來源：【人民日?qǐng)?bào)中央廚房-藍(lán)藍(lán)天工作室】

生態(tài)環(huán)境法典草案近日面向社會(huì)公開征集意見，生態(tài)環(huán)境法典是繼民法典后，我國第二部以“法典”命名的法律。在生態(tài)環(huán)境部27日舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯表示，生態(tài)環(huán)境法典編纂是黨中央確定的重大的政治任務(wù)和立法任務(wù)，也是我國法治建設(shè)的重大決策部署。生態(tài)環(huán)境部高度重視，積極配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)法典編纂工作。

生態(tài)環(huán)境法典草案有五方面亮點(diǎn)

“現(xiàn)在的法典草案共1188條，約16萬字。”趙柯介紹，作為生態(tài)環(huán)境法典主要的實(shí)施部門，我們認(rèn)為有五方面亮點(diǎn)：

第一，延續(xù)性，保留了經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的制度措施。“黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境法律制度與時(shí)俱進(jìn)，整體實(shí)現(xiàn)了升級(jí)換代，這也為法典編纂提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”趙柯表示，現(xiàn)在的法典草案中，生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、大氣污染防治、水污染防治等章節(jié)都保留了現(xiàn)行法律的核心內(nèi)容，保持了法的相對(duì)穩(wěn)定性。

第二，現(xiàn)實(shí)性，解決了管理實(shí)踐中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。趙柯說，比如，法典草案賦予縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，解決了“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，提升了基層的執(zhí)法效能。法典草案強(qiáng)化了第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。根據(jù)“過罰相當(dāng)”原則，優(yōu)化了法律責(zé)任等。

第三，體系性，刪除了現(xiàn)行法律中一些重復(fù)、矛盾條款。“法典草案對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度進(jìn)行了系統(tǒng)的整合，刪除了矛盾和重復(fù)條款，增強(qiáng)了法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。”趙柯表示。

第四，創(chuàng)新性，將部分改革舉措上升成為法律制度。“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫却胧┘{入了法典草案。”趙柯說，從改革起步，在改革中摸索經(jīng)驗(yàn)，成熟以后上升成為法律制度，為下一步生態(tài)文明體制改革提供有力的法治保障。

第五，前瞻性，對(duì)新興領(lǐng)域做出了引領(lǐng)性的規(guī)定，比如，應(yīng)對(duì)氣候變化，是一個(gè)新興領(lǐng)域，目前還沒有專門的法律規(guī)定，法典草案考慮立法需求，做出一些原則性、引領(lǐng)性的規(guī)定，為今后相關(guān)制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展確定了原則，奠定了基礎(chǔ)，為將來新興領(lǐng)域的單行立法預(yù)留了空間。

推動(dòng)配套制度全面清理升級(jí)改造 完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系

生態(tài)環(huán)境法典頒布后，如何進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系？

目前，我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律有30多部，行政法規(guī)有100多件，地方性法規(guī)有1000多件。“這一生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，以環(huán)境保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋了水、氣、聲各類污染要素，以及山水林田湖草沙等各類自然生態(tài)系統(tǒng)。”趙柯表示，生態(tài)環(huán)境法典頒布后，將取代環(huán)境保護(hù)法，統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)配套制度全面清理和升級(jí)改造，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。

第一，系統(tǒng)清理與法典不一致的規(guī)定，維護(hù)法治統(tǒng)一。對(duì)標(biāo)法典的新規(guī)定、新要求，將對(duì)生態(tài)環(huán)境部規(guī)章和行政規(guī)范性文件逐一進(jìn)行“體檢”，全面清理。與法典規(guī)定不一致的，將適情修改或者廢止，同時(shí)配合立法機(jī)關(guān)做好法律、法規(guī)清理工作。

第二，落實(shí)法典的授權(quán)性立法要求，加快配套制度的制修訂工作。法典草案中授權(quán)國務(wù)院制定，或者授權(quán)生態(tài)環(huán)境部配合制定具體辦法的，有近50處。

授權(quán)國務(wù)院制定具體辦法的，生態(tài)環(huán)境部將配合梳理，提出建議，尤其是根據(jù)法典的新要求，生態(tài)保護(hù)的新形勢(shì)，需要全面調(diào)整行政法規(guī)的，例如涉及海洋環(huán)境保護(hù)、放射性污染防治的多部條例；需要新制定行政法規(guī)的，例如化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，將抓緊研究論證，廣泛聽取意見，盡快形成較為成熟的草案建議稿，按程序報(bào)送國務(wù)院，并積極配合做好后續(xù)的立法程序。

對(duì)于授權(quán)生態(tài)環(huán)境部制定具體辦法的，生態(tài)環(huán)境部將全面梳理，提出制修訂計(jì)劃，根據(jù)“輕重緩急”，保質(zhì)保量出臺(tái)相關(guān)部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件。

授權(quán)生態(tài)環(huán)境部配合相關(guān)部門制定具體辦法的，將積極配合，按照職責(zé)提出意見、建議，提供給牽頭部門參考。

第三，進(jìn)行補(bǔ)充性立法，推動(dòng)新興領(lǐng)域立法。“法典雖然包羅萬象，但不是所有領(lǐng)域都規(guī)定得那么詳細(xì)。”趙柯表示，比如應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色低碳發(fā)展等新興領(lǐng)域尚未制定專門法律，法典僅做了一些原則性、引領(lǐng)性的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部將在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，配合立法機(jī)關(guān)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化等專門立法工作進(jìn)程。

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