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導(dǎo)語：

2025年5月27日，《外交事務(wù)》刊登了美國(guó)國(guó)防部前印太安全事務(wù)助理部長(zhǎng)伊利·拉特納（Ely Ratner）撰寫的政策主張文章《建立太平洋防務(wù)條約的理由》，提出構(gòu)建由美國(guó)、日本、澳大利亞與菲律賓組成的“太平洋防務(wù)條約”（Pacific Defense Pact），以集體防御機(jī)制應(yīng)對(duì)中國(guó)在臺(tái)海、南海及印太區(qū)域的態(tài)勢(shì)。

作者主張，美國(guó)以現(xiàn)有“四國(guó)小組”為基礎(chǔ)，推動(dòng)正式的集體防御安排，將為聯(lián)合軍事部署、情報(bào)共享、預(yù)置武器、快速響應(yīng)能力等提供制度性保障。他強(qiáng)調(diào)，條約的核心不僅是軍事互助，更在于同盟關(guān)系的“互惠轉(zhuǎn)型”：美國(guó)不再單方面承諾防御，盟國(guó)亦需承擔(dān)對(duì)美本土及地區(qū)沖突的支持義務(wù)。這種責(zé)任對(duì)等，將增強(qiáng)公眾支持，也回應(yīng)了美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)“公平承擔(dān)”的政治訴求。

盡管特朗普政府可能帶來不確定性，中國(guó)也勢(shì)必以“集團(tuán)政治”與“冷戰(zhàn)思維”為由加以抵制，但作者認(rèn)為四國(guó)的國(guó)防機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)條約磋商，為未來政府奠定制度框架。在他看來，條件已具備，只待有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)力將其從構(gòu)想轉(zhuǎn)化為塑造印太秩序的關(guān)鍵支柱。

圖源：Foreign Affairs

*作者簡(jiǎn)介：伊利·拉特納（Ely Ratner），現(xiàn)任“馬拉松倡議組織”（The Marathon Initiative）主任。2021年至2025年，他在拜登政府中擔(dān)任美國(guó)國(guó)防部印太安全事務(wù)助理部長(zhǎng)。

當(dāng)前，美國(guó)在亞洲構(gòu)建集體防御體系的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。長(zhǎng)期以來，此類條約既不切實(shí)際也非必需。然而，在中國(guó)不斷增長(zhǎng)的影響力面前，建立這樣的條約不僅變得切實(shí)可行，而且是迫切需要的。美國(guó)在該區(qū)域的盟友已經(jīng)開始增加自身的防御開支，并加強(qiáng)相互之間的軍事合作。但是，如果沒有對(duì)集體防御的堅(jiān)定承諾，印太地區(qū)可能會(huì)陷入混亂和沖突之中。

盡管戰(zhàn)略有所調(diào)整，北京追求“中華民族偉大復(fù)興”的地緣政治目標(biāo)依舊堅(jiān)定不移。若此愿景成真，世界將目睹一個(gè)由中國(guó)引領(lǐng)的新秩序，而美國(guó)則可能成為一個(gè)被邊緣化的大陸強(qiáng)國(guó)，不再充分參與或主導(dǎo)全球最重要的市場(chǎng)與技術(shù)體系。

美國(guó)已經(jīng)增加了對(duì)先進(jìn)軍事技術(shù)和新作戰(zhàn)發(fā)展理念的投資，并且正在將更多具備高度機(jī)動(dòng)性和強(qiáng)大火力的部隊(duì)部署到亞洲的關(guān)鍵戰(zhàn)略位置。更為重要的是，美國(guó)正在對(duì)其地區(qū)安全伙伴關(guān)系進(jìn)行全面改革。在過去的幾十年里，美國(guó)主要專注于建立緊密的雙邊關(guān)系。然而，近年來，美國(guó)開始推動(dòng)一種更加網(wǎng)絡(luò)化的合作方式，不僅賦予盟友更多的責(zé)任，還鼓勵(lì)它們之間加強(qiáng)相互聯(lián)系。這種轉(zhuǎn)變正在為中國(guó)帶來前所未有的軍事和地緣政治挑戰(zhàn)。

然而，迄今為止，由此引發(fā)的防御措施仍然顯得過于非正式，并且基礎(chǔ)薄弱。在中國(guó)持續(xù)推動(dòng)軍事現(xiàn)代化的背景下，真正的威懾力不僅需要意愿，更需要集體防御機(jī)制所能提供的實(shí)力。這種聯(lián)盟——可以稱之為“太平洋防務(wù)條約”（Pacific Defense Pact）——將把目前在戰(zhàn)略理念上最為一致、且已準(zhǔn)備好共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的國(guó)家聯(lián)結(jié)起來：澳大利亞、日本、菲律賓和美國(guó)。在條件允許的情況下，未來還可接納其他成員。

持懷疑態(tài)度的人可能會(huì)認(rèn)為，在一個(gè)似乎對(duì)美國(guó)聯(lián)盟重要性持否定態(tài)度的特朗普政府領(lǐng)導(dǎo)下，這樣的安排是不可行的。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，盡管經(jīng)濟(jì)和外交緊張局勢(shì)存在，華盛頓與盟友的領(lǐng)導(dǎo)人仍在推進(jìn)印太地區(qū)的軍事合作。就防務(wù)事務(wù)而言，到目前為止，連續(xù)性遠(yuǎn)大于破壞性。只要當(dāng)前政府不采取嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)盟友的經(jīng)濟(jì)措施，這一地區(qū)向集體防御的趨勢(shì)就有可能得以保持。即便特朗普政府最終未能展現(xiàn)出抓住這一機(jī)遇的遠(yuǎn)見和魄力，各國(guó)的防務(wù)機(jī)構(gòu)也完全有能力、并且應(yīng)該為未來的領(lǐng)導(dǎo)人打下基礎(chǔ)。

時(shí)代變了

這并非華盛頓首次面臨構(gòu)建亞洲安全伙伴體系的挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)在該地區(qū)構(gòu)筑了一張聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，目的是遏制蘇聯(lián)的擴(kuò)張、鞏固其在東亞的軍事存在，并減少盟友間的競(jìng)爭(zhēng)。這張網(wǎng)絡(luò)由美國(guó)與澳大利亞、新西蘭、日本、菲律賓、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)以及泰國(guó)簽訂的一系列安全協(xié)議構(gòu)成，長(zhǎng)期以來發(fā)揮了積極作用。它幫助印太地區(qū)的大部分區(qū)域避免了大國(guó)間的沖突，為數(shù)十年的顯著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。該體系還證明了其強(qiáng)大的韌性，不僅經(jīng)受住了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，還度過了非殖民化和民主化浪潮的多輪沖擊，甚至在冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)依然屹立不倒。

2022年5月，美日印澳領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤。圖源：GETTY IMAGES

但值得注意的是，這一網(wǎng)絡(luò)始終未能發(fā)展成為一個(gè)真正意義上的集體防御體系，而是停留在一組相互分離、幾乎完全以雙邊為主的聯(lián)盟關(guān)系上。在歐洲，美國(guó)官員采納了集體防御的理念：對(duì)一個(gè)盟國(guó)的攻擊將被視為對(duì)所有盟國(guó)的攻擊（這正是1949年創(chuàng)建北大西洋公約組織的邏輯基礎(chǔ)）。而在亞洲，相似的構(gòu)想?yún)s未能成功推進(jìn)。美國(guó)戰(zhàn)后安全秩序設(shè)計(jì)者之一、后任國(guó)務(wù)卿約翰·福斯特·杜勒斯（John Foster Dulles）在1952年發(fā)表于《外交事務(wù)》的文章中寫道：

“在目前情況下，尚不現(xiàn)實(shí)劃定一條線，將太平洋與東亞所有自由人民統(tǒng)一納入一個(gè)正式的共同安全區(qū)域。”

就亞洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人而言，許多人更傾向于與美國(guó)保持強(qiáng)有力的雙邊關(guān)系，而非與曾是對(duì)手或歷史宿敵的國(guó)家建立更緊密聯(lián)系。一些國(guó)家擔(dān)心，集體防御機(jī)制會(huì)把它們卷入美蘇之間的大國(guó)沖突；另一些則質(zhì)疑，任何此類機(jī)構(gòu)都難以克服鄰國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)歷史和互不信任，難以將那些在地理上和安全關(guān)切上相距甚遠(yuǎn)的成員國(guó)凝聚在一起。唯一的表面例外——東南亞條約組織（SEATO）——反倒證明了這一點(diǎn)。該組織成立于1954年，成員包括澳大利亞、法國(guó)、新西蘭、巴基斯坦、菲律賓、泰國(guó)、英國(guó)和美國(guó)。然而，該聯(lián)盟結(jié)構(gòu)松散、缺乏統(tǒng)一意志，最終于1977年悄然解散。

但時(shí)代已經(jīng)變了。曾經(jīng)阻礙亞洲多邊對(duì)齊的條件，正在讓位于對(duì)集體防御的新呼聲。日本首相石破茂（Shigeru Ishiba）去年上任前就曾警告：

“亞洲缺乏類似北約的集體自衛(wèi)體系，意味著戰(zhàn)爭(zhēng)更容易爆發(fā)。”

事實(shí)上，如今集體防御條約已變得觸手可及。有三大趨勢(shì)支撐這一判斷：一是以中國(guó)崛起為中心的新戰(zhàn)略共識(shí)，二是美國(guó)盟國(guó)間安全合作的新趨同，三是各國(guó)對(duì)新的互惠機(jī)制的呼喚，以及讓美國(guó)的伙伴承擔(dān)更多維穩(wěn)責(zé)任。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普曾多次批評(píng)《美日安保條約》。圖源：新華社

共同利益

印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人正在采取新的防御戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)他們所認(rèn)為的日益增長(zhǎng)的威脅。新的軍事投資與行動(dòng)亦隨之展開。

據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》網(wǎng)站5月26日?qǐng)?bào)道，日本防衛(wèi)省首次通報(bào)，中國(guó)航空母艦遼寧艦在東海進(jìn)行了艦載機(jī)起降演練。 圖源：路透社

這一戰(zhàn)略重塑最明顯的例證莫過于東京。東京正在以放松長(zhǎng)期以來對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的政治與法律限制作為回應(yīng)。早在2013年，日本首度發(fā)布國(guó)家安全戰(zhàn)略，其內(nèi)容警告稱，中國(guó)在日本周邊的活動(dòng)“迅速擴(kuò)展并日益激烈”。不久之后，日本政府重新解釋其和平憲法，使自衛(wèi)隊(duì)能與伙伴國(guó)家的軍隊(duì)開展更深入的合作。近年來，日本啟動(dòng)了一項(xiàng)史無前例的軍力擴(kuò)張計(jì)劃，承諾將軍費(fèi)支出提升至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的約2%。東京不再只專注于防御能力，而是致力于獲取并部署“反擊能力”，包括數(shù)百枚遠(yuǎn)程“戰(zhàn)斧”（Tomahawk）導(dǎo)彈。正如政治學(xué)者、日本問題專家格林（Michael Green）在2022年發(fā)表于本刊的文章中指出的那樣，這些變化正使東京成為“印太地區(qū)最重要的安全凈輸出者”。

菲律賓也正經(jīng)歷類似的轉(zhuǎn)變。幾十年來，菲律賓武裝部隊(duì)主要集中于打擊南部地區(qū)的叛亂勢(shì)力，其軍事投資與行動(dòng)也圍繞這一國(guó)內(nèi)任務(wù)展開。而如今，隨著國(guó)內(nèi)叛亂勢(shì)力的削弱，一個(gè)外部威脅愈加凸顯：即南海地區(qū)。

近日，美菲海警首次公開與海空部隊(duì)在南海舉行聯(lián)合海上演習(xí)，地點(diǎn)就在巴拉望和西民都洛附近水域。圖源：新華社

馬尼拉的視角也隨之發(fā)生顯著變化。自杜特爾特總統(tǒng)（Rodrigo Duterte）執(zhí)政后期開始，至繼任者小費(fèi)迪南德·馬科斯（Ferdinand Marcos Jr.）執(zhí)政期間，菲律賓軍方啟動(dòng)了一項(xiàng)野心勃勃的現(xiàn)代化進(jìn)程。2024年，菲律賓政府出臺(tái)了具有轉(zhuǎn)折意義的防務(wù)戰(zhàn)略，目標(biāo)是加強(qiáng)國(guó)家邊緣防衛(wèi)，投入重點(diǎn)包括戰(zhàn)斗機(jī)數(shù)量的增加、更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)防御、以及更多用于情報(bào)、監(jiān)視與偵察任務(wù)的無人作戰(zhàn)平臺(tái)。毫無疑問，推動(dòng)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力，正是應(yīng)對(duì)中國(guó)脅迫性行為的需要。

在向南幾千公里的堪培拉（Canberra），中國(guó)的崛起曾一度被認(rèn)為是溫和且有利于澳大利亞國(guó)家利益的。但過去十年來一系列外交與軍事事件讓許多澳大利亞人意識(shí)到，事實(shí)恰恰相反。澳大利亞外交部長(zhǎng)于2024年表示，澳大利亞已處于“太平洋地區(qū)的永久競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)”。

面對(duì)這一背景，堪培拉也在從根本上重塑其國(guó)防優(yōu)先事項(xiàng)。早在2016年，澳大利亞政府在官方文件中仍認(rèn)為本土遭受外國(guó)軍事攻擊“僅屬極小可能”。而到了2024年，其更新后的國(guó)家防務(wù)戰(zhàn)略則警告稱，鑒于印太地區(qū)的現(xiàn)實(shí)局勢(shì)，“再也沒有10年的戰(zhàn)略預(yù)警窗口期”。澳大利亞國(guó)防軍正逐步放棄面向全球廣泛應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的傳統(tǒng)任務(wù)，包括中東地區(qū)的反恐任務(wù)，轉(zhuǎn)而專注于應(yīng)對(duì)更接近本土的重大威脅。總理安東尼·阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）宣布了創(chuàng)紀(jì)錄的軍費(fèi)計(jì)劃，其中包括大規(guī)模采購(gòu)關(guān)鍵彈藥儲(chǔ)備，如遠(yuǎn)程打擊武器、反艦導(dǎo)彈及防空導(dǎo)彈。這一系列改革凸顯出這樣一種日益強(qiáng)烈的認(rèn)知：即便擁有有利的地理位置，澳大利亞也已難以獨(dú)善其身，應(yīng)對(duì)外部威脅需要更主動(dòng)的防御姿態(tài)。澳大利亞公眾的態(tài)度也趨于一致。

QUAD目標(biāo)

日本、菲律賓和澳大利亞也愈發(fā)意識(shí)到自身命運(yùn)與整個(gè)地區(qū)緊密相連。這催生了一種前所未有的安全伙伴關(guān)系深化趨勢(shì)，涉及澳大利亞、日本、菲律賓和其他地區(qū)強(qiáng)國(guó)之間的合作。分析人士指出，澳日之間的防務(wù)合作已日益呈現(xiàn)出“準(zhǔn)同盟”特征。一項(xiàng)新的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（Reciprocal Access Agreement）允許澳日兩國(guó)軍隊(duì)在對(duì)方國(guó)家境內(nèi)開展行動(dòng)。2023年8月，日本F-35戰(zhàn)斗機(jī)首次飛抵澳大利亞北部進(jìn)行訪問，數(shù)日后，澳大利亞F-35戰(zhàn)機(jī)也首次赴日本參加軍事演習(xí)。

日本也正在與菲律賓達(dá)成類似的準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，近年來菲律賓已成為日本安全援助的最大接收國(guó)。今年2月，兩國(guó)防務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人宣布了一系列加強(qiáng)安全合作的措施。菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)在講話中明確表示，馬尼拉與東京的“共同使命”是抵制“任何單方面重塑全球秩序的圖謀”，這無疑是在影射中國(guó)。

這種新近形成的“共同使命”推動(dòng)了一系列相互交疊、彼此補(bǔ)充的安全倡議——正如2024年美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯汀（Lloyd Austin）所稱，這是“印太地區(qū)新趨同現(xiàn)象”（the new convergence in the Indo-Pacific）——它們建立在美國(guó)傳統(tǒng)的雙邊關(guān)系模式之上，尤其是拜登政府致力于在“輻射-中心”（hub-and-spokes）模型之外，構(gòu)建一個(gè)“盟伴體系（latticework）”的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）使澳大利亞得以在美國(guó)和英國(guó)的協(xié)助下建造核潛艇。作為“印太四方安全對(duì)話機(jī)制”（Indo-Pacific Quad）的成員，澳大利亞、印度、日本和美國(guó)聯(lián)合開展了海上領(lǐng)域態(tài)勢(shì)感知合作。與此同時(shí)，美國(guó)官員還加強(qiáng)了與日韓之間的三邊安全合作。

在眾多合作伙伴中，堪培拉、馬尼拉和東京常常作為三邊合作的核心樞紐出現(xiàn)。在2024年的三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，日本、菲律賓和美國(guó)政府共同宣布了涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施投資與技術(shù)合作在內(nèi)的一系列新倡議。同年晚些時(shí)候，澳大利亞、日本和美國(guó)的防務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人公布了另一套合作項(xiàng)目，包括三方軍事演習(xí)及先進(jìn)防務(wù)工業(yè)合作。或許最值得關(guān)注的是，一個(gè)新的多邊小組正在逐步形成，其成員包括上述四國(guó)——澳大利亞、日本、菲律賓和美國(guó)。該小組被非正式地稱為“Squad”（以區(qū)別于“Quad”），定期在南海開展海軍、海事和空軍演習(xí)，并計(jì)劃加強(qiáng)信息共享、協(xié)力推進(jìn)菲律賓軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)。

2024年4月11日，美日菲三國(guó)首次舉行首腦峰會(huì)，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)后發(fā)表聯(lián)合聲明，炒作南海問題，聲稱反對(duì)中國(guó)“通過武力單方面改變現(xiàn)狀”。圖源：美國(guó)白宮

“良好開端”

印太地區(qū)的“新趨同”標(biāo)志著該地區(qū)安全架構(gòu)發(fā)生了深刻變革。但將其視為一個(gè)過渡階段——而非最終的最優(yōu)狀態(tài)——才更為恰當(dāng)。

當(dāng)前合作機(jī)制的局限性依然顯著。美國(guó)的盟友之間沒有任何互保義務(wù)，僅與美國(guó)自身存在雙邊防務(wù)承諾。也沒有一個(gè)中央指揮部負(fù)責(zé)規(guī)劃和執(zhí)行多邊行動(dòng)。而這些非正式合作組建的松散性質(zhì)，也意味著政治與軍方之間缺乏日常的協(xié)調(diào)機(jī)制。雖然一些協(xié)調(diào)確實(shí)在進(jìn)行，但頻率不高，因而難以獲得必要的重視、資源與優(yōu)先級(jí)。

集體防御條約將能彌補(bǔ)現(xiàn)有機(jī)制的缺陷。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不需要一個(gè)像北約那樣覆蓋整個(gè)地區(qū)的大型安全組織——北約由最初的12個(gè)成員國(guó)擴(kuò)展到如今30多個(gè)成員。華盛頓更可行的起點(diǎn)，是與戰(zhàn)略高度一致且現(xiàn)有軍事合作增長(zhǎng)最迅速、最密切的三個(gè)伙伴結(jié)成條約：澳大利亞、日本和菲律賓。

未來，如有合適條件，也可以吸納其他成員。作為美國(guó)在東亞的重要盟友，韓國(guó)無疑是最有潛力的候選國(guó)，其貢獻(xiàn)亦可能十分關(guān)鍵。但前提是，韓國(guó)需決定是否愿意與日本展開更深入合作，并將其本國(guó)軍隊(duì)（包括駐韓美軍）定位為具備更廣泛區(qū)域職能的力量。新西蘭也可能成為潛在成員，尤其是考慮到它已是“五眼聯(lián)盟”（Five Eyes）成員之一。盡管新西蘭近來在對(duì)美關(guān)系上趨于靠攏，但它是否準(zhǔn)備好正式加入集體防御條約，仍屬未知。

據(jù)外媒報(bào)道，部分英國(guó)官員已提議建立一個(gè)不包括美國(guó)的“四眼”情報(bào)共享聯(lián)盟，從而在不會(huì)遭到美國(guó)否決的情況下分享情報(bào)。圖源：Wikimedia Commons

像印度和新加坡這樣的關(guān)鍵美國(guó)伙伴，雖不太可能一開始就加入該條約，但仍可以觀察員或其他非成員身份參與部分活動(dòng)，這在區(qū)域合作機(jī)制中已屬常見做法。至于美國(guó)的歐洲盟友，它們目前無論在政治上還是軍事上都尚未準(zhǔn)備好成為正式成員，但未來若條件合適，也可考慮這一選項(xiàng)。前提是歐洲大陸自身維持安全與和平，歐洲國(guó)家擴(kuò)大軍費(fèi)開支后，或可發(fā)展出更具全球部署能力的軍隊(duì)。

考慮到挑戰(zhàn)的迫切性，美國(guó)無法等待所有伙伴完全一致后再采取行動(dòng)。如今已經(jīng)有一個(gè)核心小組具備基礎(chǔ)，并可在未來考慮擴(kuò)展成員。因此，應(yīng)立即啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。鑒于美國(guó)已與上述三國(guó)存在雙邊軍事條約，首要任務(wù)應(yīng)是促成澳大利亞、日本和菲律賓三國(guó)之間的互保機(jī)制。這將需要高超的領(lǐng)導(dǎo)力與艱苦的談判，但更強(qiáng)的威懾力與更大的安全保障將超過結(jié)盟所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。況且，就澳大利亞和日本而言，當(dāng)下的防務(wù)合作與真正的共同防御之間，實(shí)質(zhì)差距已日益縮小。

從作戰(zhàn)層面看，集體防御條約可以建立在現(xiàn)有合作項(xiàng)目基礎(chǔ)之上，包括情報(bào)共享、海洋態(tài)勢(shì)感知、聯(lián)合訓(xùn)練與演習(xí)，以及指揮與控制體系等領(lǐng)域。例如，“雙邊情報(bào)分析中心”（Bilateral Intelligence Analysis Cell）是美國(guó)與日本在橫田空軍基地（Yokota Air Base）新建的一項(xiàng)合作機(jī)制，專門用于監(jiān)視東海狀況。美日雙方可以將該中心收集的情報(bào)分享給澳大利亞與菲律賓，同時(shí)這兩國(guó)也可派遣人員進(jìn)駐基地，并利用其無人水面與空中平臺(tái)提供數(shù)據(jù)。

同樣，位于馬尼拉附近、剛剛啟用的“美菲聯(lián)合協(xié)調(diào)中心”（U.S.-Philippine Combined Coordination Center）也可擴(kuò)展至澳大利亞和日本，為南海地區(qū)提供類似功能。

目前，美軍在日本擁有大型常駐基地，在菲律賓擁有若干準(zhǔn)入點(diǎn)，同時(shí)也在澳大利亞開展常態(tài)輪換部署。如果能建立法律基礎(chǔ)——例如推動(dòng)上述三個(gè)亞洲盟友之間簽署互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)議——那么這些安排就可擴(kuò)展為四國(guó)聯(lián)合使用。事實(shí)上，已有計(jì)劃將日本自衛(wèi)隊(duì)納入美軍在澳大利亞的軍事行動(dòng)之中。

四國(guó)還可在聯(lián)合軍事設(shè)施建設(shè)方面加大投資。涉及不同組合的雙邊與三邊軍演，也可以全面升級(jí)為四國(guó)參與。四方可更便捷地在戰(zhàn)略位置預(yù)先部署武器彈藥，以確保一旦發(fā)生沖突能擁有足夠儲(chǔ)備，從而增強(qiáng)威懾力。設(shè)立“太平洋防務(wù)條約組織”的總部，以及建立相應(yīng)的指揮控制機(jī)制將是重中之重。

日本可作為總部潛在設(shè)址地之一。2024年7月，美國(guó)宣布將提升其駐日美軍司令部地位，使其能與日本自衛(wèi)隊(duì)共同規(guī)劃并指揮更多地區(qū)任務(wù)。隨著支持該目標(biāo)的新設(shè)施與通信鏈路逐步建立，美日兩國(guó)官員應(yīng)確保屆時(shí)可納入澳大利亞與菲律賓的軍事指揮人員。其他候選總部地點(diǎn)包括澳大利亞或夏威夷的美軍印太司令部（U.S. Indo-Pacific Command）。

此外，四國(guó)還應(yīng)設(shè)立多個(gè)工作組，處理圍繞更高一體化所涉及的全部政策與法律問題。來自四國(guó)防務(wù)與外交部門的軍事和文職人員可共同制定治理機(jī)制與決策流程，包括人員結(jié)構(gòu)與磋商機(jī)制，這些將成為聯(lián)盟日常運(yùn)作的“引擎”。任務(wù)之廣泛，只會(huì)進(jìn)一步突顯出盡快啟動(dòng)磋商的重要性。

位于夏威夷檀香山的美國(guó)太平洋司令部。圖源：Wikimedia Commons

“人人為我”

除了深化彼此之間的集體合作外，美國(guó)的盟國(guó)們還需要重新平衡它們與華盛頓之間的雙邊安全伙伴關(guān)系。目前這些雙邊安排反映的是一個(gè)已經(jīng)過去的時(shí)代，其特征是美國(guó)的軍事主導(dǎo)地位看似不可撼動(dòng)且無可替代。那時(shí)，美國(guó)在本地區(qū)的雙邊條約被限定在特定的地理范圍內(nèi)，而盟國(guó)軍隊(duì)的職責(zé)也被刻意局限于本國(guó)自衛(wèi)。簡(jiǎn)而言之，美國(guó)承諾提供保護(hù)，以換取盟友在軍事準(zhǔn)入、政治與經(jīng)濟(jì)上的合作，但卻不要求盟國(guó)對(duì)美國(guó)承擔(dān)對(duì)等的保護(hù)義務(wù)。

只要美國(guó)仍主導(dǎo)地區(qū)軍事局勢(shì)、外部威脅仍被遏制、盟國(guó)的能力也局限于本國(guó)防務(wù)，這種框架尚可維持——無論在戰(zhàn)略上還是政治上。但今天，以上三個(gè)前提都已不再成立。美國(guó)在亞洲的盟友如今也已躋身全球最富裕、最先進(jìn)的國(guó)家行列，具備在威懾與戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮重大作用的能力。要適應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)，美國(guó)的聯(lián)盟體系就必須從“非對(duì)稱”轉(zhuǎn)向“互惠”基礎(chǔ)。

美國(guó)國(guó)內(nèi)政治也要求實(shí)現(xiàn)更高程度的互惠。雖然多數(shù)美國(guó)人原則上支持軍事同盟關(guān)系，但愈來愈多的人希望盟友在實(shí)際中承擔(dān)更多責(zé)任。特朗普總統(tǒng)尤其強(qiáng)調(diào)“盟國(guó)需要支付‘公平份額’”，并對(duì)是否愿意保護(hù)那些未達(dá)標(biāo)的北約成員提出質(zhì)疑。美國(guó)的確需要盟國(guó)增加軍費(fèi)投入，但“互惠”不僅僅意味著更多的軍事預(yù)算。

美國(guó)盟國(guó)還需承諾與美國(guó)之間更深層次的相互義務(wù)。例如，美國(guó)與日本的安保條約僅適用于“日本管轄下的領(lǐng)土”。這一不對(duì)等關(guān)系在幾乎所有重要的雙邊峰會(huì)中都顯而易見：美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人總會(huì)重申將防衛(wèi)日本，而日本領(lǐng)導(dǎo)人卻從未明確表態(tài)，在其他地區(qū)的危機(jī)中會(huì)否協(xié)助美軍。未來，美國(guó)的盟友應(yīng)當(dāng)承諾，不僅在本區(qū)域危機(jī)中支持美國(guó)，還應(yīng)在防衛(wèi)美國(guó)本土?xí)r予以支援。

這種新的互惠將進(jìn)一步強(qiáng)化集體防御。更高的相互義務(wù)將使美國(guó)盟國(guó)能夠承擔(dān)起新任務(wù)的角色，尤其是在其自身軍力持續(xù)擴(kuò)充的基礎(chǔ)上。這也將開辟一系列當(dāng)前尚未充分形成的合作路徑：

條約成員國(guó)可以共同制定聯(lián)合軍事作戰(zhàn)計(jì)劃，更有效地將各自的國(guó)防支出聚焦于特定、互補(bǔ)性強(qiáng)的軍事能力，并通過有針對(duì)性的聯(lián)合演習(xí)與聯(lián)合作戰(zhàn)提升協(xié)同效能。這些措施將極大增強(qiáng)美國(guó)同盟體系的集體實(shí)力與威懾力，而這在當(dāng)前松散的機(jī)制下是難以實(shí)現(xiàn)的。

更高程度的互惠也應(yīng)體現(xiàn)于軍事戰(zhàn)略家所稱的“準(zhǔn)入、駐軍與飛越權(quán)”（access, basing, and overflight）上——即美國(guó)軍隊(duì)在盟友領(lǐng)土及周邊的行動(dòng)能力。考慮到印太地區(qū)的巨大空間距離，前沿部署的美軍對(duì)于快速響應(yīng)與戰(zhàn)時(shí)持續(xù)作戰(zhàn)至關(guān)重要。確保美國(guó)軍隊(duì)的行動(dòng)權(quán)限更明確，將有助于增強(qiáng)西太平洋的威懾力，確保美軍在合適的位置部署合適的兵力與能力。更明確的準(zhǔn)入權(quán)利也將推動(dòng)更多基礎(chǔ)設(shè)施投資與先進(jìn)裝備部署，從而進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)地點(diǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值。雖然不應(yīng)期待盟國(guó)為美軍提供“空白支票式”的全面準(zhǔn)入，但若要真正落實(shí)“太平洋防務(wù)條約”，就必須賦予美軍更靈活、更加穩(wěn)定可靠的行動(dòng)空間。

核心四國(guó)

集體防御涉及主權(quán)與條約義務(wù)等高度政治化的議題，這需要艱難的談判與巧妙的外交手腕。倘若特朗普政府繼續(xù)推進(jìn)懲罰性關(guān)稅或其他損害華盛頓與該地區(qū)盟友關(guān)系的措施，這一挑戰(zhàn)將尤為嚴(yán)峻。但即使在外交關(guān)系緊張的背景下，各國(guó)的國(guó)防與軍事機(jī)構(gòu)仍可以、也應(yīng)該繼續(xù)為集體防御打下基礎(chǔ)。只要未出現(xiàn)重大決裂，這四個(gè)伙伴國(guó)就應(yīng)盡其所能，將安全合作與經(jīng)濟(jì)和外交分歧加以“隔離”。因?yàn)橘€注實(shí)在太高，不容拖延。

值得強(qiáng)調(diào)的是，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，無論黨派立場(chǎng)如何，要求建立更加互惠的聯(lián)盟關(guān)系已成為一個(gè)既政治上必要、又戰(zhàn)略上迫切的議題。

迄今為止的種種跡象表明，美國(guó)及其印太盟友正在設(shè)法在政治與經(jīng)濟(jì)逆風(fēng)中加深防務(wù)合作。這很大程度上要?dú)w因于三個(gè)趨勢(shì)：一是來自外部的威脅日益嚴(yán)重，二是地區(qū)各國(guó)持續(xù)要求美國(guó)維持軍事存在，三是亞洲內(nèi)部的安全合作正日益深化。當(dāng)然，不排除特朗普政府因分裂、分心或過于對(duì)抗而錯(cuò)失當(dāng)前手中這張“王牌”。但即使如此，許多建設(shè)性基礎(chǔ)工作依然可以為下一屆政府所繼承。鑒于任務(wù)繁重，即使是在政治意愿強(qiáng)烈的情形下，該條約也很可能要等到下一屆美國(guó)政府上臺(tái)后才能最終敲定。

就澳大利亞、菲律賓和日本的領(lǐng)導(dǎo)人而言，他們也必須贏得本國(guó)民眾的支持。除了以國(guó)家安全與威懾戰(zhàn)略為理由外，美國(guó)也可以通過強(qiáng)調(diào)條約給其盟國(guó)國(guó)內(nèi)民眾帶來的潛在益處來助力這些國(guó)內(nèi)討論。例如技術(shù)轉(zhuǎn)讓、基礎(chǔ)設(shè)施投資、應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力的提升等，都是可以向公眾強(qiáng)調(diào)的現(xiàn)實(shí)好處。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，對(duì)于條約的懷疑者，則可以明確告知他們：該防務(wù)條約并不會(huì)給美國(guó)軍方帶來超過現(xiàn)有承諾的新增義務(wù)，反而會(huì)減少對(duì)美國(guó)本土與美軍的威脅。

鑒于這一安排的歷史意義，華盛頓還應(yīng)準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)印太其他國(guó)家的反應(yīng)與關(guān)切。美國(guó)官員應(yīng)強(qiáng)調(diào)，“太平洋防務(wù)條約”只是其地區(qū)戰(zhàn)略中的一部分。在話語和實(shí)踐層面，華盛頓都應(yīng)繼續(xù)支持多層次、相互補(bǔ)充的區(qū)域機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，包括“印太四方安全對(duì)話”、“東盟”，以及與日韓之間的三邊合作。該條約應(yīng)以“自由開放的印太”為公開目標(biāo)——這一理念幾乎得到本地區(qū)每一個(gè)國(guó)家的廣泛支持。

此外，該條約應(yīng)始終專注于防務(wù)事務(wù)，而不應(yīng)取代或包攬其他重要機(jī)制在經(jīng)濟(jì)與外交領(lǐng)域中的作用。事實(shí)上，該條約若能輔以強(qiáng)有力的區(qū)域貿(mào)易議程、積極主動(dòng)的外交努力與有效的對(duì)外援助計(jì)劃，其成功機(jī)會(huì)將更為可觀。美國(guó)還應(yīng)協(xié)助其盟國(guó)做好準(zhǔn)備，抵御破壞亞洲集體防御安排的企圖。

當(dāng)然，這一切都不容易。但必須看到，華盛頓的盟友們已經(jīng)在許多原本被認(rèn)為“不可能”的國(guó)防與安全議題上邁出了歷史性步伐，不僅認(rèn)識(shí)到外部勢(shì)力帶來的威脅，也在自身軍力、對(duì)鄰關(guān)系以及與美國(guó)的聯(lián)盟方面，投入了前所未有的建設(shè)力量。如今條件已具備，只待有力的領(lǐng)導(dǎo)者，將這一曾經(jīng)被視為幻想的“亞洲集體防御條約”，轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥淼貐^(qū)和平與繁榮的決定性保障機(jī)制。

（篇幅所限，文章內(nèi)容有所刪減）

本文編譯：張樂詞（IPP特約編譯）

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