縣域富民產業連接城鄉經濟、惠及農村農民，是推動興業、強縣、富民一體發展的關鍵載體。習近平總書記強調，要發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富民產業，多措并舉促進農民工穩崗就業，挖掘經營增收和務工增收潛力。2025年中央一號文件提出，發展各具特色的縣域經濟，支持發展就業容量大的富民產業，促進農民就近就業增收。新形勢下，要深刻認識發展縣域富民產業的重要意義，準確把握其內涵和要求，因地制宜探索多樣化發展路徑，提升縣域經濟發展水平，促進群眾就業增收。

縣域富民產業內涵特征

縣域富民產業具有一般產業的共同特征，但在空間布局、價值導向、產業形態等方面又有特殊性，不能將其簡單等同于縣域產業或鄉村產業。

從空間布局看，不同的產業有不同的空間需求，呈現出不同的空間分布形態和地域組合方式。縣域富民產業在空間分布上涵蓋縣鄉村多層次載體，可以在縣城的產業園或產業集聚區，也可以在中心鎮、中心村等城鄉節點。這種空間分布特征，使縣域富民產業在供給側能夠通過創新性配置城鄉資源要素，深化專業化分工，提高產業發展效率，增強對需求變化的適應性和靈活性；在需求側能夠利用城鄉多層次、多元化消費市場，將城鄉生產和消費聯系起來，通過拓展需求來牽引產業升級。

從價值導向看，縣域富民產業被賦予了明確的社會目標，即通過產業發展帶動更多就業、促進增收致富，這使得追求效率與公平的統一成為其重要特征。富民的價值取向，決定了產業的性質和發展方向。然而，強調富民，也絕不意味著可以忽視或不追求效率。如果缺乏效率，產業發展注定是不可持續的，實現富民目標也就缺乏物質基礎。為此，發展縣域富民產業，既要創造出更高效率，提升產業規模總量和能級，也要創造更多就業增收機會，讓城鄉群眾在產業發展中分享到更多好處。

從產業形態看，縣域富民產業大多以農業為基礎，主要基于三次產業融合發展而形成。這種融合能夠打破產業發展邊界，將三次產業的優勢結合起來，優化配置資源要素，創造出更加多樣化的產品和服務組合，提高生產效率和產業附加值。同時，也可以為勞動者提供更多就業選擇。當前，隨著城鄉融合發展體制機制的不斷健全以及新技術的推動、市場需求的牽引，一些縣域通過推進三次產業融合發展做大做強富民產業的條件更加完善。

做好四個方面統籌

發展壯大縣域富民產業是一個復雜的過程，需考慮縣域經濟所處的發展階段以及城鄉融合發展的總體進程，處理好以下關系。

統籌推進傳統產業升級和新興產業培育。產業轉型升級總是在傳統動能更新和新動能培育之間進行平衡和協調。傳統產業與新興產業構成了縣域富民產業發展的不同動力來源，二者不是對立的關系，反而相互依存、共同發展。客觀地看，食品加工、輕工紡織等就業容量大的傳統產業，依然擁有較大的發展潛力和市場需求。然而部分縣域在發展富民產業過程中，將傳統產業當成“低端產業”簡單退出，出現了產業空心化，給縣域經濟發展帶來很大影響。發展壯大縣域富民產業，不僅要積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業，也要不斷完善產業發展生態，找準發展方向和突破口，因地制宜培育發展新興產業。

統籌共同性和差異性的關系。任何事物都是共性和個性的統一，也就是矛盾普遍性和特殊性的統一。縣域富民產業與生俱來具有區域性特征，往往與當地的資源稟賦結構緊密關聯。發展壯大縣域富民產業，既要遵循產業發展的共性規律和基本要求，更要立足區域資源稟賦條件，“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經”，探索不同形式的發展路徑，避免產業雷同、無序競爭。一些縣域富民產業，如廣西橫州茉莉花產業、浙江縉云燒餅產業，就是用好用活了縣域特色資源，將資源優勢轉化為產業優勢。相反，有的地方脫離本地資源稟賦，盲目跟風發展新產業新業態，到頭來往往水土不服、曇花一現。

統籌立足縣域與融入區域的關系。縣域經濟不是一縣一域的“孤島經濟”，只有融入大的區域發展格局和國民經濟循環才是有生命力的。發展壯大縣域富民產業，既要立足縣域資源稟賦和產業基礎，精準定位產業發展方向與重點，苦練“內功”，也要加強跨區域協作，通過承接產業轉移、共建產業園區、開展技術合作等方式，積極融入區域乃至全球產業鏈和市場體系。比如，河南夏邑縣通過承接東部紡織服裝產業轉移，培育起全國知名的紡織服裝產業集群；“中國童車之都”河北平鄉縣通過拓展國際市場，產品遠銷多個國家和地區。

統籌推進制度創新與市場體系建設。在發展縣域富民產業過程中確保實現效率與公平的統一，離不開有效市場和有為政府的共同作用。一方面，要健全城鄉市場體系，依靠市場機制優化配置資源要素，推動縣域富民產業結構升級、布局優化和效率提升。另一方面，要加快破除城鄉二元結構，構建有利于縣域富民產業發展的體制機制和政策體系，促進城鄉要素雙向流動，引導生產要素向新產業、新業態或產業鏈高價值環節流動。從實踐看，凡是縣域富民產業發展比較好的地區，往往與政府因勢利導、統籌規劃、強化公共產品供給有關。

走特色化差異化發展道路

我國縣域數量多、縣情差異大，發展縣域富民產業要堅持以市場需求為導向、以比較優勢為基礎、以技術創新為驅動、以制度創新為保障，走特色化、差異化發展道路。

加強縣域要素市場和消費市場一體化建設。城鄉市場體系的完善程度與一體化水平，決定了資源配置效率、要素的流動性和技術創新的可能性。要加快推進城鄉市場一體化建設，促進商品要素資源在城鄉暢通流動。要素市場方面，深化城鄉要素市場化配置改革，加快打破妨礙城鄉要素雙向流動、平等交換的體制機制，健全城鄉統一的土地和勞動力市場，引導各類要素協同向縣域富民產業集聚。消費市場方面，健全縣域商業體系，統籌推進縣鄉村商業網點空間布局、業態發展、基礎設施建設等，打造消費新模式新場景，促進消費提質升級。

推動縣域科技創新與產業創新融合發展。發展縣域富民產業，關鍵在強化科技創新支撐。要結合縣域科技創新特點，整合優化縣域創新創業資源，支持中西部縣域通過設立“科創飛地”、組建創新聯合體等方式，利用發達地區的技術、知識、人才等科創資源，提升產業技術創新水平。依托東西部科技合作機制，加大東西部縣域之間科技合作的政策支持，提高西部地區縣域創新能力。結合大規模設備更新，支持縣域傳統制造企業進行綠色低碳設備更新，引入智能裝備和自動化生產線，采用高效節能設備、清潔能源利用等，推動生產過程的智能化、數字化和綠色化。

提升縣域富民產業平臺功能。產業平臺具有創新突破、示范引領作用，是縣域富民產業集中集聚發展的載體。要圍繞提高產業承載能力和集聚化水平，推動縣域產業園區整合升級，提升產業園區設施和服務標準化水平。依托具備條件的中心鎮、中心村，建設專業化的中小微企業集聚區、特色產業園區，推動同類型企業集中入駐、產業鏈上下游企業配套入駐，共建共享產品研發、技術創新、檢驗檢測等專業性生產配套，實現集中集聚發展。依托縣鄉村各類產業平臺，優化縣域富民產業布局，因地制宜打造特色產業集群。

加強利益聯結機制建設。健全的利益聯結機制，既是確保縣域富民產業穩定發展的基礎，也是帶動就業增收的關鍵。要堅持強化帶動效益與提升帶動能力相結合，創新經營組織形式，引導龍頭企業、中小微企業、鄉村作坊、家庭農場（工場）、農民合作社等主體有序發展，支持建設多種形式的發展聯合體，實現利益共享、抱團發展。創新利益聯結形式，支持通過訂單生產、股份合作、分紅獎勵等模式，建立緊密型利益聯結機制，讓農民分享更多產業增值收益。

（本文來源：經濟日報 作者：涂圣偉 作者系中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所研究員）