風。抓集中學習教育和作風建設的目的，是在“激濁”之后進行“揚清”，引導黨員、干部都能樹立和發揮好的作風，絕對不能只做“半篇文章”。

第二，善用法治手段，著力制度建設。形成優良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就。抓好作風建設，組織開展集中學習教育是有必要的，但根本上還是要靠法規制度，而且集中學習教育本身也有一個實現制度化的問題。因此，要以剛性的制度規定和嚴格的制度執行實現作風建設規范化、常態化、長效化。建章立制，應踐行于法周延、于事簡便的原則，既要增強法規制度的系統性和體系化，也要增強針對性和操作性，杜絕隨意的法規制度留白，規避“牛欄關貓”情況的發生，及時將切實管用的經驗通過合法程序上升為法規制度。同時，嚴格執行作風建設各項法規制度，禁止法規制度形同虛設和淪為擺設，全力保障法規制度的嚴肅性和權威性。習近平總書記指出：“在改進作風問題上，我們不能退，也退不得，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，在堅持中見常態，向制度建設要長效。”

第三，強化科學思維，靈活辯證施策。作風問題具有反復發生的頑固性，階段演繹的善變性，地區、行業、群體間的差異性，內在機理的一致性等特點。正確的戰略需要正確的策略來落實。推進作風建設這項復雜的系統工程，既要保持戰略定力，又要因應情勢發展變化，調整具體工作任務，創新工作的切入點和著力點。找準找好切入點和著力點的目的在于解決“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題。然而，找到合適的切口并非易事，既要對整體和全局的規劃設計有清醒的認知，又要對黨面臨的新形勢新任務對作風的要求有深刻的領會，還要對事物的發展方向和變化趨勢有準確的預測，站位要高，落地卻要實，要能為實現最終的戰略目標真正發揮服務保障作用。以貫徹八項規定及其細則精神為切入點和著力點，推進黨的作風建設，進而撬動反腐倡廉建設以及黨的全面建設，是“小切口，大成效”的典型范例。

第四，增強投入產出意識，不斷深化作風建設成效。對于作風建設，既要算大賬總賬，又要算小賬細賬。以此次集中學習教育為例：首先，把八項規定及其實施細則的“鐵杠杠、硬規矩”落到實處；其次，貫徹落實八項規定及其實施細則的精神，著手全面改進作風；再次，要著眼加強黨性修養。“我們改進作風，不能簡單就事論事，以為把眼前存在的作風問題從面上解決了就萬事大吉了，而是要舉一反三，透過作風看黨性，在解決作風問題的基礎上解決好黨性問題。這是改進作風的一個重要著眼點。”作風建設是為黨的工作大局服務的，要以作風轉變促深化改革，以作風轉變促推動發展，同時，推進“五位一體”總體布局也要落實作風建設的具體要求，積極構建抓作風促工作、抓工作強作風的良好局面。最后，作風改進怎么樣，人民說了算。要讓人民群眾通過各種途徑和方式來監督作風建設工作，要讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化，要讓作風建設成果及時轉化為人民群眾獲得感、幸福感、安全感的顯著提高。人心向背的“政治大賬”，一分一厘都含糊不得。

上文略有刪減
選自 | 《人民論壇》雜志2025年第9期

原標題 | 突出抓好“三類干部”的學習教育

作者 | 中國社會科學院政治學研究所研究員、當代中國政治研究室主任 王紅艷

新媒體編輯 | 趙光菊

原文責編 | 孫垚