莉莉·派克文章截圖。圖片來源 美國《外交政策》雜志網站

綜合編譯 袁 野

特朗普政府新預算案揭示美國外交政策轉向

5月初，美國《外交政策》雜志刊文稱，特朗普政府新一財年的預算案勾勒出了“軍事優先-外交收縮”的鮮明政策圖譜。提案以22.6%的斷崖式降幅削減非國防開支、重塑聯邦支出結構，其中，美國國務院與國際開發署遭遇83.9%的史上最大削減，氣候外交、多邊機制與發展援助等“軟實力”工具被系統性解構。與此同時，國防與國土安全開支分別獲得13%的增加與定向擴容，結合技術遏制的戰略投入，美國正將大國競爭全面導入“軍事-工業-科技復合體”驅動模式。

特朗普政府通過削弱國際制度參與度與全球公共產品供給，實踐“離岸制衡”戰略的極端形態。多邊合作機制被“美國優先機遇基金”等排他性安排替代，標志著單邊主義2.0時代到來。權力資源錯配在此顯現：當美國國務院的預算不及F-35戰機采購費用的1/40時，美國正主動放棄其規范塑造能力。對美國國際開發金融公司的戰略性投入，則暴露“制度競爭”已從經濟領域滲透至發展治理體系。

作者莉莉·派克（Lili Pike）是《外交政策》記者，報道美中關系、中國外交事務及中國對氣候變化的反應。她畢業于哈佛大學和紐約大學，在北京生活了4年，能說流利的中文。

魯比奧重組計劃如何自毀美國國際領導力

《外交政策》雜志稱，美國國務卿魯比奧的國務院重組方案，暴露了美國外交戰略的深層悖論：在全球化治理需求攀升與國內民粹壓力加劇的夾縫中，美國政府正以“效率改革”之名系統性拆解其軟實力基礎設施。裁撤全球婦女事務辦公室、弱化民主人權機制、廢棄外交官培訓體系等舉措，實質是外交工具包的戰略性自殘。這種“鏈鋸式瘦身”不僅會削弱美國介入國際事務的議程設置能力，更將外交資源錯配為國內政治斗爭籌碼，折射出單邊主義路徑依賴下的制度性短視。

杰西卡·斯特恩文章截圖。圖片來源 美國《外交政策》雜志網站

文章稱，從國際公共產品供給視角審視，此輪重組標志著美國從“制度霸權”向“交易性強權”加速蛻變。人權和勞工局職能降級，美國國際開發署職能終止，意味著美國主動放棄人權規范塑造者的角色；外交學院的消失則切斷了職業外交的知識傳承鏈。這種“去機制化”轉向，恰逢全球南方國家推動國際金融架構改革的關鍵節點，可能進一步削弱美國在聯合國氣候融資、世貿組織規則更新等重大議題上的話語權。歷史經驗表明，當霸權國收縮公共產品供給時，新興力量將加速填補真空。

作者杰西卡·斯特恩（Jessica Stern）曾任美國人權特使。

特朗普的“瘋子”策略可能“一石三鳥”？

英國《衛報》5月26日報道，以色列國防軍計劃在未來兩個月內控制加沙地帶75%的面積，遷移約200萬巴勒斯坦平民至指定區域。此舉引發多國譴責，英國、加拿大、法國發表聯合聲明要求以軍立即停火，否則將采取“特別行動”。分析人士認為，以色列正在落實特朗普的“里維埃拉”愿景。通過強制遷移230萬加沙居民，以色列可以“一勞永逸”地鏟除哈馬斯，將加沙變為美以控制的戰略據點。特朗普家族也可趁勢包攬加沙大規模基建項目，為美國資本介入中東鋪路。

5月26日，8歲的西拉·馬迪在加沙汗尤尼斯的納賽爾醫院病床上接受治療，她的腿在以色列軍隊的襲擊中受傷。圖片來源 視覺中國

特朗普這一謀略勝算幾何？是否與其收縮戰略相矛盾？New Rules播客的一期節目《特朗普的瘋子策略》對此進行了探討。節目嘉賓是來自伊朗的北美研究專家、前伊核談判成員馬蘭迪與前英國外交官、軍情六處資深人士克羅克。二人的對談聚焦三方面：一是分析了特朗普中東言論背后的動機，認為內閣中的猶太復國主義者主導了其中東政策；二是美國外交戰略的轉變，認為特朗普試圖以共和黨本土主義替代“全球霸權主義”，重構美國在西半球的勢力范圍；三是特朗普與“深層政府”的搏斗，后者利用國內問題，加劇特朗普政府的“內憂外患”之象。

二人認為，特朗普的“瘋狂言論”是一種策略性話術，有“一石三鳥”之效：平衡不同勢力集團、為政治交易制造談判空間，又可以利用輿論完成內閣人事布局。特朗普這類語言風格的真正目的是以“外圍擴張重構資源版圖”掩蓋美國霸權衰退的事實，本質上是一種投機性策略。

學者：“間接統治”是美國維持影響力的關鍵機制

據日本《外交官》雜志網站5月25日報道，越南正在快速推進特朗普家族在河內郊外15億美元的高爾夫球綜合體項目，該項目獲得了史無前例的優惠政策。分析人士認為，為阻止特朗普的高額關稅威脅，越南需要與美國達成貿易協議，以進一步拉近美越關系。為何越南寧愿委曲求全，討好不斷索取的美國？

這與美國從20世紀初開始構建起來的國際等級制度密不可分。美國在國際事務中影響力深遠，手段遠超傳統的軍事、外交與強制方式，其依賴一套完整的等級制度實現“令行禁止”。美國政治學教授大衛·萊克（David Lake）在新書《間接統治：美國國際等級制度的形成》（Indirect Rule: The Making of US International Hierarchy）中指出，“間接統治”體系是美國維持影響力的關鍵機制，即美國通過操縱他國國內政治，與利益契合的群體結盟，塑造對自身有利的外交政策。

大衛·A·萊克著作的書評。圖片來源 美國《外交事務》雜志網站

萊克認為，間接統治并非臨時干預，而是一種結構化的國際等級形式。它作為權力的“第二張面孔”，改變行為體動機。該理論粉碎了傳統國際關系理論強調的“無政府狀態”“主權平等”等假設，凸顯美國為私利干預他國政治的本質。然而，該體系如今已問題重重，盟友可能趁機牟利，迫使美國加強控制，最終形成明顯的等級關系。此外，間接統治的成本也愈發難以承擔，可能推動其戰略收縮。更關鍵的是，美國的間接統治產生兩大負面效應：違背所謂民主承諾支持威權政權；引發廣泛反美情緒，甚至催生恐怖主義。

“如今，美國外交政策陷入困境，通過間接統治追逐短期利益，往往損害培養國際伙伴的長期目標，扶持缺乏國內合法性的精英，使其站在‘歷史錯誤一邊’，引發民眾怨恨。”萊克寫道。

作者大衛·A·萊克是美國政治學家，加州大學圣迭戈分校教授，專攻國際關系學和國際政治經濟學。萊克于2006年當選美國文理科學院院士，還曾擔任國際研究協會和美國政治學會主席。

來源：中國青年報客戶端