本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 國家法官學(xué)院 施新州

全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行整體謀劃，注重法治建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。堅(jiān)持全面依法治國，要求在建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中堅(jiān)持系統(tǒng)思維，保障新時(shí)代國家改革與發(fā)展戰(zhàn)略布局的統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)以法治現(xiàn)代化保障中國式現(xiàn)代化。系統(tǒng)思維就是在堅(jiān)持歷史唯物主義和辯證唯物主義的世界觀、認(rèn)識論和方法論基礎(chǔ)上以系統(tǒng)論的原理和方法對特定事物進(jìn)行分析和認(rèn)識的思維方式。

“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，即系統(tǒng)思維在法治建設(shè)中的具體運(yùn)用，在相互聯(lián)系、相互作用的諸要素中綜合認(rèn)識法治國家、法治政府和法治社會的建設(shè)進(jìn)程及其內(nèi)在邏輯。不僅把法治建設(shè)貫穿到黨和國家工作各方面全過程，也同社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，系統(tǒng)性地構(gòu)建起全面依法治國總體格局。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央善于運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究并解決法治建設(shè)中的問題，體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的實(shí)踐性特征。

習(xí)近平總書記指出，“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)”。法治中國建設(shè)亦是如此，更需要系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法加以推進(jìn)和保障。作為習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”中的第七個(gè)堅(jiān)持，“三個(gè)共同推進(jìn)、三個(gè)一體建設(shè)”著重體現(xiàn)了法治中國建設(shè)的基本特征和內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民推進(jìn)全面依法治國，就是要依照《中華人民共和國憲法》和各方面法律治理國家，要求在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)全過程人民民主及其法治化，既保障法治中國建設(shè)的正確政治方向，又確保國家治理在法治軌道上運(yùn)行，不斷完善中國特色社會主義法治體系，建成社會主義法治國家，形成一種成熟的社會調(diào)控方式。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，全面依法治國的關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級政府要堅(jiān)持依法行政；法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的重點(diǎn)，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，在實(shí)踐中堅(jiān)持做到“三個(gè)統(tǒng)一”，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保障中國特色社會主義法治體系建設(shè)和完善的系統(tǒng)推進(jìn)。

人民法院作為全面依法治國這一系統(tǒng)工程的重要構(gòu)成，是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。作為其中一個(gè)子系統(tǒng)，其本身也是一個(gè)大系統(tǒng)，在國家治理中發(fā)揮著重要作用。審判工作既有法律實(shí)施的一般功能，也有監(jiān)督和推進(jìn)法治政府建設(shè)、法治社會建設(shè)的具體功能。黨的十八大以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院在司法改革進(jìn)程中克服了長期以來想克服而沒有克服的困難，解決了長期以來想解決而沒有解決的問題，各級人民法院的結(jié)構(gòu)與功能在改革中也得到了較大優(yōu)化。與此同時(shí)，實(shí)踐中也有一些問題尚未解決，而且在改革中產(chǎn)生了新困難。當(dāng)然，這并不完全是某一個(gè)領(lǐng)域或某一方面的原因造成的。面對困難，人民法院必須用系統(tǒng)思維和方式進(jìn)行分析和解決。

要求什么樣的功能，就要建構(gòu)與其適配的結(jié)構(gòu)。如果將人民法院視作一座“超級工廠”，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的“正義生產(chǎn)線”面臨的最大問題就是“產(chǎn)能”不足。司法改革就是要保障人民法院源源不斷地輸出“公平正義”這一社會期盼的“產(chǎn)品”。因此，司法改革更需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，持續(xù)完善機(jī)構(gòu)和人員配置，不能“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。正如習(xí)近平總書記指出的，“要堅(jiān)持辯證思維、系統(tǒng)思維，把相關(guān)問題研究深研究透，不能單打一、想當(dāng)然”。只有不斷加強(qiáng)黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持唯物史觀的實(shí)踐論和認(rèn)識論，統(tǒng)籌各領(lǐng)域各部門的改革與發(fā)展、各項(xiàng)政法政策和各種資源要素，運(yùn)用系統(tǒng)思維和方法進(jìn)行全面診斷、綜合研判、整體施治，才能徹底解決司法實(shí)踐中的困難和問題。

司法審判是國家和人民賦予人民法院的神圣職責(zé)，是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2024年，全國各級法院收案數(shù)達(dá)4601.8萬件，結(jié)案數(shù)達(dá)4541.9萬件。人民法院通過懲罰犯罪，解決民事、行政糾紛，保護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)國家安全和社會秩序，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，從而保障中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。

我國的根本制度、基本制度、重要制度有其特點(diǎn)和優(yōu)勢，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史考驗(yàn)的。但是，實(shí)現(xiàn)良法善治是一個(gè)漸進(jìn)過程，需要在法治國家、法治政府、法治社會三個(gè)層面一體建設(shè)，在依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三個(gè)方面共同推進(jìn)，在具體內(nèi)容上表現(xiàn)為科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)便是人民法院堅(jiān)持依法嚴(yán)格公正行使審判權(quán)。人民法院只有真正做到嚴(yán)格公正司法，才能在立法層面推進(jìn)中國特色社會主義法律規(guī)范體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，同時(shí)促進(jìn)其系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性不斷增強(qiáng)。為此，人民法院履職盡責(zé)，查找困難與問題背后的深層次原因，分析、總結(jié)并不斷提出關(guān)于法律制度空白點(diǎn)的司法建議。在執(zhí)法層面，人民法院通過司法審判監(jiān)督各級政府依法公正嚴(yán)格執(zhí)法，不斷推進(jìn)并服務(wù)法治政府建設(shè)。在守法層面，人民法院通過司法個(gè)案向社會輸出司法公正，引領(lǐng)全社會逐步樹立起社會主義法治理念。

為更好地履行職責(zé)，人民法院必須在審判執(zhí)行工作全過程各方面貫徹落實(shí)黨的創(chuàng)新理論尤其是習(xí)近平法治思想，掌握并運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重視基層創(chuàng)新。對于司法改革尤其是司法綜合配套改革，人民法院更需要加強(qiáng)對各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到“全局”和“局部”相互配套、“治本”和“治標(biāo)”相互結(jié)合、“漸進(jìn)”和“突破”相互促進(jìn)，從而充分擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會公平正義“最后一道防線”的職責(zé)和使命。

法院工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，有著自身的屬性、規(guī)律和特點(diǎn)。法官要堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法， 為人民司法、為大局服務(wù)。人民法院在法院管理、審判管理和法官管理方面應(yīng)遵循其基本規(guī)律和要求，堅(jiān)持以審判為中心，司法行政和司法輔助工作皆服務(wù)于審判工作，以審判工作高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)法治現(xiàn)代化，以法治現(xiàn)代化保障中國式現(xiàn)代化。

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《中國審判》雜志2025年第9期

中國審判新聞半月刊·總第367期

編輯/孫敏