城鄉區域發展不平衡，是廣東高質量發展的最大短板，也是最大潛力板。2022年12月，廣東省委十三屆二次全會以“百千萬工程”破題，吹響解決城鄉發展不平衡的戰略號角，以縣鎮村高質量發展更好支撐全省全域高質量發展。

站在“三年初見成效”的重要節點上，汕頭的實踐頗具樣本價值。作為省域副中心城市，兩年多來，汕頭扛起重任，全市上下以熱火朝天的干勁、攻堅克難的韌勁、比學趕超的拼勁，全面掀起強縣促鎮帶村的火熱實踐，突出做好“特”“美”“聚”文章，統籌推進“1+4”五大板塊建設，在人居環境、產業發展、城鎮建設、風貌提升、改革創新，推動城鄉融合發展不斷取得新成效。

數據是最有力的注腳：2024年，汕頭實現規模以上工業增加值595.03億元，工業投資同比增長19.0%；在“2025年度中國百強城市排行榜”位列第71位，“2025新京報網紅城市潛力榜50強”中位居第7名，城市綜合實力持續躍升——這是產業能級與城市魅力的雙雙突破。

人居環境

全域清整煥新貌

繪就城鄉宜居底色

在金平區，一架架無人機飛上天開展全域巡查式航拍，“天眼”精準定位水體黑臭、空地閑置、屋頂臟亂差等整治盲區，形成問題清單，各責任單位根據清單開展整改提升。在人居環境整治工作中，這套“網格巡查+數字賦能”的智慧系統發揮了大作用，2025年以來，金平區累計清理村莊生活垃圾約8300噸，清理溝渠池塘水體漂浮垃圾超1000處，拆除亂搭亂建、違章建筑4500平方米。

良好的人居環境是城鄉發展的底色，也是提升群眾幸福感的直接體現。汕頭市大力推進人居環境整治，將其作為扮靚村容村貌、推動“百千萬工程”三年初見成效的關鍵之舉。全市累計拆除亂搭亂建59.42萬平方米，開工改造老舊小區664個，完成城中村試點改造3個。村莊清潔行動中，累計清理農村生活垃圾163.39萬噸、水體漂浮垃圾12.14萬處。新建1萬個智慧停車位和46個“口袋公園”，建成135個海綿城市項目，完成中心城區30座垃圾轉運站提升改造，城市生活垃圾回收利用率達35%以上。新建城鎮污水管網178公里，城市污水處理率達99%。

杏花公園，原本的衛生死角如今已成為一處宜人的城市綠肺。

為進一步推動鎮村環境整治，汕頭聚焦典型培育，強化巡視整改成果運用。針對省委巡視組綜合評價為“差”的3個省級典型鎮和10個省級典型村，全力推動人居環境等重點領域問題整改到位，并舉一反三，持續建強建好省首批4+51個典型鎮村，精心選樹培育省第二批6+88個典型鎮村，以點帶面促進全域提升。

特色產業

“三新兩特一大”引領

激活縣域經濟動能

在潮陽區，全省“百千萬工程”首家產業數字化賦能中心——潮陽紡織服裝產業數字化賦能中心項目去年啟動建設。這是潮陽區加快推動紡織工業數字化、網絡化、智能化轉型升級的重要舉措。潮陽區成立數字化轉型工作專班，制定出臺紡織服裝行業數字化轉型三年行動計劃和支持紡織服裝產業數字化發展的若干措施，組建深圳龍華—潮陽產業協作紡織產業數字化生態聯盟，推動全區工業企業以數字化為引領深化技術改造。全區現擁有省級專精特新中小企業21家、高新技術企業53家、省市級工程技術研究中心31家，累計推動302家規上工業企業實施數字化轉型。

我市加力提速推進產業擴量提質和集聚發展。圖為“四個一體化”海上風電裝備制造產業園項目。

產業是縣域經濟發展的核心支撐。汕頭堅持“工業立市、產業強市”發展思路，以貿促工、以工興貿，正加速構建工商并舉的現代化產業體系。新能源領域，“四個一體化”的海上風電裝備制造產業園落戶濠江區，全球最大的40兆瓦級六自由度測試平臺加快建設；新一代電子信息產業領域，全國首個跨境專用通道試點已吸引近600家企業順暢運營，立訊全球電子信息產業中心建設如火如荼；新材料產業方面，全市首個綠色新材料產業園區在潮陽區開工，金平區光華科技建成國內首條萬噸級退役磷酸鐵鋰電池產線。傳統產業的鏈式改造同樣亮點紛呈。紡織服裝產業構建起從紡紗、織造到銷售的完整產業鏈，總投資超300億元的汕頭國際紡織城建成使用；澄海區推動175家玩具企業實施數智化改造，總投資超200億元的玩具創意智造基地（萬洋眾創城）等綠色智慧園區加速建設。2024年，汕頭承接產業有序轉移主平臺實現規上工業增加值106.54億元，增長8.7%，依托深汕對口幫扶協作建立的“1+7+7”園區共建體系，帶動總投資237億元的36個深圳幫扶合作項目加快建設。

城鎮建設

以人為本強基建

構建新型城鎮化格局

初夏的南澳島，山海間氤氳著醉人的芬芳，漫山的相思花如金色云霞。作為“山海后花園”，南澳縣以“綠美廣東”生態建設為契機，實施“八項行動”全域增綠。2024年累計種植喬木5780株，完成林分優化100畝，鄉村綠化植樹4.7萬株，超額完成年度任務。如今，環島路與中島路沿線風貌煥然一新，低空觀光、濱海綠道等場景串聯起“生態+旅游”新業態，海島全域構建起“文旅漁體”融合的現代產業體系，2024年旅游接待量突破1000萬人次，綜合收入達40億元，全國槳板賽、海岸賽艇等國家級賽事相繼落戶，一幅海島特色的新型城鎮化圖景正徐徐展開。

城鎮建設關乎百姓的安居樂業。汕頭堅持以人為本推進新型城鎮化建設，大抓基礎設施建設和公共服務配套，持續擦亮城市幸福底色。在城鎮建設中，汕頭精準把握民生關鍵環節，以規劃先行引領新型城鎮化發展。《南澳縣深入推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設工作方案》出臺實施；潮陽區緊抓縣級國家新型城鎮化試點，以“一城三園區”產城融合新模式促進城鎮建設與產業發展有機融合。目前全市28個鄉鎮（含10個典型鎮）已全面完成建設規劃編制，謀劃推進城鎮建設項目490個。

交通與公共服務配套的跨越式提升，讓城鄉居民生活更加便捷。粵東規模最大綜合鐵路樞紐——新建汕頭站一期站房建成啟用，潮汕環線高速京灶大橋正式通車，漳汕鐵路、粵東城際鐵路等項目全面鋪開，加速構建汕潮揭“半小時通勤圈”。169家“長者飯堂”、58個綜合養老服務中心建成，“汕頭呼援通”服務超3.6萬人；新增365個托育服務機構、8460個基礎教育公辦學位，21個城鄉教育共同體實現區（縣）全覆蓋，“萬名醫師下鄉”工程與潮醫智庫、潮師智庫的成立，為基層醫療教育注入強勁智力支撐。

風貌提升

串點成線塑特色

彰顯潮汕人文氣質

在不久前的5·19中國旅游日，澄海區東里鎮迎來不少游客。東里鎮歷史文化遺存豐富，擁有豐富的潮僑資源和深厚的人文底蘊。“百千萬工程”實施以來，東里鎮增強典型村引領效應，全力提升鎮域帶動能力，以首批典型村頭沖村為重點，培育10個典型村，其中，頭沖村圍繞農文旅融合，推進電商產業相關項目；石丁村圍繞鄉村旅游和休閑農業發展模式，推進特色農業產業園、休閑農莊等項目；觀一村依托樟林古港資源完成名人IP文創項目等。全鎮綠美行動已植樹3.25萬株，2024年種植喬木1.66萬株，打造“美麗庭院村”10個。東里鎮還結合潮僑資源和人文底蘊，建設融合海絲元素入鎮口通道、古港特色美麗示范主街古港西路等，不斷補齊“七個一”建設短板，全力推進連村連片整治。

澄海區東里鎮石丁村全力打造“田綠水清閑來石丁”鄉村農旅新品牌。

城鄉風貌是城市的“名片”，汕頭以典型培育為抓手，走好差異化發展路徑，突出串點連線拓面，努力答好環境整治、風貌管控、美麗圩鎮、綠化美化四道題，塑造潮汕特色城鄉氣質。在風貌管控方面，汕頭出臺經濟特區潮汕傳統民居保護條例，印發《汕頭市鄉村農房建設風貌管控工作指引》等系列文件，引導建設“潮汕風格、汕頭特色”宜居農房。全市已完成沿街建筑立面改造37公里、農房風貌品質提升約2.2萬戶，謀劃推進3條高鐵、6條高速等超600公里交通沿線環境提升，打造2條“雙20”線路（飛行調度20分鐘、飛行路程20公里）。

汕頭“百千萬工程”城鎮建設加力提速。圖為南澳縣臺灣街風貌。

綠化美化行動讓城鄉生態環境持續改善，全市建成“四小園”超1萬個，投入鄉村綠化資金1.75億元，新植株苗木69萬株、主題林超250個，完成“縣鎮村”綠化全年任務的170%，生態底色更加亮麗。

改革創新

破題“人地財”瓶頸

激發城鄉發展活力

今年春天，濠江區在全區產業發展大會上，進行30個項目簽約、開工，掀起大抓產業、奮進高質量發展的熱潮。這是濠江區全力打造一流營商環境的成果。濠江區抓住深圳南山區對口幫扶協作契機，以“濠”易辦政務服務品牌為突破口，推動線上線下政務服務深度融合。線上依托數字化平臺落實多項“指尖即辦”“自助速辦”，企業“零跑動”比例超8成；線下設立企業服務專窗，組建專業代辦團隊，為企業提供全周期“一站式”服務。產業協同上，與南山區共建“雙向飛地”，形成“研發在南山、轉化在濠江”的合作模式，吸引深圳一批高新技術企業、創新團隊入駐，推動區域產業資源與創新要素優化配置。

一個個改革創新舉措，正在激發城鄉發展活力。汕頭聚焦“人地財”要素瓶頸，開展“營商環境提質年”行動，上線“秒批秒報”事項1107項，與30個地市合作開展“跨域通辦”事項1341項。在人才要素方面，汕頭首創“產教融合+特色培訓”雙軌模式，技能人才總量達75.75萬人。資金要素方面，金平區創新“政府+銀行+保險/擔保”協同機制，撬動貸款金融近37億元；潮南區設立全省首個區級信貸風險補償資金，為89家企業發放貸款1.32億元。土地要素方面，全市“工改工”帶動新增產業用地超1.5萬畝，推進全域土地綜合整治項目8個、近6萬畝。在集體經濟領域，全市872個行政村（涉農社區）集體經濟年收入均超20萬元，21個超1000萬元，35%行政村年收入超100萬元。

利用潮僑資源，形成海內外鄉親反哺家鄉的熱潮。第二十二屆國際潮團聯誼年會與第十屆世界潮商大會的舉辦，促成168個意向投資項目、近300億元資金落地；“百千萬·桑梓情”公益行動籌集資金超8億元，啟動小公園“番客街”十大項目建設，1521家企業（個人）在“6·30”活動中認捐11.37億元，創歷史新高；持續用好建筑業央企助力“公益+微利”平衡機制，促成73個項目合作；“千企幫千鎮、萬企興萬村”信息平臺注冊企業達1170家，開展幫扶項目976個，投入幫扶物資約5億元。

番客街效果圖。

城鄉融合不是簡單的發展均衡，而是通過縣域特色激活形成增長極，通過鎮域節點強化打通循環鏈，通過鄉村價值轉化培育新動能，最終實現全域發展勢能的系統性躍升。隨著“百千萬工程”進入聚力攻堅、提升突破的關鍵階段，汕頭將繼續拿出頭號勢頭、頭號力度來抓，以“特”"筑基、以“美”"塑形、以“聚”賦能書寫城鄉高質量發展的汕頭答卷，助力廣東探索中國式現代化道路的實踐路徑。

信息來源：汕頭融媒集團

編輯整理：濠江宣傳

關注濠江宣傳

了解濠江，愛上濠江！