■李建偉 王偉進(jìn) 馬京晶

慈善捐贈(zèng)一般是指自然人、法人和非法人組織基于慈善目的，自愿、無(wú)償贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)，這里的財(cái)產(chǎn)包括貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有形和無(wú)形財(cái)產(chǎn)。但隨著慈善捐贈(zèng)的發(fā)展，其實(shí)際內(nèi)涵更為廣泛，主要包括現(xiàn)金、數(shù)字貨幣等錢款捐贈(zèng)，生活用品、學(xué)習(xí)用品、藝術(shù)品等物資捐贈(zèng)，房產(chǎn)、土地、股票、債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等所有權(quán)捐贈(zèng)，血液、器官等人體捐贈(zèng)，志愿服務(wù)等時(shí)間捐贈(zèng)。本報(bào)告將從實(shí)際捐贈(zèng)的角度對(duì)我國(guó)的慈善捐贈(zèng)狀況進(jìn)行分析。

01

我國(guó)慈善捐贈(zèng)快速發(fā)展

一是慈善捐贈(zèng)政策體系不斷健全。

政策體系不斷健全是慈善捐贈(zèng)快速發(fā)展的體現(xiàn)，我國(guó)慈善捐贈(zèng)政策大體上經(jīng)歷了四個(gè)階段。其中，第一階段（1982年—1997年）的政策以應(yīng)對(duì)海外捐贈(zèng)為主。比如，1982年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)華僑和港澳同胞捐贈(zèng)進(jìn)口物資管理的通知》，以規(guī)范接受華僑和港澳同胞的捐贈(zèng)。第二階段（1998年—2008年）以管理救災(zāi)捐贈(zèng)為主。在1998年發(fā)生特大洪水災(zāi)害后，我國(guó)于1999年制定《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，明確了公益捐贈(zèng)的原則、程序等事項(xiàng)。2003年，針對(duì)“非典”疫情捐贈(zèng)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)防治非典型肺炎社會(huì)捐贈(zèng)款物管理工作的通知》，明確民政部門、衛(wèi)生部門、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)可接受社會(huì)捐贈(zèng)。2008年，我國(guó)發(fā)生“汶川地震”，民政部制定了《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》，以調(diào)整和規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)。第三階段（2009年—2016年）以規(guī)范捐贈(zèng)為主。民政部于2009年發(fā)布《關(guān)于基金會(huì)等社會(huì)組織不得提供公益捐贈(zèng)回扣有關(guān)問(wèn)題的通知》。財(cái)政部于2011年印發(fā)《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》，規(guī)范公益捐贈(zèng)款項(xiàng)和票據(jù)的使用。第四階段（2016年至今）以引導(dǎo)和支持為主。2016年，全國(guó)人民代表大會(huì)制定《中華人民共和國(guó)慈善法》，依法明確捐贈(zèng)人權(quán)利、捐贈(zèng)款項(xiàng)使用等。2019年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)個(gè)人所得稅政策的公告》，推動(dòng)慈善捐贈(zèng)個(gè)人所得稅優(yōu)惠的具體落地。2020年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部印發(fā)《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)事項(xiàng)的公告》，完善公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)要件和程序。2023年，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)踐需要對(duì)慈善法進(jìn)行了進(jìn)一步修改。

二是公眾慈善捐贈(zèng)參與率達(dá)到相當(dāng)水平。

樂(lè)善好施是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，不同機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明，我國(guó)公眾的捐贈(zèng)參與率已達(dá)到相當(dāng)水平。中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)《2020年度中國(guó)慈善捐贈(zèng)報(bào)告》顯示，2020年我國(guó)個(gè)人錢款捐贈(zèng)總額為524.15億元，人均捐贈(zèng)額147.77元，據(jù)此推算，2020年我國(guó)有3.54億人參與錢款捐贈(zèng)，錢款捐贈(zèng)人口占到我國(guó)18歲以上人口的32%左右。慈善援助基金會(huì)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，2022年有35%的中國(guó)公眾在過(guò)去一個(gè)月捐錢給慈善機(jī)構(gòu)。課題組于2023年對(duì)全國(guó)17093名成年人開展的“中國(guó)公眾捐贈(zèng)研究”抽樣調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“問(wèn)卷調(diào)查”）顯示，2022年春—2023年春期間，我國(guó)公眾的錢款、物資、時(shí)間（服務(wù)）捐贈(zèng)參與率分別為45.9%、31.7%和23.0%。根據(jù)招商銀行私人銀行和北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院發(fā)布的《2023中國(guó)高凈值人士慈善調(diào)研報(bào)告》，80%的高凈值人士曾參與過(guò)慈善活動(dòng)。

根據(jù)慈善援助基金會(huì)的調(diào)查，2022年美國(guó)公眾的錢款捐贈(zèng)和時(shí)間捐贈(zèng)參與率分別為61%和38%。我國(guó)公眾錢款捐贈(zèng)和時(shí)間捐贈(zèng)的參與率相對(duì)較低，但因中西方文化不同，公眾認(rèn)可的捐贈(zèng)和官方定義的捐贈(zèng)不同。根據(jù)西方統(tǒng)計(jì)口徑，只有捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)才算捐贈(zèng)，據(jù)此調(diào)查到的我國(guó)公眾捐贈(zèng)參與率較低。但我國(guó)捐贈(zèng)文化不同于西方，親朋好友、鄉(xiāng)里鄰里間互助傳統(tǒng)很強(qiáng)，個(gè)體間捐贈(zèng)較多，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)較少。問(wèn)卷調(diào)查表明，我國(guó)捐贈(zèng)人與受助人的關(guān)系對(duì)是否捐贈(zèng)有很大影響。由此可判斷，我國(guó)公眾的實(shí)際捐贈(zèng)率可能被低估。

三是慈善捐贈(zèng)指數(shù)世界排名快速上升。

根據(jù)慈善援助基金會(huì)發(fā)布的世界捐助指數(shù)，2010年、2018年、2022年，中國(guó)人的錢款捐贈(zèng)參與率分別為11%、14%和35%，分別排在世界第134位、113位和51位；中國(guó)人做志愿者的比例分別為4%、7%和28%，分別排在世界第148位、133位和35位。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有六成的捐贈(zèng)人是過(guò)去五年開始第一次捐贈(zèng)。這反映出中國(guó)人錢款捐贈(zèng)和行為捐贈(zèng)的參與度在過(guò)去十余年得到快速發(fā)展。2016年，慈善立法對(duì)我國(guó)慈善捐贈(zèng)發(fā)展起到了巨大促進(jìn)作用。

四是慈善捐贈(zèng)對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧作用巨大。

慈善捐贈(zèng)不僅通過(guò)自愿機(jī)制調(diào)節(jié)收入分配，而且捐贈(zèng)錢物、志愿服務(wù)等親社會(huì)行為可有效傳遞人際間的關(guān)愛和互助，提升幸福感，進(jìn)而促進(jìn)精神共同富裕。問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，捐贈(zèng)人在捐贈(zèng)后最強(qiáng)烈的感受依次是世界充滿希望、生活很有意義、很開心、很滿足、自己充滿力量等，互聯(lián)網(wǎng)虛擬捐贈(zèng)（如在網(wǎng)絡(luò)游戲中種樹等）能讓以上積極的主觀感受平均提升0.35分。這表明，慈善捐贈(zèng)可顯著增強(qiáng)捐贈(zèng)人的獲得感、幸福感和意義感，我國(guó)發(fā)展慈善捐贈(zèng)具有良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

02

我國(guó)慈善捐贈(zèng)

存在的突出問(wèn)題及其原因

近年來(lái)，我國(guó)慈善捐贈(zèng)事業(yè)不斷發(fā)展，但仍存在一些突出問(wèn)題。

一是慈善捐贈(zèng)規(guī)模偏低。根據(jù)中國(guó)靈山公益慈善促進(jìn)會(huì)發(fā)布的《慈善藍(lán)皮書：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2023）》，2022年我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總量為1400億元，只占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值120.47萬(wàn)億元的0.11%；全國(guó)志愿服務(wù)貢獻(xiàn)價(jià)值折現(xiàn)為1915億元，占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.15%。而2022年美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、加拿大捐贈(zèng)總量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為1.97%、0.96%、0.6%、0.47%。

二是個(gè)人捐贈(zèng)額及占捐贈(zèng)總額的比重偏低。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有46.4%的捐贈(zèng)人捐贈(zèng)額度在100元以內(nèi)，慈善捐贈(zèng)額度偏低。我國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)額占到全部捐贈(zèng)總額的26%（2019年），而美國(guó)、法國(guó)的這一比重分別高達(dá)67%（2021年）、59%（2019年）。

三是公眾慈善捐贈(zèng)參與度較淺。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有61.1%的捐贈(zèng)人是在過(guò)去五年內(nèi)第一次捐贈(zèng)，參與慈善捐贈(zèng)的時(shí)間不長(zhǎng)；有56.1%的捐贈(zèng)人在過(guò)去一年中參與捐贈(zèng)的次數(shù)只有1—3次。有48.2%的捐贈(zèng)為隨機(jī)捐贈(zèng)，缺乏規(guī)律性和計(jì)劃性。分別有24.0%、21.5%的人捐贈(zèng)前并不做任何研究調(diào)查、捐贈(zèng)后不繼續(xù)關(guān)注受捐贈(zèng)人或項(xiàng)目狀況，前期研究和設(shè)計(jì)和后期跟蹤監(jiān)督都不夠。

四是騙捐、詐捐、套捐、逼捐現(xiàn)象多發(fā)。隨著網(wǎng)絡(luò)眾籌等新型捐贈(zèng)方式普及，捐贈(zèng)發(fā)起人和捐贈(zèng)人信息不對(duì)稱的困境更加凸顯，通過(guò)“賣慘”騙捐、通過(guò)機(jī)器“刷單”獲取更多配捐、公開承諾但不完成交付進(jìn)行詐捐等亂象增多。

根據(jù)我們對(duì)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的調(diào)研，導(dǎo)致慈善捐贈(zèng)發(fā)展中各種問(wèn)題的主要原因如下。

一是慈善捐贈(zèng)知識(shí)普及不夠。

公眾的慈善捐贈(zèng)知識(shí)較缺乏。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有45%的公眾不知道什么是慈善機(jī)構(gòu)，有50%不知道有哪些互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)。慈善捐贈(zèng)知識(shí)不足是騙捐、逼捐、套捐等現(xiàn)象頻發(fā)的重要原因。以2023年9月發(fā)生的志愿者冒充中華少年兒童慈善救助基金會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行非法“套捐”事件為例，騙局得以發(fā)生，在于大病患兒家長(zhǎng)籌集資金心理迫切，但對(duì)捐贈(zèng)規(guī)則了解不夠，而案件當(dāng)事人恰好利用了這一點(diǎn)。慈善捐贈(zèng)知識(shí)普及不夠與慈善教育缺少直接相關(guān)。慈善事業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家，大多公益慈善教育體系也較成熟，比如美國(guó)幾乎所有學(xué)校都開展公益慈善教育活動(dòng)。目前，我國(guó)中小學(xué)階段的學(xué)校慈善教育有限，大學(xué)相關(guān)專業(yè)和課程設(shè)置也不足。我國(guó)僅有35所高等院校開展公益慈善專業(yè)教育。

二是慈善捐贈(zèng)渠道不暢且不精準(zhǔn)。

渠道不足或不可及是慈善捐贈(zèng)參與度提升和規(guī)模發(fā)展要解決的重要問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查顯示，分別有30%、15%的公眾不捐物、不做志愿者是因?yàn)椴恢狼馈Ｍ瑫r(shí)，慈善組織方對(duì)公眾行為習(xí)慣的掌握不充分，捐贈(zèng)渠道投放的精準(zhǔn)度以及與捐贈(zèng)人生活方式的契合度還需提高。問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，捐贈(zèng)人喜好旅游、美食等體驗(yàn)型消費(fèi)。分別有42.7%、27.8%、26.2%、15.0%的捐贈(zèng)物品的人群喜歡去健身房、參觀人文類景點(diǎn)、用京東、去咖啡廳，這類場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)和平臺(tái)有潛力成為物資捐贈(zèng)的重要節(jié)點(diǎn)，或?yàn)槲镔Y捐贈(zèng)提供物流支持。分別有24.6%、20.5%、15.8%的志愿者人群喜歡去體驗(yàn)類景點(diǎn)、玩桌游和看展覽演出，這類消費(fèi)場(chǎng)景和服務(wù)機(jī)構(gòu)適宜宣傳志愿服務(wù)和招募志愿者。目前，這些信息服務(wù)慈善捐贈(zèng)渠道建設(shè)還很不夠。

三是稅收激勵(lì)力度有待加強(qiáng)。

目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了一系列針對(duì)慈善捐贈(zèng)的稅收減免政策，但因制度和配套設(shè)計(jì)等因素，實(shí)際實(shí)施效果尚有待充分釋放。比如，目前企業(yè)捐贈(zèng)可享受所得稅抵扣三年結(jié)轉(zhuǎn)，但自然人捐贈(zèng)卻不行。慈善捐贈(zèng)的扣除限額標(biāo)準(zhǔn)偏低，所有權(quán)等非錢款捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策發(fā)展相對(duì)滯后。慈善組織享受的政策優(yōu)惠力度與一般社會(huì)組織沒(méi)有明顯差別。我國(guó)對(duì)慈善捐贈(zèng)的稅收減免條件較嚴(yán)且操作繁瑣，大量的證明材料和冗長(zhǎng)的審批流程等影響到公眾的積極性。政策激勵(lì)不足，也影響到慈善捐贈(zèng)文化的普及。

四是慈善捐贈(zèng)監(jiān)管不到位現(xiàn)象仍然存在。

我國(guó)已經(jīng)初步建立了慈善監(jiān)管體系，但監(jiān)管不到位的問(wèn)題仍然存在。政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管更多停留在指導(dǎo)層面，缺乏具體的監(jiān)督手段和標(biāo)準(zhǔn)。慈善捐贈(zèng)管理涉及機(jī)構(gòu)監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅收監(jiān)管等方面，由不同部門負(fù)責(zé)，缺乏有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。我國(guó)缺乏獨(dú)立的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)和資金使用難以受到專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督。慈善機(jī)構(gòu)信息披露不及時(shí)不充分，慈善組織接受捐贈(zèng)后向捐贈(zèng)人的反饋內(nèi)容有限，信息不對(duì)稱現(xiàn)象較為普遍，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)后情感上的獲得感不足。

五是慈善組織公信力不足。

信任是慈善捐贈(zèng)的生命線。問(wèn)卷受訪者對(duì)不同捐贈(zèng)影響因素的打分顯示，“慈善組織聲譽(yù)”在全部17個(gè)因素中得分排名第3，不捐贈(zèng)的一個(gè)重要原因是不信任。近年來(lái)，一些慈善機(jī)構(gòu)逼捐、騙捐等不規(guī)范籌款行為導(dǎo)致公眾對(duì)慈善捐贈(zèng)的信任度降低。根據(jù)騰訊公益和方德瑞信發(fā)布的《2022年99公益日籌款數(shù)據(jù)盤點(diǎn)（整合版）》，99公益日期間收到的投訴中，83%涉及“強(qiáng)制捐贈(zèng)、逼捐、攤派”，其中指向慈善會(huì)和基金會(huì)的分別占29%、11%。慈善捐贈(zèng)動(dòng)員的不規(guī)范，既有從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、專業(yè)能力欠缺的因素，也與慈善捐贈(zèng)倫理細(xì)則和行為規(guī)范缺乏有關(guān)。

03

幾點(diǎn)建議

一是強(qiáng)化早期公益慈善教育，普及公益慈善知識(shí)。加強(qiáng)公益慈善教育，將公益慈善納入大中小學(xué)通識(shí)教育課程，探索將公益慈善行為納入中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)范圍。鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)建立公益慈善學(xué)院，設(shè)置公益慈善相關(guān)專業(yè)，為公益慈善、社會(huì)工作者開設(shè)非學(xué)位類慈善培訓(xùn)項(xiàng)目。支持榜樣人物和事跡進(jìn)校園，開展公益慈善講座。依托“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰、中華慈善日、99公益日、公益慈善項(xiàng)目交流展等活動(dòng)，通過(guò)權(quán)威媒體和門戶網(wǎng)站、慈善組織、專家學(xué)者、公益慈善大使等，廣泛傳播慈善捐贈(zèng)知識(shí)，普及公益慈善文化。

二是優(yōu)化捐贈(zèng)平臺(tái)功能設(shè)計(jì)，拓展和推廣捐贈(zèng)渠道。根據(jù)抽樣調(diào)查和大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，對(duì)公眾捐贈(zèng)、消費(fèi)等行為特征進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，優(yōu)化捐贈(zèng)渠道布局，將捐贈(zèng)渠道精準(zhǔn)嵌入消費(fèi)場(chǎng)景，提升捐贈(zèng)的可及性和參與度。在地鐵、車站、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所廣泛推廣重要捐贈(zèng)渠道，優(yōu)化“慈善中國(guó)”等慈善信息公開平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)，提高捐贈(zèng)渠道信息的知曉度。加強(qiáng)主管部門與主要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，將捐贈(zèng)供需情況、渠道、服務(wù)等信息及時(shí)搭載到公眾喜聞樂(lè)見的社交媒體上。

三是加大對(duì)慈善捐贈(zèng)的政策激勵(lì)力度。根據(jù)新修改的慈善法，制定慈善稅收優(yōu)惠政策細(xì)則，擴(kuò)大公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的范圍，適當(dāng)降低慈善組織獲得稅前扣除資質(zhì)的門檻。探索自然人捐贈(zèng)所得稅抵扣結(jié)轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，推動(dòng)非貨幣捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)和落地。推動(dòng)財(cái)政、稅務(wù)部門捐贈(zèng)信息共享，鏈接慈善捐贈(zèng)數(shù)據(jù)和個(gè)人所得稅匯繳數(shù)據(jù)，讓捐贈(zèng)稅前扣除實(shí)現(xiàn)一鍵抵扣，簡(jiǎn)化退稅和異地認(rèn)定流程。建立慈善組織資格認(rèn)定、免稅資格及稅前扣除資格三項(xiàng)認(rèn)定一站式辦理渠道。加大對(duì)慈善捐贈(zèng)行為的獎(jiǎng)勵(lì)表彰。將慈善捐贈(zèng)行為納入國(guó)家誠(chéng)信系統(tǒng)，在交通便利、升學(xué)、考編等事項(xiàng)中予以適當(dāng)考慮。

四是加強(qiáng)綜合監(jiān)管，提升慈善組織公信力。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下成立各級(jí)慈善事業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將民政、財(cái)政、稅務(wù)、金融監(jiān)管、網(wǎng)信、宣傳等部門納入其中，形成慈善捐贈(zèng)發(fā)展的多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管。完善網(wǎng)絡(luò)公益準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行牌照管理，更多引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富、信用好的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作。頒布慈善捐贈(zèng)行為倫理準(zhǔn)則，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)制定和推廣針對(duì)公益慈善籌款等行為的倫理指引。探索和推廣對(duì)慈善組織進(jìn)行第三方獨(dú)立審計(jì)。開展騙捐、詐捐、逼捐、套捐專項(xiàng)打擊行動(dòng)，將有關(guān)行為納入征信數(shù)據(jù)庫(kù)，追究平臺(tái)法律責(zé)任。嚴(yán)格要求慈善組織做好信息公開，通過(guò)區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)慈善款項(xiàng)的公開透明和不可篡改，加大對(duì)信息公開不規(guī)范不充分的處罰力度。在慈善領(lǐng)域引入公益訴訟制度。鼓勵(lì)發(fā)展樞紐型慈善組織，充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用。規(guī)范慈善組織內(nèi)部治理體系，推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離制度。引導(dǎo)慈善組織成立專家委員會(huì)，幫助判別捐贈(zèng)方慈善目的，篩選執(zhí)行方和受益方，跟蹤監(jiān)督慈善捐贈(zèng)資金的去向。

五是運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)慈善捐贈(zèng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)。加大財(cái)政資金、研究課題和數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目對(duì)慈善捐贈(zèng)的支持力度。鼓勵(lì)科研院所、行業(yè)組織和平臺(tái)機(jī)構(gòu)就公眾的慈善捐贈(zèng)行為、心理、作用等開展定期調(diào)查，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)開展慈善捐贈(zèng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)掌握公眾、企業(yè)、社會(huì)組織等主體的捐贈(zèng)特征，評(píng)估我國(guó)慈善捐贈(zèng)的發(fā)展?fàn)顩r及成效，為決策提供支撐。采用“雙口徑”統(tǒng)計(jì)方法全面掌握慈善捐贈(zèng)真實(shí)情況，既通過(guò)主管部門、行業(yè)組織統(tǒng)計(jì)慈善組織的捐贈(zèng)款物總量，也通過(guò)抽樣調(diào)查、大數(shù)據(jù)方式調(diào)查和測(cè)算公眾捐贈(zèng)參與率、人均捐贈(zèng)額度、捐贈(zèng)規(guī)模。

［李建偉系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員；王偉進(jìn)系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究室主任、研究員；馬京晶系北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院管理學(xué)副教授（長(zhǎng)聘）、木蘭學(xué)者］

總 監(jiān) 制丨車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云