近日，韶關(guān)市新豐縣應(yīng)急管理局公布《韶能集團(tuán)韶關(guān)市瑞儲(chǔ)新能投資有限公司新豐縣分公司“7·8”一般高空墜落事故調(diào)查報(bào)告》。

全文如下——

韶能集團(tuán)韶關(guān)市瑞儲(chǔ)新能投資有限公司新豐縣分公司“7·8”一般高空墜落事故調(diào)查報(bào)告

2024年7月8日下午4時(shí)左右，韶能集團(tuán)新豐旭能生物質(zhì)發(fā)電廠區(qū)內(nèi)一光伏項(xiàng)目在建設(shè)過程中，發(fā)生一起高空墜落事故，造成1人死亡。事故發(fā)生后，新豐縣委、縣政府高度重視，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要指示，要求認(rèn)真查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并舉一反三，深刻汲取事故教訓(xùn)，認(rèn)真開展隱患排查、消除安全隱患，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持全縣安全生產(chǎn)工作的平穩(wěn)態(tài)勢。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）及《廣東省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，新豐縣人民政府成立了以縣政府黨組成員盧**為組長，縣發(fā)改局、縣住建管理局、縣應(yīng)急管理局、馬頭鎮(zhèn)人民政府等單位人員組成的事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證，基本查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，并對(duì)事故原因及暴露出來的突出問題，提出了事故相關(guān)防范措施。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，新豐馬頭韶能集團(tuán)韶關(guān)市瑞儲(chǔ)新能投資有限公司新豐縣分公司“7·8”一般高空墜落事故是一起因施工員宋**未按施工規(guī)程佩帶勞保用品而引發(fā)的一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）相關(guān)單位的基本情況

1.建設(shè)單位：韶能集團(tuán)韶關(guān)市瑞儲(chǔ)新能投資有限公司新豐縣分公司

法定代表人：李**

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440233MACNAQ****

成立時(shí)間：2023年6月14日

企業(yè)地址：新豐縣馬頭鎮(zhèn)工業(yè)園鑫馬大道**號(hào)綜合辦公樓***室

企業(yè)所有制性質(zhì)：其他有限責(zé)任公司分公司

企業(yè)介紹：韶能集團(tuán)韶關(guān)市瑞儲(chǔ)新能投資有限公司新豐縣分公司成立于2023年6月14日，經(jīng)營范圍為:以自有資金從事投資活動(dòng)【分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營】;儲(chǔ)能技術(shù)服務(wù);新興能源技術(shù)研發(fā)【分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營】:節(jié)能管理服務(wù)。許可項(xiàng)目為:發(fā)電業(yè)務(wù)、輸電業(yè)務(wù)、供(配)電業(yè)務(wù)【分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營】。

2.承建單位：中電建第十一工程局(廣東)建設(shè)投資有限公司

法定代表人：劉**

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440101MA5D51****

成立時(shí)間：2020年3月2日

企業(yè)地址：廣州市花都區(qū)花城街迎賓大道**號(hào)交通局大樓**樓****室

企業(yè)所有制性質(zhì)：有限責(zé)任公司(法人獨(dú)資)

企業(yè)介紹：中電建第十一工程局(廣東)建設(shè)投資有限公司

成立于2020年3月2日，注冊資本為10000萬元人民幣。經(jīng)營范圍包括工程施工總承包;建筑勞務(wù)分包;建筑工程、土木工程技術(shù)服務(wù)等。

3.分包單位：河南君昂實(shí)業(yè)有限公司

法定代表人：劉**

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91410105MA44XE****

成立時(shí)間：2018年02月22日

企業(yè)地址：河南省鄭州市金水區(qū)花園路***號(hào)融元廣場A座****室

企業(yè)所有制性質(zhì)：有限責(zé)任公司(法人獨(dú)資)

企業(yè)介紹：河南君昂實(shí)業(yè)有限公司成立于2018年02月22日，注冊資本為1000萬元人民幣，經(jīng)營范圍包括機(jī)電設(shè)備安裝工程施工;消防設(shè)施工程設(shè)計(jì)與施工;建筑智能化工程施工;環(huán)保工程;防水防腐保溫工程;室內(nèi)外裝飾裝修設(shè)計(jì)與施工;特種工程專業(yè)承包;建筑勞務(wù)分包;建筑幕墻工程;城市及道路照明工程;輸變電工程;園林綠化工程;房屋建筑工程;公路工程;水利水電工程;市政工程;通信工程施工;消防工程工程設(shè)計(jì)與施工;安全技術(shù)防范工程設(shè)計(jì)與施工;機(jī)電產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓:計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)開發(fā);圖文設(shè)計(jì);企業(yè)管理咨詢;展覽展示服務(wù)。

（二）建設(shè)項(xiàng)目概況

韶能集團(tuán)韶關(guān)市瑞儲(chǔ)新能投資有限公司第三批屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目（以下簡稱光伏項(xiàng)目），設(shè)計(jì)在新豐縣馬頭鎮(zhèn)工業(yè)園韶能集團(tuán)新豐旭能生物質(zhì)發(fā)電3號(hào)料區(qū)廠房的屋頂安裝即光伏組件陣列，利用太陽能發(fā)電。此次事故發(fā)生地點(diǎn)為3號(hào)料廠房，該項(xiàng)目獲得了韶關(guān)市發(fā)展和改革局批準(zhǔn)的《廣東省企業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目備案證》。承建單位中電建第十一工程局(廣東)建設(shè)投資有限公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目施工。分包單位河南君昂實(shí)業(yè)有限公司向中電建第十一工程局(廣東)建設(shè)投資有限公司進(jìn)行勞務(wù)派遣，勞務(wù)派遣人員進(jìn)行光伏組件安裝勞務(wù)作業(yè)。

2024年2月2日，韶能集團(tuán)韶關(guān)市瑞儲(chǔ)新能投資有限公司新豐縣分公司（甲方）與中電建第十一工程局(廣東)建設(shè)投資有限公司（乙方）簽訂《韶能集團(tuán)韶關(guān)市瑞儲(chǔ)新能投資有限公司第三批屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目采購施工總承包合同》，明確規(guī)定了乙方作業(yè)要進(jìn)行安全組織管理、作業(yè)人員及設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)現(xiàn)場安全管理、安全教育與培訓(xùn)、安全檢查和隱患排查治理。2024年3月8日，中電建第十一工程局(廣東)建設(shè)投資有限公司第三批屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目采購施工總承包合同項(xiàng)目部經(jīng)理部（甲方）與河南君昂實(shí)業(yè)有限公司（乙方）簽訂《建設(shè)工程實(shí)施合同（韶關(guān)光伏發(fā)電項(xiàng)目設(shè)備安裝工程專業(yè)分包）》，其中規(guī)定乙方要嚴(yán)格履行對(duì)其員工的三級(jí)安全教育、日常安全教育職責(zé)，并要有教育記錄和簽字手續(xù)。乙方施工作業(yè)人員有變動(dòng)的，須及時(shí)進(jìn)行新工人入場教育，并將教育和人員名單報(bào)甲方備案;乙方必須為施工人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育施工人員按照使用規(guī)則佩戴、使用;乙方規(guī)范執(zhí)行“因工傷亡事故報(bào)告制度”。如乙方施工現(xiàn)場發(fā)生因工傷亡事故，必須立即向甲方及有關(guān)部門報(bào)告，并全力搶救傷員，保護(hù)事故現(xiàn)場，做好記錄和拍照，不準(zhǔn)隱瞞不報(bào)，不得私自改變和破壞事故現(xiàn)場。在進(jìn)行事故調(diào)查處理時(shí)，乙方應(yīng)積極配合甲方上級(jí)部門、當(dāng)?shù)卣块T對(duì)事故的調(diào)查和現(xiàn)場勘查，不得提供偽證;乙方發(fā)生人員傷亡事故時(shí)，不管事故的責(zé)任在何方，乙方均應(yīng)做好事故的善后處理工作。且承擔(dān)因乙方自身的原因造成事故的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任等。

（三）事故相關(guān)人員基本概況

1.李**，男，45歲，身份證：44020419790910****，廣東省韶關(guān)人，居住在韶關(guān)市湞江區(qū)十里亭鎮(zhèn)良村公路*號(hào)韶關(guān)碧桂園鳳凰山**街*座****房，聯(lián)系電話1392784****，系韶能集團(tuán)韶關(guān)市瑞儲(chǔ)新能投資有限公司新豐縣分公司負(fù)責(zé)人。

2.楊**，男，42歲，身份證：410329198206******，廣東省韶關(guān)人，居住在韶關(guān)市武江區(qū)新華南新楓花園B****房，聯(lián)系電話**10749****，系韶能集團(tuán)韶關(guān)市瑞儲(chǔ)新能投資有限公司新豐縣分公司安全管理人員。

3.張**，男，42歲，身份證：41090119821008****，河南省鄭州人，居住在廣東省新豐縣馬頭鎮(zhèn)人民法院旁出租房，聯(lián)系電話1367336****。河南君昂實(shí)業(yè)有限公司員工，系光伏項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人。

4.尚**，男，43歲，身份證：41021119811022****，山東省肥城人，居住在韶關(guān)市旭能生物質(zhì)發(fā)電廠光伏項(xiàng)目部，聯(lián)系電話**337862001，河南君昂實(shí)業(yè)有限公司職工，系光伏項(xiàng)目安全員。

5.袁**，男，44歲，身份證：37098319800922****，河南省開封人，居住在韶關(guān)市旭能生物質(zhì)發(fā)電廠光伏項(xiàng)目部，聯(lián)系電話**93705****，河南君昂實(shí)業(yè)有限公司員工，系光伏項(xiàng)目施工隊(duì)班組長。

6.宋**，男，38歲，身份證：43072519861127****，湖南省桃源縣人，居住在韶關(guān)市旭能生物質(zhì)發(fā)電廠光伏項(xiàng)目部，河南君昂實(shí)業(yè)有限公司員工，系新豐旭能光伏項(xiàng)目施工員。

（四）事故發(fā)生經(jīng)過

2024年7月8日16時(shí)左右，宋**與劉**、羅**、宋**4名施工人員在韶能集團(tuán)新豐旭能生物質(zhì)發(fā)電廠園區(qū)的3號(hào)料區(qū)廠房棚頂進(jìn)行光伏設(shè)備鋪設(shè)作業(yè)，當(dāng)天早上6點(diǎn)，監(jiān)理員李**、項(xiàng)目安全主管江洪醒對(duì)施工班組進(jìn)行崗前教育。16時(shí)左右，班組長袁**在廠房一樓地面負(fù)責(zé)監(jiān)督作業(yè)，宋**、劉**、羅**、宋**4名施工人員剛到棚頂準(zhǔn)備開始施工，宋**安全帽未扣緊，在按照現(xiàn)場安全施工制度規(guī)定取系安全繩過程中踩碎廠房棚頂?shù)牟晒馔?，?dǎo)致高處墜落。劉**、羅**、宋**在棚頂另一處清點(diǎn)光伏板數(shù)量，未看到事發(fā)經(jīng)過。宋**從屋頂墜落到地上后，現(xiàn)場施工隊(duì)班組長袁**立即到墜落地點(diǎn)，看到宋**在地上趴著，地上有血跡，安全帽掉落在旁邊。施工隊(duì)人員開展救援并指揮撥打120、110。16時(shí)20分許，新豐縣人民醫(yī)院120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行搶救。17時(shí)許，經(jīng)現(xiàn)場新豐縣人民醫(yī)院人員搶救后，認(rèn)定宋**已無生命體征，宣告死亡，隨后被送往新豐縣殯儀館。

（五）事故現(xiàn)場情況

事故現(xiàn)場位于新豐縣馬頭工業(yè)園韶能集團(tuán)新豐旭能生物質(zhì)發(fā)電*號(hào)料區(qū)廠房房頂?，F(xiàn)場情況如圖：

事故現(xiàn)場圖一

事故現(xiàn)場圖二

事故現(xiàn)場圖三

（六）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

1.人員傷亡情況。該事故造成1人死亡。宋**（死者），男，漢族，1986年11月27日出生，37歲，身份證號(hào)碼：43072519861127****，住址：湖南省桃源縣潯陽街道綠溪口村長嶺崗組；河南君昂實(shí)業(yè)有限公司員工。

2.直接經(jīng)濟(jì)損失情況。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721—1986）有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，該事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約為人民幣129.446萬元。

二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

2024年7月8日16時(shí)26分，新豐縣應(yīng)急管理局值班室接到韶能集團(tuán)新豐旭能生物質(zhì)發(fā)電有限公司安全管理人員伍**電話通知發(fā)生事故，16時(shí)35分，副局長潘**帶執(zhí)法股人員古**、潘**立即前往事故現(xiàn)場，16時(shí)55分到達(dá)后，向現(xiàn)場作業(yè)人員了解事故發(fā)生經(jīng)過和查看事故現(xiàn)場情況，核實(shí)該事故為一般生產(chǎn)安全事故后，新豐縣應(yīng)急管理局于18時(shí)00分啟動(dòng)緊急信息報(bào)送流程，向新豐縣人民政府和韶關(guān)市應(yīng)急管理局報(bào)告事故情況。

（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

接到事故通知后，馬頭鎮(zhèn)人民政府、縣公安局、縣發(fā)改局、縣應(yīng)急局、縣工信局、縣工業(yè)園管委會(huì)等部門立即派人趕到現(xiàn)場進(jìn)行處理，截至17時(shí)10分，相關(guān)單位均趕到現(xiàn)場。公安局在事故現(xiàn)場地面拉起警戒線，維持現(xiàn)場秩序，各部門執(zhí)法人員問詢事故現(xiàn)場人員，了解事故發(fā)生經(jīng)過和事故相關(guān)單位情況。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，符合高空墜落至嚴(yán)重創(chuàng)傷導(dǎo)致死亡，排除他殺。

（三）醫(yī)療救治和善后情況

7月8日17時(shí)05分許，宋**經(jīng)新豐縣人民醫(yī)院搶救無效宣布死亡。截至7月10日，河南君昂實(shí)業(yè)有限公司與死者家屬已達(dá)成賠償和諒解協(xié)議，并賠付完畢，家屬情緒較為穩(wěn)定，死者遺體已火化，未造成社會(huì)不良影響。

（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估

事故發(fā)生后，新豐縣人民政府信息報(bào)送及時(shí)，未出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)情況，事故救援先期響應(yīng)迅速、現(xiàn)場處置得當(dāng)、救援行動(dòng)開展有序，未因處置不當(dāng)導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大及發(fā)生次生事故，事故應(yīng)急處置得當(dāng)。

三、事故發(fā)生的原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因

宋**作為現(xiàn)場操作施工人員安全意識(shí)淡薄，未了解高空作業(yè)存在的危險(xiǎn)因素，辨別高空墜落風(fēng)險(xiǎn)隱患不足，在高空作業(yè)未正確佩戴和使用雙保險(xiǎn)安全帶（規(guī)定是先松開一扣，扣緊后再松另外一扣）、未對(duì)頂棚采光瓦設(shè)置防墜落措施、未意識(shí)到存在的危險(xiǎn)的情況下進(jìn)行光伏面板鋪裝作業(yè)，失足從3號(hào)料區(qū)廠房棚頂墜落至一樓地面，導(dǎo)致死亡。

（二）事故間接原因

1.安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，河南君昂實(shí)業(yè)有限公司未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)則制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)；未教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

2.安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位。河南君昂實(shí)業(yè)有限公司作為施工方，安全生產(chǎn)管理責(zé)任履行不到位，未及時(shí)排查施工現(xiàn)場安全隱患并將其告知工人宋**、未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止宋**違章作業(yè)行為，現(xiàn)場施工安全管理不到。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，韶能集團(tuán)韶關(guān)市瑞儲(chǔ)新能投資有限公司新豐縣分公司“7·8”一般高空墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

（一）河南君昂實(shí)業(yè)有限公司

河南君昂實(shí)業(yè)有限公司一是進(jìn)行教育培訓(xùn)工作，入場前會(huì)進(jìn)行崗前集中培訓(xùn)，包括安全規(guī)范，操作規(guī)程等。每天早上公司會(huì)和中電建第十一工程局（廣東）建設(shè)投資有限公司開早會(huì)，主要內(nèi)容是提醒安全生產(chǎn)相關(guān)事項(xiàng)。二是開展施工現(xiàn)場安全隱患排查，每天上午下午都會(huì)檢查員工安全繩、安全帽佩戴情況，并排查施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)隱患。

雖然該企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行了教育培訓(xùn)，但培訓(xùn)不夠細(xì)致，導(dǎo)致施工員安全意識(shí)不高，遵守施工操作規(guī)程意識(shí)淡薄，且未及時(shí)制止光伏項(xiàng)目施工人員違規(guī)施工行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

（二）韶能集團(tuán)韶關(guān)市瑞儲(chǔ)新能投資有限公司新豐縣分公司

2024年4月進(jìn)場施工后，一是嚴(yán)格督促落實(shí)施工人員進(jìn)場作業(yè)前安全培訓(xùn)制度，光伏項(xiàng)目動(dòng)工以來，共開展7次進(jìn)場作業(yè)前安全培訓(xùn)，其中宋**參與了7月4日開展的安全培訓(xùn)。二是每周定期召開安全例會(huì)并派現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人楊**進(jìn)行安全管理，對(duì)項(xiàng)目規(guī)章制度、安全教育、安全生產(chǎn)資料、現(xiàn)場管理等方面進(jìn)行檢查，并將檢查情況匯總至安全生產(chǎn)檢查表，發(fā)現(xiàn)隱患相關(guān)人員立馬停工整改，對(duì)屢教不改或情形嚴(yán)重的進(jìn)行罰款。截至事故發(fā)生時(shí)，共發(fā)出四封監(jiān)理工程師通知單，對(duì)施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題隱患進(jìn)行督促整改。三是事故發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場作業(yè)人員立即撥打110、120急救電話，但韶能集團(tuán)韶關(guān)市瑞儲(chǔ)新能投資有限公司新豐縣分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人員未能在事故發(fā)生第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急救援。

在本次事故中，韶能集團(tuán)韶關(guān)市瑞儲(chǔ)新能投資有限公司新豐縣分公司存在應(yīng)急處置不力的情形。

（三）新豐縣發(fā)展和改革局

截至8月1日，新豐縣發(fā)改局累計(jì)督導(dǎo)檢查26次，檢查企業(yè)數(shù)50家，出動(dòng)人次151人，發(fā)現(xiàn)隱患31處。新豐縣發(fā)改局積極聯(lián)系市發(fā)改局，開展市、縣兩級(jí)聯(lián)合行動(dòng)。1月18日、3月29日新豐縣發(fā)改局對(duì)韶能集團(tuán)新豐旭能生物質(zhì)發(fā)電有限公司開展督導(dǎo)檢查，均未發(fā)現(xiàn)存在隱患問題。

在本次事故中，暫未發(fā)現(xiàn)新豐縣發(fā)展和改革局未履行監(jiān)管職責(zé)的情況，但在日常工作存在督促指導(dǎo)光伏項(xiàng)目隱患排查工作不夠深入，以至于事故現(xiàn)場存在施工作業(yè)安全隱患而未得到及時(shí)排查整治的問題。

（四）新豐縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)

新豐縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)職能部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作。組織開展轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查和相關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，配合調(diào)查處理生產(chǎn)安全事件。一是年度監(jiān)督檢查計(jì)劃開展情況。制定了《新豐縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，截至2024年7月底共檢查23家，日常巡查61家，督促企業(yè)整改隱患42條。二是對(duì)韶能集團(tuán)新豐旭能生物質(zhì)發(fā)電有限公司安全檢查情況。2024年1月13日，對(duì)該單位開展了1次專項(xiàng)檢查，未發(fā)現(xiàn)隱患問題。三是委外作業(yè)安全管理專項(xiàng)整治工作情況。2024年召開1次專題安全生產(chǎn)工作專項(xiàng)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家對(duì)全園區(qū)開展了重大隱患排查治理培訓(xùn)。

在本次事故中，暫未發(fā)現(xiàn)新豐縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)未履行監(jiān)管職責(zé)的情況，但在日常工作中對(duì)查處馬頭工業(yè)園建筑施工領(lǐng)域違法行為力度不夠，執(zhí)法檢查過程中存在不細(xì)致的問題，園區(qū)內(nèi)違法施工打擊查處力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）馬頭鎮(zhèn)人民政府

2024年，開展高處作業(yè)及有限空間作業(yè)檢查，對(duì)轄區(qū)3個(gè)光伏企業(yè)開展檢查，督促高空作業(yè)做好“五必須”，發(fā)現(xiàn)整改問題3處，工業(yè)園企業(yè)開展有限空間作業(yè)自查310處，高處作業(yè)16處。召開會(huì)議學(xué)習(xí)傳達(dá)習(xí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神共15次。在春節(jié)、兩會(huì)、清明期間等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，鎮(zhèn)班子帶隊(duì)開展安全生產(chǎn)檢查，共計(jì)開展巡查70余次，發(fā)現(xiàn)并整改問題53處。其中在4月17日對(duì)韶能集團(tuán)旭能發(fā)電廠進(jìn)行安全生產(chǎn)，要求企業(yè)負(fù)責(zé)人要重視安全生產(chǎn)問題自查，高空作業(yè)要做到“五個(gè)必須”，4月30日對(duì)韶能集團(tuán)旭能發(fā)電廠進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查回頭看，要求企業(yè)負(fù)責(zé)人要重視安全生產(chǎn)問題自查，高空作業(yè)要做到“五個(gè)必須”。

雖然馬頭鎮(zhèn)人民政府能按照《安全生產(chǎn)法》“三管三必須”的要求對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，但“7.8”事故中也體現(xiàn)馬頭鎮(zhèn)人民政府在對(duì)馬頭工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任壓得不夠緊實(shí)。

五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）建議免于追究責(zé)任的人員

宋**，男，河南君昂實(shí)業(yè)有限公司員工，光伏項(xiàng)目施工員。在高空作業(yè)時(shí)未正確佩戴和使用雙保險(xiǎn)安全帶，違反崗位操作規(guī)程，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中已死亡，建議免予追究責(zé)任。

（二）建議給予責(zé)任追究的人員

1、張**，男，河南君昂實(shí)業(yè)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理，光伏項(xiàng)目施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，落實(shí)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃不到位；未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，施工現(xiàn)場隱患排查治理工作未落實(shí)到位，對(duì)此次事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由新豐縣應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

2、尚**，男，河南君昂實(shí)業(yè)有限公司安全管理人員。未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的事故隱患，未在相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營場所張貼足夠數(shù)量警示牌，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查流于形式，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由新豐縣應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（三）建議給予追究責(zé)任的單位

韶能集團(tuán)韶關(guān)市瑞儲(chǔ)新能投資有限公司新豐縣分公司：光伏項(xiàng)目建設(shè)單位。經(jīng)查，按規(guī)定制定了相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度，建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制并落實(shí)到各工作崗位，建立了安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，積極開展隱患排查治理，對(duì)從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。在本次事故中，已履行了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)此次事故不負(fù)有責(zé)任，但存在事故應(yīng)急處置不力的情形，建議由新豐縣安委辦督促新豐縣發(fā)展和改革局等相關(guān)職能部門對(duì)其進(jìn)行警示約談。

河南君昂實(shí)業(yè)有限公司：安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)從業(yè)人員教育培訓(xùn)不到位，未嚴(yán)格督促從業(yè)人員執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對(duì)“7·8”一般事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、第四十一條、第四十四條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議由新豐縣應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

新豐縣發(fā)改局：在日常工作存在督促指導(dǎo)光伏項(xiàng)目隱患排查工作不夠深入，對(duì)馬頭工業(yè)園內(nèi)部企業(yè)的光伏項(xiàng)目違法行為打擊查處力度、覆蓋面不夠，以至于事故現(xiàn)場存在施工作業(yè)安全隱患而未得到及時(shí)排查整治的問題。建議責(zé)成其向新豐縣人民政府作深刻檢討。

新豐縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)：在日常工作存在督促指導(dǎo)不力，未及時(shí)督促指導(dǎo)馬頭工業(yè)園內(nèi)部企業(yè)深入開展光伏項(xiàng)目隱患排查，安全生產(chǎn)檢查工作存在不細(xì)致不深入的問題，建議責(zé)成其向新豐縣人民政府作深刻檢討。

新豐縣馬頭鎮(zhèn)人民政府。對(duì)馬頭鎮(zhèn)工業(yè)園開展了安全生產(chǎn)檢查工作，但對(duì)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)隱患排查未全覆蓋的情況未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，未發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)未落實(shí)的違法行為。建議責(zé)成其向新豐縣人民政府和新豐縣安全生產(chǎn)委員會(huì)作檢討；建議新豐縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

六、事故主要教訓(xùn)

（一）安全發(fā)展理念未牢固樹立。行業(yè)主管部門和地方人民政府在牢固樹立底線思維和紅線意識(shí)、統(tǒng)籌處理安全與發(fā)展兩件大事存在差距，對(duì)近年來新能源項(xiàng)目施工領(lǐng)域發(fā)生的生產(chǎn)安全事故未引起足夠重視，未深刻吸取事故教訓(xùn)，日常監(jiān)管工作不深入不細(xì)致，執(zhí)法力度不強(qiáng)。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營主體安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。河南君昂實(shí)業(yè)有限公司未落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)規(guī)章制度落實(shí)監(jiān)督不到位，沒有及時(shí)排查施工現(xiàn)場安全隱患，對(duì)現(xiàn)場安全管理履職不到位，暴露出對(duì)企業(yè)源頭隱患治理不夠，未能形成高壓嚴(yán)管態(tài)勢。

（三）新能源項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)前新豐縣處于光伏新能源大建設(shè)時(shí)期，項(xiàng)目工期要求較緊，臨時(shí)聘請(qǐng)工人較多員工流動(dòng)性大，文化素質(zhì)普遍偏低，企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)急救援處置能力低下，企業(yè)履行主體責(zé)任意愿不強(qiáng)，日常安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查能力不高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。

七、整改措施及建議

為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止類似事故再次發(fā)生，有關(guān)單位須認(rèn)真落實(shí)以下整改措施：

（一）韶能集團(tuán)韶關(guān)市瑞儲(chǔ)新能投資有限公司新豐縣分公司要舉一反三、深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)在建施工項(xiàng)目的監(jiān)督管理，督促承建單位制定整改方案，加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查工作，特別是對(duì)違章作為的行為要采取嚴(yán)厲措施，及時(shí)消除各類安全隱患，嚴(yán)格防范各類事故發(fā)生。

（二）河南君昂實(shí)業(yè)有限公司，舉一反三，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。一要強(qiáng)化企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程；保障安全生產(chǎn)投入，確保滿足安全生產(chǎn)環(huán)境和條件。二要強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)教育和專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，認(rèn)真制定安全培訓(xùn)教育計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)，強(qiáng)化提升全員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能，使從業(yè)人員具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。三要深入開展隱患排查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)作業(yè)場所組織開展全方位隱患排查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理，排查治理安全隱患，防范事故發(fā)生。四要進(jìn)一步加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場管理，嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場管理，督促從業(yè)人員依法依規(guī)安全作業(yè)，確保作業(yè)現(xiàn)場安全設(shè)施設(shè)備符合國家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（三）全縣各在建光伏施工項(xiàng)目要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確職責(zé)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的教育培訓(xùn)、協(xié)調(diào)管理，有效開展隱患排查治理，防范類似事故的再次發(fā)生。

（四）馬頭鎮(zhèn)人民政府要深刻汲取事故教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。開展一次針對(duì)涉事設(shè)備安全的全面排查，及時(shí)為相關(guān)企業(yè)提供安全生產(chǎn)方面的指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平，召開相關(guān)事故警示會(huì)，利用多種途徑將本次事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)，確保轄區(qū)安全生產(chǎn)。

（五）縣發(fā)改局、縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理委員會(huì)等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認(rèn)真履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加大執(zhí)法檢查力度，加大安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為事前處罰力度；對(duì)檢查出的問題隱患必須要求企業(yè)在整改到位的基礎(chǔ)上舉一反三，全覆蓋排查治理隱患；要深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和“大檢查”行動(dòng)，堅(jiān)決防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。