圖為湖南省芷江侗族自治縣人民法院新店坪人民法庭干警前往一里街村開展巡回審判活動 供圖 湖南省高級人民法院

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文| 陳堅 覃開艷 胡翔俊 呂晶

“土地征拆事宜要緊緊依靠黨委，人民法庭干警要給人民群眾講清楚法律規定。”今年3月的一天，湖南省寧鄉市人民法院5個人民法庭的10名黨員干警聚在一起，召開該院2025年第一次人民法庭聯合黨支部黨員大會。思想的交流和碰撞最終轉化為工作優勢和動力。會議室墻壁上懸掛的“黨員先鋒崗”牌子熠熠生輝。

堅持黨的領導是湖南省三級法院（以下簡稱“湖南法院”）人民法庭工作的根本保證。湖南法院所轄的人民法庭共有911名黨員干警，分布在167個黨支部，猶如一座座“戰斗堡壘”扎根在“三湘”大地上，將黨的領導的政治優勢轉化為定分止爭的強大效能，不斷賦能審判執行工作提質增效。探索機制、打造平臺、落實舉措……從無到有，從探索到推廣，湖南法院創建“楓橋式人民法庭”的每一步充滿艱辛與不易，但都“踏石留印”。

01

源頭治理 最和“楓”范

“每年，人民法庭干警都到農村給村干部開展培訓，還經常給村民上普法課。現在，村干部的法律水平和威望都提高了。”湖南省人大代表、湖南省芷江侗族自治縣禾梨坳鄉古沖村黨總支書記龍四清一臉自豪地細數村里的變化。兩年前，為打造“無訟”村，芷江侗族自治縣人民法院楠木坪人民法庭在當地黨委的領導下，推動人民法庭與基層黨組織“資源共享、互相促進、互相提高”。三年來，古沖村無一起案件進入訴訟。五年來，芷江法院依托人民法庭這座“堡壘”，不僅高效辦理了占全院一半數量的案件，還通過“黨委領導、黨員帶頭、黨建下沉”模式，將20%案件化解在訴前。該院審結案件的服判息訴率達99%以上。2023年，該院被最高人民法院評為“全國黨建工作先進集體”。

“為遏制糾紛不斷增長的勢頭，建議灌溪鎮黨委政府推動我庭與相關單位形成共同分析、預判、處理法律風險防控的機制。”2024年5月，常德市鼎城區人民法院灌溪人民法庭向轄區各鄉鎮黨委政府發出一份《近三年成訟情況分析報告》。

“報告為灌溪鎮綜合治理工作提供了有力支持。”灌溪鎮黨委書記鄧小敏表示。2024年以來，湖南法院各人民法庭已就農村土地流轉、違法用地、外嫁女和留守兒童權益維護等問題向地方黨委政府或行業協會發出風險提示、司法建議、分析報告共計200余份，90%以上得到反饋或被采納。

“張書記，近年來你們村涉彩禮糾紛越來越多。最近，最高人民法院發布了幾個涉彩禮典型案例，我一會兒發給您，您回村里也給村民講一下……”

2024年6月14日，在灌溪鎮“村（居）調解員”“法律明白人”培訓會上，灌溪鎮16個村（居）民委員會的黨支部書記和村治調主任齊聚一堂，灌溪法庭副庭長童成艷結合各村實際情況，有針對性地講授法治課程。該法庭每季度均會舉辦類似的培訓課程，課堂場場爆滿。

近年來，在湖南省高級人民法院的推動下，湖南省平安建設領導小組出臺關于多元糾紛矛盾預防化解工作實施意見，將民事、行政案件萬人成訟率、“一站式”矛調中心建設、前端治理機制運行配合度等指標納入各市州平安建設考核。各人民法庭陸續與省內1072個矛盾糾紛調解中心與社會治安綜合治理中心，以及1674家基層調解組織建立了銜接協同機制，在各地黨委和基層黨組織的推動下，將45.83%的糾紛化解在源頭。

02

多元共治 最合“楓”貌

“我被關了幾天，還要我賠錢給他，想都別想。”

2024年11月，株洲市淥口區淦田鎮淦田村的寧靜突然被一陣激烈的爭吵聲打破。

“老李、老田，大家住在一個村，平日抬頭不見低頭見，有話好好說……”淦田鎮派出所會議室內，株洲市淥口區人民法院淦田人民法庭庭長喻濤試圖安撫雙方情緒。此前，雙方因鄰里糾紛發生口角，李某打傷了田某。李某被治安拘留期限屆滿后，派出所民警將雙方請到會議室，打算協商賠償款事宜。誰料，雙方情緒激動，場面一度失控。喻濤作為淦田鎮治理工作站的駐點法官立即將兩人分開，并勸解他們。經過反復釋法析理，雙方最終達成和解協議。李某當場賠償田某3.5萬元。

人民法庭在化解基層糾紛中具有獨特的地緣、人緣和專業優勢，是推動城鄉基層糾紛多元化解的重要環節。各人民法庭依托與轄區司法、工會、婦聯、人民銀行等部門建立的“總對總”矛盾糾紛化解聯調機制，以“人民調解平臺”為支點，通過“點對點”矛盾糾紛聯合化解機制，不斷提升解紛實效。

“周師傅，你是家里老大，贍養老人這方面付出最多，我們理解您有委屈。老人若在世，肯定不希望看到你們兄妹因為遺產失和。”

“老四，不要為了錢，不顧親情呀。”今年2月，在淦田法庭“鄉賢+調解屋”內，全國調解模范肖新軍調解了一起涉繼承權糾紛。他從法律規定入手，引導矛盾雙方正確認識遺產繼承，同時打出“親情牌”，成功調解了該起糾紛。

近年來，淦田法庭持續打造“鄉賢+調解屋”調解品牌，憑借鄉賢“說話管用、群眾信賴”優勢，每年將30%案件以調解方式順利結案。

多元解紛已經成為湖南法院各人民法庭化解糾紛的重要“法寶”之一。目前，在湖南轄區內，人民法庭特邀1185名調解員、657個特邀調解組織參與解紛，近三年，共委托調解糾紛181991件，委派調解糾紛44518件，司法確認人民調解協議11489件。

除了將調解員“引進來”，湖南法院各人民法庭還積極“走出去”。三年來，各人民法庭干警對人民調解員開展培訓1324場，為各類糾紛調處工作提供法律指引和調解指導22446次，實現了以司法調解指導人民調解、以人民調解促進司法審判的新路徑。

03

積極履職 最實“楓”采

在有“湖南屋脊”之稱的壺瓶山下，“兩山能對話，走路要半天”仍然是不少村寨的交通現狀。石門縣人民法院壺瓶山人民法庭便坐落在壺瓶山腳下。

“這筆工錢，毛某已經拖欠了5年，今年家里真沒法過年了。”2024年農歷臘月初三，68歲的唐某找到壺瓶山法庭庭長覃道敏真情傾訴。2019年，毛某承攬了三座板橋項目的修復工程，并將其中部分勞務委托給唐某施工。完工后，唐某多次向毛某討要工資，但毛某總以各種理由拖延支付。無奈之下，唐某將毛某訴至法院。

壺瓶山法庭受理案件后，立即開通涉農民工工資案件“綠色通道”，優先立案、優先調解、優先審理，判決毛某支付唐某工資3.5萬元。該案從立案到審結僅用時11天。該法庭在“保質”的前提下實現了“加速的正義”。

2024年，湖南法院各人民法庭共審結案件22.17萬件，承擔了基層法院35%民事審判任務，服判息訴率達95%，平均審理周期為29.7天，將大量糾紛高效化解在基層一線。

案件審結后，雖然毛某自知理虧沒有上訴，但仍以各種理由拒絕履行生效判決。覃道敏考慮到年關將至，雙方當事人又是親戚，便聯系轄區鄉鎮工作人員和村干部給毛某和唐某共同的親友做思想工作，講清法理、講明事理、講透情理。最終，毛某主動履行了生效判決。

湖南省地貌復雜，山區、湖區較多，像石門法院轄區山高路遠、交通不便的路況并不少見。以前，雖然立案、審理程序可以在人民法庭進行，但執行程序只能到法院機關辦理。那么，如何打通司法服務“最后一公里”？

近年來，湖南法院積極探索人民法庭“立審執”一體化機制，將立案、審判、執行的職能下放到法庭，讓人民群眾在法庭便可享受到全方位、全鏈條、全流程的訴訟服務。“楓橋式人民法庭”創建工作開展以來，湖南有140家人民法庭根據自身工作實際和轄區人民群眾需求，實施“立審執”一體化改革，有效解決了居住在偏遠地區的人民群眾勝訴后權益無法及時兌現的問題。

04

司法為民 最暖“楓”情

“嗚……”隨著一陣汽笛聲響起，安化縣人民法院平口人民法庭巡回審判船徐徐靠向柘溪水庫十八渡碼頭。河岸上，正在巡河的李某迎上來。

2024年4月，居住在庫區沿岸的李某因實施非法捕撈水產品的行為被檢察機關提起民事公益訴訟。平口法庭庭長肖智明考慮到李某年紀較大，且家庭經濟困難，在征求檢察機關意見后，判令其自費購買魚苗進行生態修復，同時通過義務巡河方式承擔民事責任。

“現在，我不僅每天在岸邊巡河，宣傳環保知識，還經常與愛人一起清理沿岸垃圾呢。”李某笑呵呵地介紹。他坦言，對自己曾經一時沖動觸犯法律的行為感到十分后悔。

柘溪水庫地處雪峰湖國家濕地公園腹地，山嶺水域交錯復雜，人民群眾出行主要依靠船只。過去，柘溪水庫沿岸8個鄉鎮涉17萬余名人民群眾若要參加訴訟，只能去平口法庭或煙溪人民法庭。由于交通不便，居住在稍遠鄉鎮的人民群眾去一趟法庭，路程往返至少需要花費兩天。

針對庫區交通條件差、水系分布廣的情況，安化法院為平口法庭配備了一艘巡回審判船。法庭干警在柘溪水庫1100余平方公里范圍內駕船開展巡回審判，當地村民親切地稱它為“水上法庭”。2022年，該院又為法庭配置了一輛巡回審判車。從此，該法庭實現了“水陸兩棲一體”常態化巡回審判。

“20多年前，老庭長背著法徽坐船去巡回審判；現在，我們終于有了自己的巡回審判船和巡回審判車，條件好了很多。”肖智明頓了頓說：“我們司法為民的心始終沒變。”

2013年以來，煙溪法庭因轄區居住人口大量遷出，案件數量逐年減少，人民法庭呈現“空心化”趨勢。為更好匹配辦案任務、服務庫區群眾司法需求，安化法院將煙溪法庭合署到平口法庭辦公，并通過在煙溪鄉設立巡回審判點，定期開展巡回審判。此舉既解決了案件數量少導致的法庭“空心化”問題，也有效避免了布局調整給人民群眾訴訟帶來的不便。

2022年，湖南高院綜合各地經濟社會發展程度、案件數量、轄區面積、人口數量、交通條件等因素，對各人民法庭布局進行調整，形成了以綜合性法庭為主、專業化法庭為輔；以鄉村法庭為主，城鄉接合法庭、城區法庭和巡回審判點為輔的法庭布局。調整后，湖南省共設立少年、家事、環資、道交、金融等36個專業法庭。平均每個基層法院下轄4.08個人民法庭，每3.9個鄉鎮（街道）設有一個人民法庭，基本形成了10公里訴訟“服務圈”。

05

強基導向 最美“楓”景

湘西永順縣芙蓉鎮臨崖而建，是一座擁有2000余年的古鎮。永順縣人民法院芙蓉人民法庭便坐落于此。過去，該法庭辦公環境惡劣，不僅外墻皮脫落、房頂漏雨，還缺少標準化審判庭。2023年，永順法院向州、縣政府爭取建設資金200余萬元，用于芙蓉法庭基礎設施建設和物資裝備更新。

2024年1月，占地3.2畝、建筑面積近800平方米的芙蓉法庭改造工程完成。新建的芙蓉法庭不僅具備獨立院落、科技法庭、閱覽室、洗衣房、健身房，還配備了“云上”庭審系統。

“現在，法庭的硬件設施發生了翻天覆地的變化，辦公環境和生活條件改善了很多。”從小在芙蓉鎮長大的芙蓉法庭庭長李石蘊頗有感慨。

這樣的變化正悄然發生在“三湘”大地上。“十四五”以來，湖南省財政投入2.75億元用于人民法庭建設，建成并投入使用人民法庭10個，新增建筑面積14775平方米，新建科技法庭156個、審判法庭90個。地方財政支持經費3352萬元，為135個人民法庭解決了辦公用房等問題。

比硬件升級更深刻的變化是法庭隊伍建設的加強。目前，芙蓉法庭有2名員額法官、2名法官助理、2名書記員、1名法警和1名安保人員。總人數由原來的4人增加到如今的8人，審判力量得到充分保障。

“這幾年，法院陸續選派多批年輕干警充實到基層法庭審判一線，制定新進干警法庭鍛煉和法庭機關干警定期輪崗制度，對同等條件下具備法庭工作經歷的干警優先入額、優先提拔，從而激發法庭干警干事創業的勁頭。”永順法院院長田麗霞表示。

2023年以來，湖南法院乘著創建“楓橋式人民法庭”的“東風”，人民法庭隊伍建設得到進一步加強，法庭干警人數相較于前三年增加了634名。平均每個人民法庭配備員額法官1.4名，法官助理1.4名，書記員1.6名。湖南法院領導班子成員中，98名成員曾擔任過法庭庭長。

站在新起點上，湖南法院各人民法庭將續寫新時代“楓橋經驗”新篇章，為城鄉基層社會的長治久安打下堅實的法治基礎，為人民的安寧與和諧筑起一道堅不可摧的屏障。

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《中國審判》雜志2025年第9期

中國審判新聞半月刊·總第367期

編輯/孫敏