■黃群慧

全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》提出的2025年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要工作任務(wù)。全方位擴(kuò)大內(nèi)需需要大力提振消費(fèi)、提高投資效益、促進(jìn)消費(fèi)與投資的更好結(jié)合，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，既可以促進(jìn)消費(fèi)、增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，又可以提高人力資本、增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，對(duì)全方位擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

01

準(zhǔn)確把握“投資于人”的理論基礎(chǔ)和政策內(nèi)涵

2023年5月5日，習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，“把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系”。“投資于人”是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想明確提出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立場，要求堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路。這深化了我們黨對(duì)人的自由全面發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的理論。

從經(jīng)濟(jì)增長理論看，對(duì)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的投資而言，存在物質(zhì)資本、人力資本和自然資本三類。人力資本的主要部分是教育投資，教育是提高人力資本和人口質(zhì)量最基本的手段。人力資本概念的提出，意味著把更多資源資金用于人的全面發(fā)展，既是一種消費(fèi)和民生福祉的提升，也是一種投資和人力資本的積累。而且這種人力投資的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于物質(zhì)投資的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論已經(jīng)證明，主要依靠物質(zhì)資本擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長是扭曲的和不可持續(xù)的，只有人力資本、物質(zhì)資本和自然資本的協(xié)調(diào)擴(kuò)張才能保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，而這正是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要求。20世紀(jì)70年代以來，發(fā)展中國家的趕超實(shí)踐也表明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長最終跨越“中等收入陷阱”成為工業(yè)化國家，關(guān)注更多的是人力資本而非偏重物質(zhì)資本。

2025年《政府工作報(bào)告》提出推動(dòng)更多資金資源“投資于人”，既體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念和強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策的民生導(dǎo)向，也是加大人力資本投入、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

02

充分發(fā)揮“投資于人”對(duì)消費(fèi)提振與升級(jí)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)作用

當(dāng)前，我國消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)是制約擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的短板。2023年，我國人口占到世界總?cè)丝诘?7.5%、國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)總量的17.4%，制造業(yè)增加值占世界制造業(yè)增加值接近30%，而居民消費(fèi)只占世界居民消費(fèi)的11.4%。我國居民消費(fèi)率從2001年的45.5%降低到2023年的39.1%，分別比美國、德國和日本低28.8、10.8、16.5個(gè)百分點(diǎn)，比越南、巴西和墨西哥還分別低15.5、24.2和31.1個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)率低，與我國消費(fèi)能力低和消費(fèi)意愿弱直接相關(guān)，而居民收入占GDP比例和居民收入中勞動(dòng)報(bào)酬比例，無論是縱向歷史比較還是橫向國際比較，都有待提高。

人力資本投資具有顯著的正外部性，有研究表明，一個(gè)國家人力資本占GDP比重每提升1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)消費(fèi)增長0.8個(gè)百分點(diǎn)。通過“投資于人”，不僅可以有效提高消費(fèi)能力擴(kuò)大消費(fèi)總量，還可以破除預(yù)防性儲(chǔ)蓄的制度約束、充分釋放我國消費(fèi)潛能，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)向發(fā)展型消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，從而暢通和實(shí)現(xiàn)更高水平的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。為此，一方面，要優(yōu)化收入分配格局，持續(xù)改善居民收入預(yù)期。多渠道促進(jìn)居民增收、促進(jìn)工資性收入合理增長、拓展財(cái)產(chǎn)性收入渠道、推動(dòng)中低收入群體尤其是農(nóng)民增收。以增強(qiáng)市場化機(jī)制為重點(diǎn)持續(xù)完善初次分配制度，推進(jìn)人本導(dǎo)向的再分配制度改革，以完善社會(huì)組織建設(shè)深化第三次分配體制機(jī)制改革，強(qiáng)化三次分配制度的系統(tǒng)性與協(xié)同性。針對(duì)我國勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的占比、居民收入在國民收入中的占比縱向和橫向?qū)Ρ染偷那闆r，在未來五年力爭穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)略高”，居民收入增速略高于經(jīng)濟(jì)增速、勞動(dòng)報(bào)酬增速略高于勞動(dòng)生產(chǎn)率增速，從而顯著提高“兩個(gè)比重”。“十五五”末人均可支配收入占人均GDP比重提高到60%左右。

另一方面，要適應(yīng)我國發(fā)展階段和人口結(jié)構(gòu)變化的新形勢，加大對(duì)人力資本、家庭生育、生活質(zhì)量等的投資。著力提高居民健康和疾病預(yù)防的公共投入，提高人的身體素質(zhì)，延長居民預(yù)期健康壽命。財(cái)政應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、保障性住房等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入力度，尤其是提高財(cái)政支出中用于社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生的占比，通過合理設(shè)置繳費(fèi)基數(shù)、降低繳費(fèi)區(qū)間下限，使更多中低收入群體能夠被更高質(zhì)量社保所覆蓋，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，拉平基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的差距，以財(cái)政資金增加減緩居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)的上漲速度。

03

充分發(fā)揮“投資于人”對(duì)投資效率提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵作用

基于預(yù)測，“十五五”期間，我國勞動(dòng)年齡人口年均下降速度較“十四五”將加快近0.5個(gè)百分點(diǎn)，加快幅度比美國、歐盟同期分別高出0.5、0.4個(gè)百分點(diǎn)，較日本高出0.3個(gè)百分點(diǎn)；“十六五”期間我國勞動(dòng)年齡人口年均下降速度又將較“十五五”加快近0.7個(gè)百分點(diǎn)，加快幅度比美國、歐盟同期分別高出0.6個(gè)百分點(diǎn)、0.5個(gè)百分點(diǎn)，較日本高出0.2個(gè)百分點(diǎn)。我國現(xiàn)在面臨著勞動(dòng)年齡人口減少和人口總量減少會(huì)導(dǎo)致潛在增長率趨降、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高能力減弱等問題，需要以人口高質(zhì)量發(fā)展來應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長和老齡化加深的挑戰(zhàn)，以“投資于人”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力系統(tǒng)從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”的升級(jí)。“投資于人”對(duì)提升投資效率、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、發(fā)揮投資在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵作用具有重要意義。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中人力資本貢獻(xiàn)率已超過物質(zhì)資本。未來我國必須持續(xù)提高勞動(dòng)力素質(zhì)、改善勞動(dòng)力供給質(zhì)量、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

然而，與發(fā)達(dá)國家相比，我國勞動(dòng)力平均受教育年限較低，與一些新興市場國家相比，我國勞動(dòng)力平均受教育年限提升速度較慢。部分勞動(dòng)力平均受教育年限提升較快的新興市場國家，已對(duì)義務(wù)教育年限進(jìn)行了上調(diào)，2013年巴西將義務(wù)教育年限由8年提高至14年，菲律賓則在2010年將義務(wù)教育年限由10年提高至11年，2018年又繼續(xù)上調(diào)至13年。在我國新增勞動(dòng)力減少的情況下，由新增勞動(dòng)力帶動(dòng)的勞動(dòng)力整體平均受教育水平提高的作用下降，同時(shí)，科技進(jìn)步使得存量勞動(dòng)力的人力資本加速折舊。因此，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，提升全體公民的科學(xué)和文化素質(zhì)、提高人口發(fā)展質(zhì)量就顯得至關(guān)重要。

要健全人力資本投資優(yōu)先的資源配置機(jī)制，將更多的財(cái)政資金用于提高人力資本，圍繞人力資本提高和有效配置統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體化改革。適當(dāng)延長義務(wù)教育年限，構(gòu)建全社會(huì)終身學(xué)習(xí)體系。我國九年制義務(wù)教育實(shí)施已近40年，這期間我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求更加迫切。因此，現(xiàn)階段應(yīng)向前（高中）和向后（學(xué)前教育）適當(dāng)延長義務(wù)教育時(shí)間，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和考核要求。不能以所謂的“素質(zhì)教育”和“快樂教育”為由，降低學(xué)校教育質(zhì)量和要求，否則只會(huì)增加家長負(fù)擔(dān)、降低女性勞動(dòng)參與率，加深教育的不平等程度。對(duì)于延緩存量勞動(dòng)力的知識(shí)折舊速度，可考慮為終身教育提供法律保障，增強(qiáng)終身教育的經(jīng)費(fèi)、時(shí)間和師資保障，建立和完善社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。此外，要著力提高居民健康和疾病預(yù)防的公共投入，提高人的身體健康素質(zhì)，以增加勞動(dòng)參與率和老年勞動(dòng)力供給。

要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素與人力資本有機(jī)結(jié)合參與分配，徹底扭轉(zhuǎn)長期以來形成的“重物不重人”“重視物質(zhì)資本不重視人力資本”的分配導(dǎo)向。要貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式的中長期激勵(lì)。要著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍，提高各類人才素質(zhì)。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

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