創(chuàng)新國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展模式

貢獻(xiàn)“中國南水北調(diào)浙江開化”方案

——寫在浙江省開化水庫下閘蓄水之際

5月20日，隨著浙江開化水庫導(dǎo)流洞閘門徐徐落下，這座承載國家“十四五”水利戰(zhàn)略使命的工程正式下閘蓄水，標(biāo)志著錢塘江流域綜合治理邁入歷史性新階段，也見證了中國南水北調(diào)集團(tuán)以高站位謀劃、高水平推進(jìn)地方水網(wǎng)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

作為國家水網(wǎng)建設(shè)的“主力軍”，中國南水北調(diào)集團(tuán)牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以讓中國人喝好水用好水為使命追求，探索國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展模式，積極貢獻(xiàn)“中國南水北調(diào)浙江開化”方案，書寫了一部央地協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的治水興水新篇章。

一

從“水困之痛”到“水安之謀”

位于錢塘江源頭的開化縣以“九山半水半分田”的地理格局孕育了“華東綠肺”的生態(tài)傳奇，卻也深藏著“水之困”的民生難題。

作為全國生態(tài)保護(hù)標(biāo)桿區(qū)域，這里年均出境水質(zhì)Ⅰ、Ⅱ類占比超95%，但特殊地貌導(dǎo)致水資源時(shí)空分布不均：汛期洪澇頻發(fā)，枯水期農(nóng)田干涸，90%以上居民長期依賴河道直接取水，城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為20年一遇。“水多留不住、水好用不了、旱澇兩成災(zāi)”的矛盾成為制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵桎梏。

治水安瀾，成為開化人民跨越世紀(jì)的夙愿。其實(shí)，治水藍(lán)圖早在1999年《錢塘江流域綜合規(guī)劃》中便已落筆——“在常山港上游興建大密賽水庫”。由于種種原因，這一藍(lán)圖長期停在紙面。直到黨的十八大以后，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，開化縣搶抓機(jī)遇，以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，重啟治水篇章。

2017年，水利部水規(guī)總院組織可行性研究報(bào)告審查；2020年，國家發(fā)改委批復(fù)可行性研究報(bào)告；2021年，水利部批復(fù)初步設(shè)計(jì)報(bào)告。從“大密賽水庫”到“開化水庫”，變的是名稱與坐標(biāo)，不變的是浙西兒女對水安全、水生態(tài)、水文明的執(zhí)著追求。

2020年，中國南水北調(diào)集團(tuán)正式成立，以“國之大者”的戰(zhàn)略眼光審視浙西水困，將開化水庫定位為破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的“金鑰匙”。這場跨越二十余載的治水接力，最終在央地協(xié)同的合力中迎來歷史性突破。

開化水庫工程由中國南水北調(diào)集團(tuán)水網(wǎng)水務(wù)投資有限公司承建，概算總投資45.54億元，總庫容1.84億立方米，最大壩高85.5米，輸水線路總長約48公里。作為浙江水網(wǎng)關(guān)鍵性工程，它擁有眾多亮眼“標(biāo)簽”：是開化縣有史以來單體投資最大的水利工程，是浙江省唯一列入國家重點(diǎn)推進(jìn)的150項(xiàng)重大水利工程，是全國水利投融資改革試點(diǎn)項(xiàng)目，更是全國首個(gè)將流域生態(tài)修復(fù)納入主要建設(shè)任務(wù)的水庫工程。

工程建成后，錢塘江源頭“水源涵養(yǎng)、生態(tài)保育、削峰調(diào)洪”能力將顯著增強(qiáng)，下游31萬群眾將徹底告別河道取水歷史，10萬畝農(nóng)田灌溉用水得到保障，流域水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力大幅提升。更值得關(guān)注的是，在枯水期，水庫每日可為下游補(bǔ)充近20萬立方米生態(tài)水量，改善下游103公里河道水生態(tài)環(huán)境，為水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、山區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入綠色動(dòng)能。

二

從“紙上藍(lán)圖”到“水利重器”

作為一項(xiàng)國家級(jí)大型水利項(xiàng)目，開化水庫的建設(shè)歷程堪稱一場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。面對資金籌措、技術(shù)攻關(guān)、生態(tài)保護(hù)等多重挑戰(zhàn)，中國南水北調(diào)集團(tuán)以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，將習(xí)近平總書記對南水北調(diào)和國家水網(wǎng)的重要指示批示精神貫穿工程建設(shè)全過程，以創(chuàng)新實(shí)踐破解難題，以精品意識(shí)鑄就重器，在錢塘江源頭書寫了現(xiàn)代水利工程高質(zhì)量發(fā)展的“中國南水北調(diào)”答卷。

破解“資金之困”，探索投融資改革新路徑。傳統(tǒng)水利項(xiàng)目融資渠道窄、超概風(fēng)險(xiǎn)大是行業(yè)共性難題。面對這一挑戰(zhàn)，中國南水北調(diào)集團(tuán)與開化縣攜手探索BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）模式，通過市場化運(yùn)作破解資金困局，實(shí)現(xiàn)“政府減負(fù)、企業(yè)增效、群眾受益”的多贏格局。這一模式不僅是中國南水北調(diào)集團(tuán)踐行“兩手發(fā)力”治水思路的生動(dòng)詮釋，更為全國水利基建領(lǐng)域提供了可復(fù)制的投融資改革樣本。在此基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司與地方政府加強(qiáng)合作，成功申報(bào)國債水利領(lǐng)域補(bǔ)助專項(xiàng)資金，為破解地方水利建設(shè)資金瓶頸探索出新路徑，彰顯了央企參與地方水網(wǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略智慧。

攻克“建管之巔”，打造水利工程新標(biāo)桿。開化水庫工程涵蓋樞紐工程和輸水工程兩大板塊，包括面板堆石壩、溢洪道、引水發(fā)電系統(tǒng)、生態(tài)流量泄放設(shè)施、升魚機(jī)、調(diào)度中心、增殖放流站、分層取水口、輸水隧洞、頂管、埋管、拖拉管等幾十余項(xiàng)專業(yè)工程，堪稱“水利工程百科全書”。沿線需穿越農(nóng)業(yè)園、學(xué)校、河流、村莊、交通要道等復(fù)雜環(huán)境，永久用地報(bào)批進(jìn)度受政策影響大，輸水工程臨時(shí)用地影響范圍廣。工程地處地質(zhì)薄弱段，隧洞地質(zhì)水文條件復(fù)雜，堪稱“地質(zhì)博物館”，存在巖溶、構(gòu)造破碎帶、突泥、涌水、塌方等工程地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，加之山區(qū)城市坡降陡、漲幅快、流速猛的防汛形勢，施工難度高。

工期緊、任務(wù)重、邊界復(fù)雜、安全風(fēng)險(xiǎn)多，面對挑戰(zhàn)，建設(shè)團(tuán)隊(duì)不降低一絲一毫標(biāo)準(zhǔn)，在中國南水北調(diào)集團(tuán)黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“逢山開路遇河架橋”的姿態(tài)，常態(tài)化開展理論武裝，將“打造經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品工程”理念貫穿始終。通過創(chuàng)新“1234”工作法——緊扣“工程高質(zhì)量建設(shè)”這一核心主題，依托“上級(jí)單位政策指導(dǎo)和多方協(xié)作機(jī)制”兩大保障，錨定“目標(biāo)、問題、結(jié)果”三大導(dǎo)向，運(yùn)用“數(shù)字賦能、信用監(jiān)管、下沉管理、黨建引領(lǐng)”四大抓手，克服了準(zhǔn)備期、籌建期、主體工程施工期“三期疊加”、新冠肺炎疫情等不利影響，戰(zhàn)勝了征遷困難、暴雨洪水、地質(zhì)水文復(fù)雜等重重考驗(yàn)，創(chuàng)造了令人矚目的“開化標(biāo)桿”。

2022年3月開工，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)水庫工程導(dǎo)截流；73天完成攔河壩3.5萬平方米混凝土面板施工，并以“質(zhì)量優(yōu)良”的成績通過驗(yàn)收；兩年實(shí)現(xiàn)24公里特小斷面長隧洞全線貫通，創(chuàng)同期同類工程紀(jì)錄；2025年5月通過移民終驗(yàn)，同月完成下閘蓄水驗(yàn)收并成功下閘。

開化水庫工程連續(xù)4年經(jīng)受梅汛期大暴雨至特大暴雨級(jí)別考驗(yàn)，建設(shè)施工團(tuán)隊(duì)與地方政府部門眾志成城，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)零事故、施工質(zhì)量全合格、生態(tài)環(huán)保無投訴，榮獲浙江省水利文明標(biāo)化工地、浙江省水利重點(diǎn)工作典型案例、擴(kuò)大有效投資重點(diǎn)建設(shè)“紅旗項(xiàng)目”等多項(xiàng)榮譽(yù)，2023年水利部《全國水利簡報(bào)》專門介紹“開化模式”“浙江經(jīng)驗(yàn)”，建設(shè)成果得到行業(yè)和地方政府的好評。

守護(hù)“生態(tài)之脈”，擘畫綠色發(fā)展新圖景。作為全國首個(gè)將生態(tài)修復(fù)納入核心任務(wù)的水庫工程，開化水庫創(chuàng)新構(gòu)建“生態(tài)+水利”融合模式，構(gòu)建起“三位一體”立體保護(hù)體系：通過70米級(jí)升魚機(jī)打造“生態(tài)電梯”，還原魚類洄游天然路徑；建設(shè)50畝增殖放流站，實(shí)現(xiàn)圓尾擬鲿等特有物種規(guī)模化繁育，年放流量突破21萬尾；實(shí)施17座生態(tài)堰壩與7座水電站改造工程，形成103公里“產(chǎn)卵-育雛-洄游”全周期保護(hù)廊道。這套組合拳將生態(tài)保護(hù)剛性要求轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為新時(shí)代水利工程生態(tài)轉(zhuǎn)型提供了“浙江開化方案”。

作為中國南水北調(diào)集團(tuán)參與地方水網(wǎng)建設(shè)的標(biāo)志性工程，開化水庫承載著三重戰(zhàn)略使命：通過提升防洪標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化水資源配置，水庫從根本上解決開化縣“旱澇急轉(zhuǎn)”的頑疾，為31萬群眾提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的水源保障。作為錢塘江源頭的重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，通過生態(tài)流量泄放、增殖放流站等設(shè)施，構(gòu)建起山水林田湖草沙生命共同體，為“華東綠肺”再添生態(tài)屏障。從BOT融資模式到“1234”工作法，從數(shù)字孿生應(yīng)用到央地協(xié)同機(jī)制，開化水庫探索形成了一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為集團(tuán)公司后續(xù)參與國家水網(wǎng)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。開化水庫是集團(tuán)公司參與地方水網(wǎng)建設(shè)的開篇之作，水庫的碧波已深深融入國家水網(wǎng)的大動(dòng)脈。面向未來，中國南水北調(diào)集團(tuán)將以開化水庫為新起點(diǎn)，努力踐行國家水網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)戰(zhàn)略定位，加快推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障，在新時(shí)代治水興水的壯闊征程中續(xù)寫新的炫彩華章。

撰稿 | 范靖奇 王雨辰

責(zé)編 | 安亦揚(yáng)

校核 | 陳思璐

審核 | 李東海

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