新加坡副總理兼貿(mào)易與工業(yè)部長顏金勇于 2025 年 5 月 29 日在《日經(jīng)新聞》第 30 屆亞洲未來國際論壇上發(fā)表題為《動(dòng)蕩世界中的亞洲挑戰(zhàn)》的演講。

以下內(nèi)容為新加坡眼根據(jù)英文資料翻譯整理：

女士們、先生們，早上好。首先，感謝《日經(jīng)新聞》邀請我參加本次論壇。去年我在這個(gè)論壇發(fā)言時(shí)，談到了世界秩序中的不確定性。如今，在一個(gè)更加動(dòng)蕩、更加專斷、更具保護(hù)主義色彩的全球環(huán)境中，這些不確定性確實(shí)已顯著加深。

毫無疑問，我們今天面臨的最大不確定性是美國 “互惠關(guān)稅” 90 天暫停期結(jié)束后的走向。這不僅使企業(yè)無法就長期計(jì)劃做出重要決策，也讓它們對短期招聘和投資望而卻步。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收縮將削弱全球增長，我們不能排除衰退的可能性。

正因如此，新加坡成立了由政府、雇主和工會(huì)組成的三方特別工作組，以便我們能夠加強(qiáng)對宏觀環(huán)境變化的集體認(rèn)知，減輕對企業(yè)和工人的直接影響，并從長期支持他們發(fā)展新能力、開拓新市場和構(gòu)建新供應(yīng)鏈。

除了經(jīng)濟(jì)影響，亞洲還必須應(yīng)對三個(gè)根本性挑戰(zhàn)。

首先，在中美競爭加劇的情況下，亞洲如何保持戰(zhàn)略自主？中美關(guān)系是世界上最重要的關(guān)系之一。盡管我們歡迎中美將邊緣政策緩和 90 天，但雙方要解決一系列長期懸而未決的問題仍有很長的路要走，包括美國企業(yè)的市場準(zhǔn)入、中國企業(yè)的大量國家補(bǔ)貼以及美國出口面臨的非關(guān)稅壁壘。

如果這些問題得不到持久解決，中美緊張關(guān)系始終存在再次升級的風(fēng)險(xiǎn)，并可能從貿(mào)易領(lǐng)域蔓延到投資、供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)等其他領(lǐng)域。盡管兩國都聲稱不希望迫使其他國家選邊站隊(duì)，但各自都試圖將其他國家拉向自己的軌道。這影響到亞洲許多與兩國都有深厚貿(mào)易和投資關(guān)系的國家。因此，我們必須繼續(xù)保持戰(zhàn)略自主，并在本國國家利益的基礎(chǔ)上以有原則和一致的方式行事。

其次，我們?nèi)绾尉S護(hù)支撐亞洲經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系？對于亞洲依賴貿(mào)易的中小型經(jīng)濟(jì)體而言，基于可預(yù)測關(guān)稅條款和明確共享非關(guān)稅措施框架的規(guī)則型多邊貿(mào)易秩序的核心地位至關(guān)重要。特別是支撐世界貿(mào)易組織（WTO）的 “最惠國”（MFN）原則，為大小經(jīng)濟(jì)體保障了公平的競爭環(huán)境。

如果成員國決定只按自己的條件進(jìn)行貿(mào)易，并隨意征收關(guān)稅，那么較大的經(jīng)濟(jì)體將始終擁有更強(qiáng)的影響力。另一方面，議價(jià)能力較弱的小經(jīng)濟(jì)體則有可能被邊緣化并落后。這就是為什么一些國家最近隨意征收和取消關(guān)稅的舉動(dòng)令人擔(dān)憂。WTO 總干事恩戈齊也敦促與美國進(jìn)行雙邊談判的成員力求盡可能符合 WTO 規(guī)則，尤其是在最惠國規(guī)則方面。

在多邊貿(mào)易體系可能被削弱的情況下，我們必須盡一切努力加強(qiáng)共同的規(guī)則秩序，以便全球貿(mào)易能夠繼續(xù)在自由、公平和非歧視的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

第三個(gè)問題是，我們?nèi)绾螒?yīng)對全球威脅并保護(hù)全球公域？例如，氣候變化就是一個(gè)明顯的生存挑戰(zhàn)。亞洲處于應(yīng)對氣候變化斗爭的中心。

如果全球氣溫繼續(xù)以目前的速度上升，亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，到 2100 年，亞洲可能面臨高達(dá)其 GDP 40% 的損失。到 2030 年，四分之三的東南亞城市可能面臨經(jīng)常性洪水，可能導(dǎo)致數(shù)千萬人流離失所。極端天氣將擾亂糧食供應(yīng)并引發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)。

不僅需要緊急推動(dòng)全球采取氣候緩解措施，還需要加速綠色轉(zhuǎn)型。因此，各國對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》等條約的集體承諾正在減弱，這令人不安。同樣，如果對 WTO、世界衛(wèi)生組織（WHO）、國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行等國際機(jī)構(gòu)的承諾減弱，也將削弱我們應(yīng)對其他全球問題的能力，如全球流行病和金融危機(jī)。

我所概述的這些挑戰(zhàn)凸顯了亞洲尋求共同事業(yè)、加強(qiáng)相互合作的重要性，以便我們能夠采取統(tǒng)一的集體應(yīng)對措施。讓我分享我們可以做到這一點(diǎn)的三種方式：第一，與志同道合的伙伴建立靈活的伙伴關(guān)系；第二，加倍努力推動(dòng)區(qū)域一體化；第三，推進(jìn)全球機(jī)構(gòu)的改革，尤其是 WTO 的改革。

首先，我們必須共同建立靈活的伙伴關(guān)系，使志同道合的國家能夠合作并向前發(fā)展。去年我談到了這種伙伴關(guān)系的重要性，并強(qiáng)調(diào)了 WTO 電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議（JSI）的重要性。日本、新加坡和澳大利亞是電子商務(wù) JSI 的共同召集人。該 JSI 目前有 91 個(gè)成員，它們合計(jì)占全球貿(mào)易的 90% 以上。

今年 2 月早些時(shí)候，我們曾試圖將 JSI 正式納入 WTO 框架。然而，我們未能成功；盡管如此，我們正在探索在過渡期間實(shí)施該協(xié)議的方案，同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)將其納入 WTO 框架。這是 “靈活多邊主義” 的一個(gè)例子，我們允許志同道合的伙伴在電子商務(wù)等共同關(guān)心的重要問題上向前邁進(jìn)，同時(shí)為其他國家在準(zhǔn)備好時(shí)加入敞開大門。

我們還可以在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和諸邊協(xié)議的基礎(chǔ)上建立新的聯(lián)盟。例如，東盟正在探索如何深化與海灣合作委員會(huì)（GCC）的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括東盟與 GCC 之間達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的可能性。我們還應(yīng)該研究如何深化 GCC 與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）之間的貿(mào)易和投資。

全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）也在探索與東盟和歐盟擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的舉措。這些舉措可以首先采取對話的形式，并擴(kuò)展到貿(mào)易便利化或供應(yīng)鏈彈性等潛在合作領(lǐng)域。這些新聯(lián)盟將促進(jìn)在關(guān)鍵貿(mào)易政策上的有效和及時(shí)合作，并表明我們對基于規(guī)則的貿(mào)易體系的承諾。

第二，我們必須通過進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易以及數(shù)字和物理連接來加倍推動(dòng)區(qū)域一體化。在日益分裂和充滿競爭的全球貿(mào)易環(huán)境中，令人欣慰的是，我們亞洲許多國家都加入了各種雙邊、區(qū)域和諸邊協(xié)議與伙伴關(guān)系。

然而，我們不能固步自封；相反，我們應(yīng)該認(rèn)識到當(dāng)前動(dòng)蕩的挑戰(zhàn)，并提高這些相互促進(jìn)的伙伴關(guān)系的目標(biāo)。在東盟內(nèi)部，我們本周早些時(shí)候剛剛完成了《東盟貨物貿(mào)易協(xié)定》（ATIGA）升級的談判。除了進(jìn)一步放寬東盟成員國之間的關(guān)稅稅目外，ATIGA 升級還將加強(qiáng)對非關(guān)稅措施的承諾，并改善海關(guān)做法等領(lǐng)域的便利化和透明度。

東盟還在與外部伙伴合作升級我們的自由貿(mào)易協(xié)定，確保這些協(xié)定保持相關(guān)性和有效性。《東盟 - 澳大利亞 - 新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》升級最近已生效，我們也完成了與中國的自由貿(mào)易協(xié)定談判。我們希望與日本也能如此，通過升級《東盟 - 日本全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》來挖掘綠色和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等增長領(lǐng)域。

同樣，我們正在與 RCEP 的其他成員合作，探索如何深化、加強(qiáng)和擴(kuò)大 RCEP 協(xié)定的范圍和覆蓋范圍。作為覆蓋全球約 30% GDP 的最大自由貿(mào)易區(qū)，RCEP 為企業(yè)提供了進(jìn)入該地區(qū)市場的機(jī)會(huì)，并為加強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性提供了機(jī)會(huì)。

除了深化貿(mào)易連接外，亞洲還有潛力推動(dòng)更深層次的數(shù)字一體化。這就是《東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架協(xié)定》（DEFA）的目的。通過協(xié)調(diào)數(shù)字規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)字身份和支付系統(tǒng)等數(shù)字系統(tǒng)的互操作性，我們希望 DEFA 將促進(jìn)跨境數(shù)字貿(mào)易。這有可能使東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模到 2030 年翻一番，達(dá)到 2 萬億美元。

跨境支付系統(tǒng)和連接是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵推動(dòng)因素之一。新加坡正與馬來西亞、泰國和菲律賓等一些東盟鄰國以及印度合作，在 “Nexus 項(xiàng)目” 下開發(fā)一個(gè)多邊實(shí)時(shí)支付網(wǎng)絡(luò)，大規(guī)模連接多個(gè)國內(nèi)快速支付系統(tǒng)。我希望亞洲更多國家加入我們的這個(gè)項(xiàng)目，以便我們能夠?qū)⑵浒l(fā)展成為一個(gè)連接?xùn)|盟與世界、世界與東盟的全球公共支付工具。

除了商品和服務(wù)，電子的跨境流動(dòng)是亞洲可以共同探索的另一個(gè)增長機(jī)會(huì)。我們正在計(jì)劃開發(fā)一個(gè)綜合的東盟電網(wǎng)（APG），這是我們地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵推動(dòng)因素之一。APG 將促進(jìn)可再生能源的跨境流動(dòng)，減少對煤炭和其他化石燃料的依賴。這也將為綠色經(jīng)濟(jì)開辟機(jī)會(huì)。在這方面，我們歡迎世界銀行和亞洲開發(fā)銀行有興趣并支持調(diào)動(dòng)資金來支持 APG 項(xiàng)目。東盟國家已承諾果斷加快在 2045 年前實(shí)現(xiàn) APG 的目標(biāo)。日本長期以來一直支持東盟的清潔能源轉(zhuǎn)型努力，我期待日本通過東盟 - 日本能源效率伙伴關(guān)系、東盟清潔能源未來倡議和亞洲零排放社區(qū)等倡議，繼續(xù)提供支持，包括對 APG 的支持。

第三，我們必須推進(jìn) WTO 等全球機(jī)構(gòu)的改革。WTO 并不完美，但仍然是我們可以建立更好的全球規(guī)則型貿(mào)易架構(gòu)的重要基礎(chǔ)。如今，約四分之三的全球貿(mào)易仍在 WTO 的最惠國規(guī)則下進(jìn)行。WTO 關(guān)于衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的框架對所有成員仍然有價(jià)值，包括美國。因此，盡管該體系并不完美，但我們不能放棄它。相反，我們應(yīng)該改革它，使它變得更好。

亞洲有必要站出來，與其他志同道合的伙伴合作，推動(dòng) WTO 的現(xiàn)代化。我前面提到了關(guān)于電子商務(wù)的 JSI。我們需要使此類諸邊協(xié)議能夠在 WTO 框架內(nèi)推進(jìn)。這種靈活的模式使 WTO 規(guī)則能夠跟上動(dòng)態(tài)的全球貿(mào)易環(huán)境，并保持相關(guān)性。我們還需要改革現(xiàn)有的基于共識的決策過程，使其得到負(fù)責(zé)任的運(yùn)用，而不是最終成為僵局的根源。我們還必須更新 WTO 規(guī)則手冊，以解決國家補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)政策等問題，并應(yīng)對數(shù)字革命和應(yīng)對氣候變化的新挑戰(zhàn)。這樣，我們才能確保 WTO 保持有效和相關(guān)性，并成為全球規(guī)則型多邊貿(mào)易秩序的基石。

在新加坡和日本之間，我們可以利用我們的志同道合、戰(zhàn)略視野的趨同以及我們現(xiàn)有的許多新合作平臺，推進(jìn)我們加強(qiáng)和改革多邊機(jī)構(gòu)的共同議程。明年，新加坡和日本將紀(jì)念我們建交 60 周年。我們應(yīng)該借此機(jī)會(huì)探索數(shù)字貿(mào)易、供應(yīng)鏈彈性和綠色技術(shù)等新的合作領(lǐng)域。除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們也歡迎日本在東南亞的區(qū)域和平與穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用。新加坡隨時(shí)準(zhǔn)備作為一個(gè)值得信賴和可靠的伙伴與日本合作，我們希望在未來加強(qiáng)我們的經(jīng)濟(jì)和安全合作。

女士們、先生們，面對維護(hù)戰(zhàn)略自主、維護(hù)基于規(guī)則的多邊貿(mào)易秩序和保護(hù)全球公域的挑戰(zhàn)，亞洲必須共同努力建立新的聯(lián)盟，深化區(qū)域一體化，并建設(shè)一個(gè)更強(qiáng)大的 WTO。讓我們共同努力，創(chuàng)造一個(gè)對我們所有人都開放、包容和繁榮的未來。非常感謝。

XBQ丨編輯

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