實施城市更新行動，是推動城市高質量發展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。

5月29日，“扛起新使命 譜寫新篇章”系列主題新聞發布會（第十場）——“實施城市更新行動”新聞發布會上，重慶市住房城鄉建委黨組成員、副主任，新聞發言人席紅現場介紹，重慶城市更新邁出堅實步伐、呈現積極態勢、取得突破進展。

過去一年，重慶成功入選首批中央財政支持的城市更新行動試點城市，重慶市探索微更新“一體化運營方式推進老舊街區改造”等22項經驗做法列入住建部可復制經驗清單向全國推廣。近期，中央印發的《關于持續推進城市更新行動的意見》中，重慶多項實踐經驗納入國家頂層設計。

這樣的“成績單”是如何煉成的？重慶從三方面重點打造。

更新為民 煥新人居環境新面貌

席紅稱，重慶全市域開展城市體檢，查找群眾身邊的急難愁盼問題和城市建設發展的短板弱項，聚焦房屋質量、公服設施、公共空間等方面的問題，精準實施更新。

守牢安全底線。完成棚戶區、城市危舊房改造6.5萬戶，攻堅排查整治城鎮房屋外墻磚安全隱患，2024年更新改造燃氣、排水、供水等管網4500公里，同步推進地下管線數字化、智能化管理，有效消除住房安全、管網老化、燃氣泄漏等風險隱患，讓群眾居住環境安全放心。

補齊民生短板。改造城鎮老舊小區2.1億平方米，推進城中村改造項目80個，惠及居民群眾220.7萬戶，聚焦“一老一小”，推動社區存量資源利用和生活服務功能優化，加裝改造電梯6750余部，補齊養老托幼、社區食堂等公服設施1萬余處，讓居民日常所需觸手可及。在提升空間品質方面，重慶實施片區路網更新項目67個、完成濱江岸線治理提升61公里、建成山城步道817公里、打造“清水綠岸”河段400公里以上，讓城市風貌煥然一新。

下足繡花功夫 激發城市空間新活力

“激發城市空間新活力也下足繡花功夫。 ”席紅說，重慶善用“微改造”方法，統籌小區、街區、廠區一體更新，實施15個功能品質提升示范項目，通過資源片區統籌、項目連片打造、資金打捆使用，內外兼修，實現“家門口的風景”與“家門口的增收”有機結合。

“騰籠換鳥”打造創業新場景。通過空間重構、功能調整，更新盤活低效工業廠房和閑置園區，支撐和服務發展新質生產力，打造青年人創新創業活力場。如沙坪壩區嘉陵灣城市功能品質提升項目，將原鴿牌線纜廠更新改造為重慶大學設計創意產業園，新增就業人數900余人，貢獻稅收超過1.6億元，實現“就業+稅收”雙增長。

“點石成金”打造消費新場景。將歷史建筑、傳統風貌區的保護修繕與現代商業植入有機結合，培育新消費、新業態、新動能。如渝中區大禮堂片區城市功能品質提升項目，更新改造3.5萬平方米小微商業載體，形成集社區商業、物流配送、網絡直播于一體的跨境電商消費集聚區。

“串珠成鏈”打造生活新場景。通過“點上點靚、線上貫通”的方式，聯動軌道站點提升、老舊小區改造、老舊街區提升等工作，一體推進完整社區、現代社區建設，不斷滿足居民對高品質生活的新需求。如九龍坡區文化村城市功能品質提升項目，打通軌道二號線袁家崗站對外交通，更新改造社區服務中心、社區食堂、青少年活動中心3670平方米，引入99家社區商業，留住生活“煙火氣”。

多元參與 創新更新模式新經驗

“以制度創新激發市場活力，以群眾參與凝聚更新合力，‘各出一盤菜、共辦一桌席’，探索可持續城市更新路徑。”席紅介紹，制定城市更新管理辦法，編制更新專項規劃和技術導則，重慶出臺容積率補償等支持政策50余項，為社會各界積極參與城市更新行動提供制度保障。

同時，發揮“橋梁”作用，重慶發布重慶市城市更新資源信息平臺，促成合作城市更新項目100余個，助力社會企業爭取中長期低息貸款，打通社會企業參與城市更新“最后一公里”問題。拓寬參與路徑。

此外，組織規劃師、建筑師、工程師深入社區開展專業服務，建立“黨建引領、群眾點單、專業把關、共同實施”的城市更新全過程參與機制，讓“改什么”由群眾說了算，變“要我改”為“我要改”。

城市更新將重點做好四件事

下一步，重慶將如何有序推進城市更新？

“我們將重點做好四件事。”席紅說，一是深化城市體檢。持續完善城市體檢和城市更新一體化推進機制，全面查找問題短板，全面梳理更新資源，切實將城市體檢發現的問題作為城市更新的重點。

二是優化實施體系。建立從專項規劃、片區策劃，到項目實施方案的實施體系，突出多元參與、運營前置、精細化設計引導等一系列新需求新要求。

三是強化政策保障。圍繞城市更新土地、規劃、審批等關鍵環節加大政策供給，建立健全與城市更新相適應的政策法規。

四是加快項目建設。大力推進城市片區更新攻堅行動，實施“民生、發展、安全”三類項目，持續提升城市功能品質，讓人民群眾切實感受到城市的變化，在推動高質量發展、創造高品質生活上邁出更大步伐。

去年，重慶新增實施老舊小區改造2620個，讓57萬戶居民直接受益。今年，重慶將又啟動1227個老舊小區改造項目，讓更多老百姓得到實惠。

多部門協同發力＞＞

重慶市規劃和自然資源局

構建市、區、片區項目四層級的規劃體系

“規劃好城市，營造好生活，成就好房子，這就是我們推進城市更新工作的思路。”重慶市規劃自然資源局黨組成員、副局長余穎介紹，重慶規劃和自然資源部門堅持國土空間規劃的引領管控，發揮規劃的戰略導向作用，在國土空間規劃體系下，構建了市、區、片區項目四個層級的城市更新的規劃體系。

余穎稱，重慶制定了《重慶市中心城區城市更新規劃》，結合中心城區的城市布局，形成“點—線—面”的更新空間結構，評估識別了老舊小區、老舊商業區、老舊廠區還有老舊街區這4類共328處需要重點更新的區域，面積達到137平方公里。整合劃定了134個更新片區，分類別推進功能性更新、保障性更新和保護性更新。

在規劃管理方面，則推進剛柔相濟的管理方法。一方面要嚴格落實國土空間規劃確定的一些剛性要素，比如城市肌理、格局、水系、歷史建筑、建設總量等。另一方面預留彈性或柔性的空間。鼓勵創新完善更新片區的城市功能，強化公共設施的配套，規范市場準入的協同機制，形成有趣活潑有重慶味道的生動場景。

同時，對于不增加建筑面積，不改變建筑架構的城鎮老舊小區的項目，無需辦理建筑規劃許可證。運用告知承諾許可，辦理規劃意見等多種形式提高審批管理的效率，推動項目的實施。在原有建筑輪廓線范圍內進行更新改造，建筑間距按照不小于現狀水平控制。同時超出原有建筑輪廓線，需要進行改造或完善功能的，原則上按照0.5倍的間距控制。加裝電梯、補充消防設施等滿足消防間距即可。

在土地利用政策方面，支持采取多元化土地供應的方式。城市更新項目涉及土地出讓的，依據批準的項目實施方案采取“招、拍、掛”等方式辦理供地手續，符合劃撥條件的可以用劃撥方式辦理供地手續，國有土地使用權人自主改造開發的城市更新項目，需辦理有償使用手續的可以用協議出讓方式，補繳差額地價款等。

重慶市民政局

建設十五分鐘養老服務圈

如何讓城市更新助力老年人安享幸福晚年？

重慶市民政局黨組成員、副局長徐松強表示，重慶中心城區老舊小區的居民人口老齡化率超過30%，遠高于全市24%的平均水平。為了讓這么龐大的老年群體感受城市的活力和溫度，更好地安享幸福晚年，民政部門以建設十五分鐘養老服務圈為目標，結合城市更新項目，主要開展了三大行動。

在城鎮層面，開展三級養老服務體系建設行動。建成區縣失能特困集中照護中心52個、街道養老服務中心220個、城市社區養老服務站2871個，在中西部地區率先實現三級養老服務網絡全覆蓋。

在社區層面，開展閑置資產盤活行動，結合“三攻堅一盤活”改革，統籌利用閑置的社區商鋪、幼兒園等存量資源67.8萬平方米，建設社區養老服務綜合體、老年食堂、老年大學等為老服務設施，讓老年人就近就便養老享老。

在家庭層面，開展居家適老化改造行動，為4萬余戶老年人家庭配備扶手、抓桿、淋浴座椅等安全設備，以及家庭化健康監測設備、防摔感應裝置、緊急呼叫器等科技產品，為8000余名行動不便的居家老年人提供家庭養老床位服務，為他們營造一個安全、舒適、無障礙的居家環境。

徐松強稱，下一步，將為老年人提供更加便捷、舒適、多元化的設施及服務，讓老年人和老城區一道煥發新活力。推開家庭養老床位建設，支持打造社區養老服務綜合體，大力發展助餐、助學、助醫、助浴、助潔、助急等“六助”服務，形成居家、社區、機構三類養老服務形態貫通協調、相互銜接的發展格局，更好滿足群眾多樣化養老需求。重點發展智慧康養、康復輔助器具、養老旅游和養老金融等市場需求大、前景廣的產業。

重慶市文化旅游委

“以文塑旅、以旅彰文”激活城市空間活力

重慶市文化旅游委黨委委員、二級巡視員趙明全介紹，近年來，重慶市文化旅游委堅持“以文塑旅、以旅彰文”，深化文旅融合發展，努力打造“西部領先、全國進位和重慶辨識度”的標志性成果，持續為城市更新提質增效。

堅持把文化遺產保護傳承與城市更新提升有機融合起來，以繡花功夫推進巴渝古建筑、革命舊址、抗戰遺址等保護修繕，系統性保存歷史文化街區格局、肌理和風貌，高品質打造紅巖文化公園、長江三峽考古遺址公園等，故宮文物南遷紀念館、枇杷山考古書院等文博場所成為新的文旅地標。

先后建成投用重慶開埠文化遺址公園等大型公共文化設施服務項目，青少年活動中心、馬戲城二期等項目基本完工，四級公共文化陣地實現全覆蓋，全市公共圖書館、文化館一級館率均進入全國前三。

聚焦世界知名文化旅游目的地建設，打造世界山水都市旅游名片，推出世界溫泉之都等旅游精品體系。支持城區老舊廠房、傳統街區等更新改造，因地制宜打造富有特色的休閑娛樂新業態新場景，先后創評國家級旅游休閑街區10家；國家級夜間文化和旅游消費集聚區15家；市級演藝新空間45家，文化旅游品質持續提升，游客滿意度穩居全國前列。

趙明全表示，下一步，重慶將重點圍繞傳承好保護好紅色文化，打造推出一批紅色精神文化高地，高質量推進長征及紅巖文化公園二期等項目，迭代升級《重慶·1949》等紅色歷史劇目，創建全國一流紅色基因傳承示范區、紅色旅游目的地，為城市更新提升鑄“魂”。圍繞打造“15分鐘品質文化生活圈”，持續推進文化服務設施提檔升級，打造一批城市人文地標，推出一批城市書房、文化驛站等新型文化空間，持續優化公共文化服務效能，為城市更新提升筑“基”。著眼推動文旅發展深度融入城市更新，改造推出一批具有沉浸感、互動性、差異化的文化創意空間、夜間光影秀等新場所新業態，培育打造一批具有重慶辨識度的文旅“爆款”產品，大力提升文旅消費場景數字化、智能化服務水平，為城市更新提升賦“能”。

渝中區

“留改拆增升”+“投融建管運”讓古今和諧共生

年初，經過更新升級的魯祖廟傳統風貌區正式開街，吸引了眾多游客。

對此，渝中區委常委、區政府副區長羅毅介紹，作為重慶母城，渝中積淀了3000年江州城、800年重慶府的深厚歷史底蘊。在城市更新中，堅持“留改拆增升”即“保留、改造、拆除、增補和提升”并舉的實施方式和“投融建管運”即“投資、融資、建設、管理和運營”一體的運作模式，守護歷史文脈、激活商業價值，實現歷史與現代的和諧共生。

在建筑保護中融入“新時尚”。湖廣會館、城墻公園樓等一批“歷史遺珠”重現人間，老鼓樓衙署遺址定格千年母城記憶，如今的渝中，已成為展現“老重慶底片，新都市客廳”的核心窗口。

在業態植入中打造“新場景”。山城巷重現“天上街市”重慶生活風貌，十八梯還原“云梯式”山城繁榮景象，魯祖廟演繹“百年山城”巴渝市井文化，這些新舊交融的空間，讓渝中的煙火氣息轉化為可觸摸、可體驗的消費場景。

在運營創新中置換“新功能”。如羅漢寺妙街，由區級國有公司整合羅漢寺經營權，簡繁文化公司承租招商運營，通過挖掘整合核心商圈、寺廟文化等資源，引入禪意餐飲、文創手作等特色業態，打造“廟市共生”的文化街區。

九龍坡區

從“老破小”到“網紅地” 家園改造老百姓說了算

九龍坡區民主村通過城市更新實現從“老破小”到“網紅地”的華麗蛻變的秘籍是什么？

九龍坡區政府副區長趙勇介紹，民主村城市更新最鮮明的特色就是踐行“中國式現代化，民生為大”。家園怎么改？老百姓自己說了算。改造中如何施工？老百姓親自監督。改造后怎樣運營治理？老百姓親身參與。全過程做到尊重民意、回應民需、體貼民心、照顧民生。

打造“民心工程”，運用“留改拆增”更新手法。改變過去大拆大建的做法，將延續文脈、修復生態與新建配套相結合，保留老樹木、老建筑、老場景、老字號，改造老舊居民樓、改整黑臭水體、改善交通網絡，拆除違章建筑、危舊房屋，規整邊角空間，增設黨群服務中心、社區食堂、社區醫院等現代化功能設施，讓居民享受現代化服務的同時保留社區獨有的煙火氣。

打破民主村片區內3個居住社區的服務壁壘，統籌配置布局“一老一小”、黨群文體等功能服務設施。引導居民將自持店面、老舊農貿市場等閑置資產交由專業運營商統一招商運營，在居民“家門口”統籌布局購物、餐飲、快遞、維修等基本保障類業態，引進精品咖啡廳、小眾潮牌店、文創店等新型消費業態，在保障民生需求的同時不斷激活社區商業，提高社區人氣。

上游新聞記者 嚴薇 攝影記者 錢波