國家級經開區是經濟發展的重要引擎，同時也是體制機制改革的“試驗田”。經過40余年的發展，到2024年，國家級經開區已經達到232個。商務部近日印發《深化國家級經濟技術開發區改革創新以高水平開放引領高質量發展工作方案》(下稱《工作方案》)。主要內容有哪些？如何更好促進國家級經開區高質量發展？在國務院新聞辦5月27日舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部、生態環境部、市場監管總局有關負責人介紹深化國家級經開區改革創新的有關舉措。

　　加強經開區要素保障

　　強化土地、人才、資金等要素保障，才能為國家級經開區發展營造更好的環境。《工作方案》提出了多項“實招”，比如支持各地為國家級經開區單列年度土地指標，允許使用地方政府專項債券等資金支持產業項目，支持開發建設主體上市融資等。

　　“目前部分國家級經開區，特別是東部地區的一些國家級經開區土地開發已經接近飽和，園區建設和企業的投資擴產需求得不到充分滿足。《工作方案》立足實際情況，通過多種形式，提升土地利用效率，保障先進制造業重點項目等合理用地需求。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激在會上表示。

　　在資金要素方面，《工作方案》允許各地區統籌用好地方政府專項債券等資金，支持國家級經開區建設、產業項目建設。同時，支持國家級經開區開發建設主體通過上市融資等方式拓展融資渠道。

　　凌激介紹：“蘇州工業園區的開發主體中新集團已經在A股上市。后續如果有經開區符合條件，我們將與有關部門予以支持。”

　　國家級經開區產業“點多面廣”，需要各類高層次管理人才、專業技術人才和職業技能人才。在人才要素方面，《工作方案》支持國家級經開區在全球范圍招引高層次人才，也支持通過產教融合、“雙元制”試點等方式培養產業技能人才，促進人才需求與供給的有效對接。

　　出臺支持新質生產力發展措施

　　國家級經開區是先進制造業的集聚區，具備發展新質生產力的獨特優勢。目前，國家級經開區擁有超過700家國家級的孵化器和眾創空間，高新技術企業數量占全國的18.3%。

　　商務部介紹，下一步將出臺支持國家級經開區發展新質生產力的具體措施，加強科技創新和產業創新的深度融合，加快傳統產業的轉型升級，加快培育戰略性新興產業集群，加快布局建設未來產業。

　　“下一步，我們將重點推進科技創新與產業創新的融合聯動。如發揮市場機制作用，鼓勵區內企業牽頭打造產學研創新聯合體；支持有條件的經開區設立離岸創新基地，探索海外研發、境內轉化；結合重大科技創新平臺、公共服務平臺的布局打通產業驗證、規模化生產及檢驗測試、質量控制等成果轉化全鏈條。”商務部外國投資管理司司長朱冰介紹。

　　國家級經開區是外貿外資的“第一梯隊”。《工作方案》提出了加大先行先試授權、支持國家級經開區與自貿試驗區協同發展、加強招商隊伍建設、優先安排品牌活動等發展開放型經濟的多項舉措。

　　商務部表示，將持續打造“投資中國——選擇經開”品牌，支持國家級經開區積極探索實踐，提高招商質效，拓展外資來源，促進在華外資企業再投資。

　　創新優化管理體制

　　國家級經開區是體制機制改革的“試驗田”。在管理制度改革方面，《工作方案》提出了優化園區運營模式、推動行政管理主體與開發建設主體相對分離、完善激勵機制、下放省市級經濟管理審批權限等工作任務。

　　商務部表示，下一步將牽頭協調落實《工作方案》各項政策舉措，推動各地各部門研究出臺配套措施，在要素保障、安排改革試點任務等方面提供更大支持。

　　市場監管總局法規司司長彭新民表示，在優化營商環境、進一步提升企業的獲得感方面，國家級經開區也需要不斷探索創新，為全國提供可復制、可推廣的經驗。

　　“下一步，市場監管總局將進一步嚴格規范涉企行政檢查，不斷優化以企業信用為基礎的分級分類監管模式，根據企業信用風險的高低合理確定、動態調整抽查比例和頻次，對持續保持良好信用的企業無事不擾，真正減輕企業負擔。”彭新民說。

　　為了推動綠色低碳發展，生態環境部表示，將修訂印發生態工業園區管理辦法和標準。生態環境部科技與財務司司長王志斌介紹，將做好國家級經開區規劃環評的服務保障工作，支持有條件的經開區開展深化環境影響評價改革試點。

　　數據顯示，目前，國家級經開區里的各類經營主體已經超過490萬家，其中包括7.3萬家規模以上工業企業和8.5萬家高新技術企業，高新技術企業數量占全國高新技術企業數量的18.3%。2024年，國家級經開區實現地區生產總值16.9萬億元。