當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月28日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院作出一項(xiàng)備受矚目的裁定，暫停特朗普政府于4月2日宣布的一攬子加征關(guān)稅政策生效，裁定特朗普越權(quán)！

4月2日，特朗普在白宮簽署關(guān)于所謂“對(duì)等關(guān)稅”的行政令，宣布美國(guó)對(duì)貿(mào)易伙伴加征10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，并針對(duì)部分貿(mào)易伙伴征收更高關(guān)稅。這一舉措迅速引發(fā)多國(guó)反制，全球貿(mào)易局勢(shì)愈發(fā)緊張。特朗普此舉援引的是1977年頒布的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，該法賦予總統(tǒng)廣泛緊急權(quán)力，旨在應(yīng)對(duì)針對(duì)國(guó)家安全或經(jīng)濟(jì)的“異常和特殊”威脅，可其并未明確授權(quán)總統(tǒng)能夠征收關(guān)稅。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院在裁決中明確指出，美國(guó)憲法賦予國(guó)會(huì)獨(dú)家權(quán)力來(lái)規(guī)范與其他國(guó)家的貿(mào)易，總統(tǒng)以保護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)為由行使的緊急權(quán)力，不能凌駕于國(guó)會(huì)的這一專屬權(quán)力之上。由三名法官組成的合議庭寫(xiě)道：“法院認(rèn)為，《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》并未賦予總統(tǒng)如此無(wú)限的權(quán)力，因此撤銷了根據(jù)該法案征收的有爭(zhēng)議的關(guān)稅。”這一裁決從根本上否定了特朗普政府關(guān)稅政策的合法性依據(jù)，直擊其權(quán)力來(lái)源的要害。

此次訴訟由美國(guó)非營(yíng)利、無(wú)黨派訴訟機(jī)構(gòu)自由正義中心代表五家受關(guān)稅影響的美國(guó)小企業(yè)提起，成為對(duì)特朗普關(guān)稅政策的首次重大法律挑戰(zhàn)。實(shí)際上，在兩周前的法庭辯論階段，圍繞特朗普關(guān)稅政策的法律爭(zhēng)議就已初現(xiàn)端倪。原告方認(rèn)為，特朗普總統(tǒng)無(wú)權(quán)實(shí)施這些關(guān)稅，無(wú)黨派訴訟機(jī)構(gòu)自由正義中心的律師在訴狀中明確指出，《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》甚至未提及關(guān)稅，且美國(guó)貿(mào)易逆差持續(xù)數(shù)十年，并未對(duì)經(jīng)濟(jì)造成損害，不存在所謂的緊急狀態(tài)。同時(shí)，原告主張國(guó)會(huì)不能隨意將立法權(quán)下放給總統(tǒng)，“若對(duì)授權(quán)存在任何憲法限制，本案正適用——行政當(dāng)局聲稱擁有近乎無(wú)限的權(quán)力來(lái)實(shí)施大規(guī)模增稅并發(fā)動(dòng)全球貿(mào)易戰(zhàn)”。

除了這一起由小企業(yè)發(fā)起的訴訟，還有多起針對(duì)特朗普關(guān)稅政策的法律挑戰(zhàn)正在進(jìn)行。就在5月28日裁決發(fā)布的幾分鐘后，特朗普政府迅速提交了上訴通知。白宮發(fā)言人嚴(yán)厲譴責(zé)了這項(xiàng)裁決，表示非民選法官無(wú)權(quán)決定如何妥善應(yīng)對(duì)國(guó)家緊急狀態(tài)，特朗普政府將動(dòng)用一切行政權(quán)力來(lái)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)。而從裁決本身來(lái)看，其給予行政部門最多10天時(shí)間來(lái)完成停止征收關(guān)稅的程序，不過(guò)目前尚不清楚關(guān)稅政策停止的具體時(shí)間和方式。

這項(xiàng)裁決對(duì)美國(guó)乃至全球貿(mào)易都可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在國(guó)內(nèi)，特朗普的貿(mào)易議程或許會(huì)因此受到嚴(yán)重干擾。若最終裁決維持原判，盡管特朗普可能尋求其他法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)類似目標(biāo)，但很難再找到一部法規(guī)能賦予他如《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》這般廣泛的權(quán)力。在國(guó)際上，特朗普的關(guān)稅政策曾引發(fā)多國(guó)強(qiáng)烈反制，全球貿(mào)易秩序陷入混亂。若此次裁決結(jié)果塵埃落定，或許能為緊張的全球貿(mào)易局勢(shì)帶來(lái)一絲緩和的曙光，穩(wěn)定國(guó)際貿(mào)易秩序。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院在全美范圍內(nèi)對(duì)關(guān)稅和貿(mào)易爭(zhēng)端擁有管轄權(quán)，但其過(guò)往運(yùn)作大多處于公眾視野之外，主要媒體鮮少提及，甚至多數(shù)律師也對(duì)其知之甚少。而此次裁決，讓這個(gè)原本低調(diào)的法院站在了聚光燈下，其作出的決定不僅關(guān)乎美國(guó)貿(mào)易政策走向，也將在全球貿(mào)易格局中留下深刻印記，未來(lái)隨著上訴程序的推進(jìn)，各界都在密切關(guān)注，看這場(chǎng)權(quán)力與法律的博弈將走向何方。