根據歐盟委員會2025年5月27日在社交平臺X上發布的信息，歐盟27個成員國的歐洲事務部長在歐盟總部布魯塞爾批準了一項史無前例的價值1500億歐元的聯合軍備采購計劃——這一決定獲得26個成員國支持，當然，歐盟逆子匈牙利仍然棄權。在與俄羅斯持續緊張的局勢以及美國長期安全支持日益不確定的背景下，該計劃標志著歐洲防務政策發展的重要一步。

這項名為“歐洲安全行動”（SAFE，Security Action for Europe）的計劃將提供1500億歐元貸款，用于集體資助歐洲在戰略領域的軍事能力采購與開發。這些領域包括導彈生產、彈藥、無人機和防空系統——面對不斷上升的國防需求，歐洲工業在這些領域的供應仍顯不足。SAFE旨在應對三大核心挑戰：因烏克蘭戰爭引發的緊急重新武裝需求、通過聯合采購實現國防開支合理化，以及構建真正的歐洲軍事主權。

SAFE是歐盟委員會3月底提出的更大規模防務計劃的首個可執行方案，該大規模防務計劃旨在調動高達8000億歐元資金用于歐洲大陸的重新武裝。目前擔任歐盟理事會輪值主席國的波蘭對該計劃表示歡迎（波蘭最近幾年在防務方面的投入相當夸張，已經快達到其GDP的4%），認為其是歐洲層面國防投資的重大舉措。法國歐洲事務國務秘書本杰明·哈達德也強調，該倡議反映了歐洲防務發展的進展，同時強調需要進一步行動。

除財務考量外，SAFE還尋求針對各國軍事政策碎片化問題提供戰略應對方案。其目標是改善歐洲各國武裝部隊之間的協調與互操作性。通過集中資金并鼓勵聯合項目，該計劃力求建立歐洲工業標準，以提高作戰效率并減少對第三國（尤其是美國）供應商的依賴。這一戰略轉向旨在限制對非歐洲武器進口的依賴，并增強空客（Airbus）、泰雷茲（Thales）、MBDA、萊昂納多（Leonardo）和萊茵金屬（Rheinmetall）等歐洲骨干國防企業的作用——預計這些企業將成為該計劃的主要受益者。

法國、德國、波蘭、意大利和波羅的海國家等在增強軍事能力方面尤為積極的成員國，預計將從SAFE促成的需求集中化中受益。成本分攤與協調采購計劃將使這些國家能夠更快速、更經濟高效地獲取裝備。包括挪威和烏克蘭在內的多個非歐盟國家，因其與歐盟現有的安全伙伴關系，也有資格參與該計劃；而英國最近與歐盟簽署了合作協議，可能在正在進行的談判結束后加入該計劃。

為保障通過SAFE資助的系統的技術主權，將設立一個中央監督機構。其職責是確保歐洲系統中集成的任何外國制造的組件或軟件均不會被用于遠程訪問或控制。這一措施專門針對從美國采購的敏感技術，否則這些技術可能對歐洲的最終用戶構成安全風險。

SAFE資助項目的產業結構將受嚴格的歐洲內容要求約束：至少65%的組件必須在歐盟境內生產，來自歐盟以外國家的組件不得超過35%。這一條件旨在刺激本地國防經濟、轉移關鍵生產鏈，并支持先進技術領域的高技能就業。

隨著SAFE的通過，歐盟正開啟防務合作的新階段，依靠集體行動和共享融資來加強歐洲大陸的安全。由于烏克蘭戰爭已導致歐盟成員國在三年內將國防預算增加逾30%，這一新倡議與工業韌性、能力連貫性和增強防務自主性的戰略目標相一致。首批資金預計在今年年底前撥付，標志著歐洲軍事合作和防務政策發展新時代的開始。