據報道，2025年5月，菲律賓政壇因中期選舉后的人事調整引發關注。5月22日，總統馬科斯呼吁全體內閣部長“禮節性辭職”，截至目前已有至少52名部長級官員提交辭呈，其中包括對華態度強硬的原外長馬納羅。次日，馬科斯任命原外交部副部長拉扎羅為新任外長。這一人事變動既與菲律賓國內權力博弈密切相關，也被視為馬科斯調整對華政策的重要信號。

馬科斯（資料圖）

此次內閣大換血的直接背景是菲律賓中期選舉結果。根據選舉委員會數據，馬科斯陣營在參議院改選中僅獲6席，低于民調預期的7至8席，杜特爾特陣營則獲得5席并鞏固了地方勢力。選舉失利反映出部分民眾對執政成果的質疑，馬科斯借此機會要求內閣集體辭職，表面上是向民眾“交代”，深層考量則是清洗異己、集中權力。原外長馬納羅因親杜特爾特陣營且對華政策強硬，成為此次調整的首要目標。

馬納羅在任期間，中菲關系因南海問題多次陷入緊張。2025年5月前后，菲律賓公務船頻繁非法進入中國南沙海域，馬納羅在與中方會晤時態度強硬，無視中方合理訴求，甚至指責中國“將事情戲劇化”，進一步激化矛盾。分析指出，其政策導向與美國在南海的介入密切相關，某種程度上配合了美菲軍事合作，加劇了地區不穩定因素。

新任外長拉扎羅則是中國的“老熟人”。自2022年馬科斯執政以來，她擔任外交部副部長兼東盟事務高官，深度參與中菲南海問題磋商。2024年7月，中菲因仁愛礁摩擦局勢升級，拉扎羅作為菲方代表與中方會談，雙方達成臨時協議，明確菲律賓補給船需提前申請并接受監控，有效管控了沖突。此外，她在推動東盟與中國磋商“南海行為準則”中也發揮了積極作用，主張通過對話而非對抗解決分歧。

南海（資料圖）

馬科斯的這一任命被視為試圖緩和中菲關系的信號。當前菲律賓面臨內政重組與外部壓力的雙重挑戰：一方面，杜特爾特家族通過選舉鞏固地方勢力，形成“地方包圍中央”態勢，馬科斯需通過內閣洗牌削弱其影響力；另一方面，菲律賓軍方在南海頻繁行動，與美軍聯合演習加劇緊張，馬科斯希望通過外交調整掌握對華政策主導權，避免被外部勢力裹挾。

從短期看，內閣重組可能導致政府運作不確定性增加，例如拉扎羅需至7月底履新，而南海局勢正處敏感階段。但馬科斯保留了經濟團隊核心成員，意味著中菲在農業、基建等領域的合作將保持穩定。中國近期擴大進口菲律賓農產品、推進合作項目等舉措，也通過經濟紐帶為雙邊關系注入穩定性。

然而，南海問題仍是中菲關系的關鍵變量。就在內閣調整前后，菲律賓軍方仍安排船只沖闖中國島礁，與美軍舉行聯合演習，顯示出政府內部對華政策的割裂——文官系統傾向緩和，軍方則受外部影響持續挑釁。這種矛盾可能導致菲律賓對華政策出現反復，需警惕局勢波動風險。

南海（資料圖）

總體而言，菲律賓此次內閣大換血是馬科斯應對選舉失利、重塑政治格局的手段。拉扎羅的上任為中菲溝通提供了更具建設性的渠道，其務實態度有助于管控分歧，但兩國關系能否真正轉向穩定，取決于馬科斯能否平衡內部權力斗爭與外部壓力，尤其是對軍方行動的有效約束。中方始終主張通過對話解決爭議，這一立場為雙邊關系的可控發展奠定了基礎，但未來仍需密切關注菲律賓政局變化對南海局勢的實際影響。