據報道,2025年5月,菲律賓政壇因中期選舉后的人事調整引發關注。5月22日,總統馬科斯呼吁全體內閣部長“禮節性辭職”,截至目前已有至少52名部長級官員提交辭呈,其中包括對華態度強硬的原外長馬納羅。次日,馬科斯任命原外交部副部長拉扎羅為新任外長。這一人事變動既與菲律賓國內權力博弈密切相關,也被視為馬科斯調整對華政策的重要信號。
馬科斯(資料圖)
此次內閣大換血的直接背景是菲律賓中期選舉結果。根據選舉委員會數據,馬科斯陣營在參議院改選中僅獲6席,低于民調預期的7至8席,杜特爾特陣營則獲得5席并鞏固了地方勢力。選舉失利反映出部分民眾對執政成果的質疑,馬科斯借此機會要求內閣集體辭職,表面上是向民眾“交代”,深層考量則是清洗異己、集中權力。原外長馬納羅因親杜特爾特陣營且對華政策強硬,成為此次調整的首要目標。
馬納羅在任期間,中菲關系因南海問題多次陷入緊張。2025年5月前后,菲律賓公務船頻繁非法進入中國南沙海域,馬納羅在與中方會晤時態度強硬,無視中方合理訴求,甚至指責中國“將事情戲劇化”,進一步激化矛盾。分析指出,其政策導向與美國在南海的介入密切相關,某種程度上配合了美菲軍事合作,加劇了地區不穩定因素。
新任外長拉扎羅則是中國的“老熟人”。自2022年馬科斯執政以來,她擔任外交部副部長兼東盟事務高官,深度參與中菲南海問題磋商。2024年7月,中菲因仁愛礁摩擦局勢升級,拉扎羅作為菲方代表與中方會談,雙方達成臨時協議,明確菲律賓補給船需提前申請并接受監控,有效管控了沖突。此外,她在推動東盟與中國磋商“南海行為準則”中也發揮了積極作用,主張通過對話而非對抗解決分歧。
南海(資料圖)
馬科斯的這一任命被視為試圖緩和中菲關系的信號。當前菲律賓面臨內政重組與外部壓力的雙重挑戰:一方面,杜特爾特家族通過選舉鞏固地方勢力,形成“地方包圍中央”態勢,馬科斯需通過內閣洗牌削弱其影響力;另一方面,菲律賓軍方在南海頻繁行動,與美軍聯合演習加劇緊張,馬科斯希望通過外交調整掌握對華政策主導權,避免被外部勢力裹挾。
從短期看,內閣重組可能導致政府運作不確定性增加,例如拉扎羅需至7月底履新,而南海局勢正處敏感階段。但馬科斯保留了經濟團隊核心成員,意味著中菲在農業、基建等領域的合作將保持穩定。中國近期擴大進口菲律賓農產品、推進合作項目等舉措,也通過經濟紐帶為雙邊關系注入穩定性。
然而,南海問題仍是中菲關系的關鍵變量。就在內閣調整前后,菲律賓軍方仍安排船只沖闖中國島礁,與美軍舉行聯合演習,顯示出政府內部對華政策的割裂——文官系統傾向緩和,軍方則受外部影響持續挑釁。這種矛盾可能導致菲律賓對華政策出現反復,需警惕局勢波動風險。
南海(資料圖)
總體而言,菲律賓此次內閣大換血是馬科斯應對選舉失利、重塑政治格局的手段。拉扎羅的上任為中菲溝通提供了更具建設性的渠道,其務實態度有助于管控分歧,但兩國關系能否真正轉向穩定,取決于馬科斯能否平衡內部權力斗爭與外部壓力,尤其是對軍方行動的有效約束。中方始終主張通過對話解決爭議,這一立場為雙邊關系的可控發展奠定了基礎,但未來仍需密切關注菲律賓政局變化對南海局勢的實際影響。
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