就在今天中國香港將迎來一場改寫國際爭端解決機制格局的歷史性事件，由中國牽頭組建的“國際調解院”正式成立并舉行《關于建立國際調解院的公約》簽署儀。

對此中國外交部長王毅親自確認出席并主持這一盛事，來自亞歐非等地區的近60個國家代表將齊聚香港，共同見證這一國際治理新模式的誕生，這一事件不僅標志著中國在國際規則制定領域邁出關鍵一步，更代表著發展中國家對西方長期壟斷國際司法體系的一次集體回應......

西方司法壟斷的困境與國際調解院的誕生背景

國際刑事法院（ICC）近年來因“雙重標準”問題飽受詬病，其運作的政治化傾向日益明顯，在2025年5月20日匈牙利國會以134票贊成、37票反對的結果通過決議，宣布退出國際刑事法院，成為首個在中國宣布成立國際調解院后立即“退群”的歐洲國家。

匈牙利外長西雅爾多直言不諱地表示，國際刑事法院已淪為“以政治偏見方式運作的機構”，匈牙利無法繼續支持一個失去公正性和可信度的國際組織，而這一事件并非孤立現象，而是長期以來發展中國家對西方主導的國際司法體系不滿情緒的集中爆發。

國際刑事法院的困境只是西方司法壟斷問題的一個縮影，從WTO爭端解決機制因美國阻撓上訴機構法官遴選而陷入癱瘓，到海牙常設仲裁法院在2016年南海仲裁案中表現出的政治傾向性，現有國際爭端解決機制的公正性已遭到廣泛質疑。

美國作為二戰后國際秩序的主要構建者，長期將國際規則作為維護自身霸權的工具，當規則符合其利益時便高調宣揚“基于規則的國際秩序”，當規則制約其行動時則毫不猶豫地單邊退出或阻撓機制運作。

正是在這樣的背景下，中國于2022年聯合近20個立場相近國家共同發起建立國際調解院的倡議，在經過三年談判，這一構想終于將在2025年5月30日成為現實。

與傳統的國際司法機構不同，國際調解院強調“非對抗性”的爭端解決模式，總部設在中國香港，充分利用了香港作為普通法地區的法律優勢，既能兼容大陸法系，也能適應英美法系。

國際調解院的運作機制與比較優勢

國際調解院作為全球首個專門通過調解解決國際爭端的政府間法律組織，其核心理念是“以和為貴”，通過平等對話而非對抗性裁決來化解國家間沖突。

在程序靈活性方面，國際調解院摒棄了傳統國際司法機構繁瑣的訴訟程序，采取“一案一策”的調解方式，在經濟性方面，國際調解院的運作成本顯著低于傳統國際訴訟。

在執行效力上，基于自愿共識達成的調解結果往往比強制裁決更易于落實，因為國際法院的判決執行率長期徘徊在60%左右，而根據國際調解協會統計，商業調解協議的自愿履行率超過85%。

這一差異源于本質區別，那就是調解結果是各方共同認可的解決方案，而非強加于敗訴方的懲罰措施，而國際調解院將這一優勢擴展到國家間爭端領域，為解決長期困擾國際社會的“執行難”問題提供了新思路。

在文化包容性上，國際調解院尊重不同文明對正義的理解差異。西方司法體系強調“非黑即白”的零和判決，而亞洲、非洲等地區的傳統文化更推崇“求同存異”的和諧解決。

地緣政治博弈與國際秩序重構

國際調解院的成立絕非單純的機制創新，而是全球權力格局變遷的必然產物，隨著發展中國家群體性崛起，改革由西方主導的國際規則體系已成為不可逆轉的趨勢。

首批加入國際調解院的60個國家中，亞非拉國家占絕大多數，包括印尼、巴基斯坦、老撾、柬埔寨、塞爾維亞、白俄羅斯、蘇丹、阿爾及利亞、吉布提等，這些國家長期處于國際治理體系的邊緣地帶，對改革現有秩序有著強烈訴求。

對此美國的反應值得玩味，盡管尚未公開表態抵制國際調解院，但其主導的國際刑事法院已感受到明顯壓力，比如匈牙利退出ICC的決定猶如推倒第一塊多米諾骨牌，后續可能有更多國家效仿。

歐盟的態度則顯現出戰略矛盾，一方面作為多邊主義的傳統支持者，歐盟原則上應歡迎新的國際治理機制，另一方面作為現有國際司法體系的既得利益者，又對可能削弱其話語權的改革心存戒備。

這種矛盾在歐盟對華政策中已有所體現，既在科技領域對中國企業實施嚴格監管又在氣候變化等全球議題上尋求與中國合作。

俄羅斯等面臨西方制裁的國家自然對國際調解院寄予厚望，在俄烏沖突持續、西方對俄實施全方位制裁的背景下，俄羅斯亟需通過非西方平臺解決由此產生的國際爭端。

中俄近期舉行的戰略安全磋商中，雙方明確表示將“構建對等、無法割裂的歐亞架構”，國際調解院的成立恰為這一愿景提供了制度支撐，雖然中國強調調解院不針對任何第三方，但其為受西方體系排斥的國家提供了替代性選擇，這一事實本身就具有地緣政治意義。

香港的戰略定位與中國全球治理角色的升級

國際調解院總部選址香港，是深思熟慮的戰略決策，香港作為中西文化交匯的國際都會，既有成熟的普通法體系，又與內地保持緊密聯系，既享有高度自治權，又能得到中央政府的全力支持。

這種獨特優勢使其成為連接中國與世界的理想橋梁，美國當年力推聯合國總部落戶紐約，看中的正是國際組織對提升城市全球影響力的倍增效應，中國選擇香港而非內地城市作為國際調解院駐地，既避免了可能的法律體系沖突，又最大化發揮了“一國兩制”的制度紅利。

香港法律界將因國際調解院的設立獲得前所未有的發展機遇，除傳統的金融、貿易中心功能外，香港有望新增“國際爭端解決中心”的城市定位。

灣仔告士打道123號的舊灣仔警署將被改造為調解院總部，這一選址既考慮到了交通便利性，也蘊含著“化干戈為玉帛”的象征意義，隨著大量國際法律人才和跨國法律服務機構聚集香港，普通法體系與調解文化的創造性結合可能催生全新的“東方調解模式”，為全球法治文明多樣性作出貢獻。

結語：

國際調解院的成立恰逢全球治理體系轉型的關鍵期，隨著權力分布日益多極化，單一國家或集團壟斷規則制定的時代已告終結。

中國不尋求建立另一套霸權體系，而是推動國際秩序向更加公平、包容的方向發展，這一進程或許漫長曲折，但其象征意義已超越調解院本身，成為國際關系民主化浪潮中的重要里程碑，對此您有什么看法和觀點，歡迎大家在評論區中的留言和討論。

參考資料：
柔性解決跨國紛爭，打破英美法系壟斷，國際調解院總部落戶香港今日簽約
2025-05-30 06:54·環球網
見證歷史！全球首個國際調解院落戶香港，東方智慧重塑爭端解決新秩序
2025-05-30 15:45·大眾新聞-大眾日報
今日簽約！國際調解院總部落戶香港
2025-05-30 11:41·環球時報