近日，商務部印發(fā)了《深化國家級經濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領高質量發(fā)展工作方案》（以下稱“《工作方案》”）。5月27日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹深化國家級經濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新有關舉措。

經開區(qū)在國內一直是代表區(qū)域高水平對外開放以及促進產業(yè)合作的發(fā)動機。1984年，在借鑒經濟特區(qū)成功經驗的基礎上，我國在沿海城市設立了首批14家國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，至今，國家級經開區(qū)在40余年間數(shù)量增長至232個。

《工作方案》共提出了四個方面16項政策舉措，把國家級經開區(qū)工作放到中國式現(xiàn)代化這個大局中去定位、去謀劃，力爭為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、擴大高水平對外開放作出新的示范。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激在上述吹風會上表示，當前國際經貿秩序正在遭受嚴重沖擊，保護主義、單邊主義愈演愈烈，我國發(fā)展的外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性增加，國家級經開區(qū)穩(wěn)外貿穩(wěn)外資主陣地的責任擔當更加凸顯。

21世紀經濟報道記者采訪了相關專家以及天津經開區(qū)和煙臺黃渤海新區(qū)（煙臺經濟技術開發(fā)區(qū)），解讀《工作方案》對經開區(qū)發(fā)展要素保障以及培育新質生產力方面的政策利好和地方行動。

強化土地要素保障

《工作方案》推出了多項“實招”，比如支持各地為國家級經開區(qū)單列年度土地指標，允許使用地方政府專項債券等資金支持產業(yè)項目，支持開發(fā)建設主體上市融資等。同時，鼓勵各地創(chuàng)新發(fā)展模式，加強資源要素整合，提升綜合利用水平。比如，探索新型產業(yè)用地，整合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、無污染生產等產業(yè)功能及相關配套服務。

在土地要素方面，商務部外國投資管理司司長朱冰介紹，目前部分國家級經開區(qū)，特別是東部地區(qū)一些國家級經開區(qū)，土地開發(fā)已經接近飽和，園區(qū)建設和企業(yè)的投資擴產需求得不到充分滿足。《工作方案》立足實際情況，通過單列用地指標、支持立體開發(fā)、加大混合用地和新興產業(yè)用地供給等多種形式，提升土地利用效率，保障先進制造業(yè)重點項目等合理用地需求。此外，還要求國家級經開區(qū)工業(yè)用地原則上應該供給“標準地”，也就是已經完成了環(huán)評、能評等評估，帶著建設規(guī)劃等一系列標準出讓建設用地，助力企業(yè)拿地后迅速開工，加快項目落地。

中國自然資源學會理事、清華同衡規(guī)劃設計研究院研究員郝慶告訴21世紀經濟報道記者，標準地出讓免了企業(yè)的后顧之憂，縮短了企業(yè)前期辦理各種手續(xù)的時間，保障企業(yè)早開工早投產，在激烈的競爭和多變的市場環(huán)境下?lián)屨枷葯C。

郝慶表示，政策適度放松管控，給國家級經開區(qū)更多地類轉換的空間，應對新產業(yè)新業(yè)態(tài)新變化。用地飽和的一部分原因是一些園區(qū)存在大量的閑置和低效用地，如何盤活土地很關鍵。文件提到“在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，允許國家級經開區(qū)工業(yè)用地（三類工業(yè)用地除外）、物流倉儲用地（三類物流倉儲用地除外）和研發(fā)設計用地合理轉換，適度增加混合產業(yè)用地供給”，這一條很有含金量，如果還能解決融資的問題，對于解決盤活土地的問題會很有效果。

商務部研究院研究員周密告訴21世紀經濟報道記者，土地資源的使用效率是一個比較大的問題，特別是對于一些土地開發(fā)接近飽和的國家級經開區(qū)來說。《工作方案》重點提到了土地要素保障，也談到了一些制度創(chuàng)新，可以在制度創(chuàng)新上做進一步的探索，盤活土地資源、提高土地利用效率。

值得注意的是，《工作方案》還提到，允許各地區(qū)統(tǒng)籌用好地方政府專項債券等資金，支持國家級經開區(qū)建設、產業(yè)項目建設。朱冰表示，這是不少國家級經開區(qū)反映的含金量很高的一項政策，需要各地政府積極落實。

發(fā)展新質生產力培育未來產業(yè)

國家級經開區(qū)作為產業(yè)集聚區(qū)，對帶動產業(yè)升級、優(yōu)化供應鏈布局意義重大。

《工作方案》提到，發(fā)展新質生產力方面，國家級經開區(qū)產業(yè)聚集度高、先進技術的應用場景多，將支持布局產業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加強商業(yè)轉化、產學研合作，促進科技創(chuàng)新與產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。支持國家級經開區(qū)制造業(yè)發(fā)展提質升級、“數(shù)實融合”，就是數(shù)字和實體經濟融合的相關舉措，包括支持重大技術改造和大規(guī)模設備更新，發(fā)展服務型制造，孵化未來產業(yè)，建設高標準數(shù)字園區(qū)、智能工廠、算力基礎設施等。此外，《工作方案》還提出了穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈、促進產業(yè)轉移承接等務實舉措。

朱冰表示，目前國家級經開區(qū)擁有超過700家國家級的孵化器和眾創(chuàng)空間，高新技術企業(yè)數(shù)量占全國的18.3%。下一步，將重點推進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的融合聯(lián)動，達到“1+1”大于“2”的效果。將支持國家級經開區(qū)創(chuàng)建未來產業(yè)孵化器和先導區(qū)，加強未來產業(yè)的計量體系和能力建設，加快未來產業(yè)的前瞻性布局。

天津經開區(qū)相關負責人告訴21世紀經濟報道記者，2024年，天津經開區(qū)GDP總值2581.0億元，增長5.8%；規(guī)模以上工業(yè)總產值達到5442.5億元，產值占全市和濱海新區(qū)的比重分別達到1/4和1/2。另外，天津經開區(qū)本身就是開放的產物，截至2024年底，天津經開區(qū)累計引進97個國家和地區(qū)外資項目6531個，累計實際使用外資704.12億美元。

上述負責人表示，天津經開區(qū)將認真貫徹落實《工作方案》要求，因地制宜發(fā)展新質生產力，持續(xù)推進高水平對外開放，扎實推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展。在產業(yè)發(fā)展方面，天津經開區(qū)將推動主導產業(yè)轉型升級，汽車產業(yè)加快向新能源和智能網聯(lián)轉型；石化產業(yè)聚焦精細化工和新材料領域；電子信息產業(yè)發(fā)力車規(guī)級芯片，在設計、封測、材料等環(huán)節(jié)拓展；醫(yī)藥健康產業(yè)重點打造北方最大核酸產業(yè)基地。同時，大力發(fā)展產業(yè)金融、科技服務、港航服務、商貿服務、平臺經濟、健康經濟等重點領域。強化創(chuàng)新協(xié)同，主動融入首都科技服務圈，打造類中關村創(chuàng)新生態(tài)體系。

作為天津市首批未來產業(yè)先導區(qū)，天津經開區(qū)聚焦“優(yōu)勢產業(yè)未來化”和“未來技術產業(yè)化”兩大主線，圍繞“未來智能、生命科學、前沿材料”等產業(yè)方向，加速布局培育未來產業(yè)。

在培育未來產業(yè)方面，煙臺黃渤海新區(qū)（煙臺經濟技術開發(fā)區(qū)）相關負責人告訴21世紀經濟報道記者，2025年煙臺將著力構建形成以化工新材料、電子信息、汽車制造、高端裝備、生物醫(yī)藥五大主導產業(yè)和半導體、儲能兩大新興產業(yè)為主導的“5+2”現(xiàn)代化產業(yè)體系，打造高端化工及新材料、新一代信息技術兩個千億級以上產業(yè)集群，以新型儲能、半導體、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)為重點，加速力華綜合儲能基地、空天海裝備智造城起步區(qū)等新板塊培育，搶占未來發(fā)展新賽道。

信息來源：21世紀經濟報道