6月3日，北京市門頭溝區永定鎮文化活動中心，一出居民自編自導的舞臺劇正在上演：同住一樓，卻分屬兩村的兩位居民，為了樓下的一個停車位爭執不斷，幾乎要大打出手……最終，在地區大黨委的調解下，糾紛順利解決。

這是一起真實發生在永定鎮惠康地區的事件，作為當地最大的回遷社區，永定鎮惠康、惠潤地區是門頭溝區最大的回遷安置社區，匯集了13個行政村、6個居民社區的城鄉居民，在過去的幾年中，曾經矛盾重重、糾紛不斷，治理問題難以破解。為此，永定鎮成立地區大黨委，匯總問題、集中決策，目前已累計解決民生問題589件，而該地區的大黨委治理模式，也入選了2024年度首都社會治理創新實踐案例。

村居并行，城鄉割裂還是城鄉融合？

一個匯聚了2.6萬人，且混合了城市居民和鄉村居民的社區究竟是怎樣的？在門頭溝永定鎮，有門頭溝區最大的回遷安置社區，兩個相鄰的社區，住著來自6個城市社區、13個行政村的城鄉居民。

永定鎮負責人介紹永定鎮歷史。新京報記者 王子誠 攝

走進小園三區社區，這里是隸屬惠潤地區大黨委的其中一個社區，連綿不斷的樓宇之間，道路整潔、車輛停放有序，花園綠地點綴其間，三三兩兩的居民在空地上散步、閑聊，仿佛一個再普通不過的城市社區。

但在兩年前，這里并非如此，車輛亂停，綠地凌亂，居民糾紛不斷，甚至連樓宇外墻的顏色也難以統一。“最典型的例子，是同一棟樓的外墻，都有好幾種顏色。”永定鎮黨委委員、組織委員侯曉倩說，“這是因為，一棟樓分屬不同村管理，每個村有自己喜歡的顏色，意見難以統一，就只能各行其是。結果就是，這個村的三層樓是黃色，另外一個村的三層樓是藍色……”

大社區的成立，是城市化進程不斷推進的結果，過去數十年中，許許多多的村莊變成了城市，無數村民離開土地和村莊，住進了現代化的城市社區。但同時，也面臨著許許多多新的問題，而如何順暢地進行社區治理，可能是影響居民生活最迫切的問題之一。

“在上樓之后，村莊和城市社區依然延續著原本的治理模式。比如某個行政村，村委會依然管理著整個村莊的居民。”永定鎮黨委副書記、鎮長仇燕軍介紹，“但問題是，上樓之后，同一個村的居民，可能住在許多棟樓里，而且和其他村的居民融為一體，管理難度就變得非常大。”

類似樓宇顏色的麻煩還有很多，比如道路的維護和修整，每個村負責一段，有的村維護得好，有的村維護不佳，就會出現一段好一段壞的現象。還有垃圾清運、停車位管理、水電管道的維護維修等，這些都關系著每個人生活的細節，往往會因為管理混亂而變得難以解決。如下水管道堵塞、室內漏水這樣的問題，原本只是很簡單的維修，但因為樓上樓下兩家人分屬不同村莊，就變得幾乎很難解決。

近20個村莊和社區的居民，都有自己的做法，都有各自的訴求。仇燕軍介紹，因村莊和社區混居，惠康、惠潤地區長期以來存在治理主體權責不清、資源分配沖突、社區融入困難等問題，民生訴求難以解決。

集中決策，大黨委模式改變社區治理

惠康、惠潤地區的社區治理難題，其實并非個案。在城市化的進程中，大量的村莊融入城市，形成了一個個村居并行的特殊社區，他們大多數也面臨著同樣的問題。

2023年，一個新的模式在永定鎮開始探索，惠康、惠潤地區先后成立大黨委，以區域黨建，帶動區域治理的推進。

永定鎮黨委書記高建光介紹，大黨委以鎮派干部為黨委書記，各村各社區原本的黨組織書記為委員，形成集中決策的模式，大黨委的決策，下轄的各個村莊和社區支部一體執行。

大黨委綜合體一樓的一角，墻上貼滿了群眾的訴求和已經解決后的反饋。新京報記者 王子誠 攝

“治理混亂的問題，是因為權責不明，主體分散，那么就建立一個統一的主體，負起整個社區治理的責任。”高建光說。

地區大黨委，不僅將區域內的村委會、居委會融合為一體，同時還吸納了物業公司、駐區單位、黨員志愿者等更多的主體，讓這些原本就負有社區治理責任的主體形成合力，匯總問題、集中決策。

以停車為例，原本各個村莊和社區分開管理的停車區域，在實現統一管理之后，重新整合，為更多人提供了停車服務。惠康、惠潤大黨委的數據顯示，兩年來，該地區新增停車場近3萬平方米，啟用4528個停車位，車位配比由1∶0.14上升至1∶0.4。

而在物業服務方面，不同村莊和社區的物業，在大黨委組織下，聯合成立了“物業共管賬戶”，集中力量辦好民生工程。兩年來，修復室內漏水房屋273套、大修電梯51部，累計解決民生問題589件，群眾訴求響應時效提升300%，得到了群眾的充分認可，惠潤地區物業服務費繳納率從62%提升到99.5%。

惠康、惠潤地區居民們自編自導的舞臺劇，便是這場變化的記錄。原本糾紛不斷的停車問題，在統一治理之下，空間利用更充分，安排更合理，能夠容納的停車位也更多了。

居民自編自導的舞臺劇。新京報記者 王子誠 攝

事實上，大黨委還有更多的功能。惠康、惠潤地區建立了大黨委綜合體，這是一棟三層的小樓，卻集成了許多社區治理和服務的功能。

在綜合體一層，設立了物業辦公區、小哥驛站和正在籌備中的衛生服務站。二層則有大黨委辦公區、聯席議事廳等。三層有丹青翰墨苑、惠澤書苑、童趣能量站、傳統文化體驗區等。在這座綜合體中，居民不但可以解決社區中的各種難題，且能夠享受豐富的文化服務。

永定鎮綜合文化中心，居民學習剪紙。新京報記者 王子誠 攝

數字治理，花園社區的未來圖景

在永定鎮政府，寬敞的大廳墻上是一面巨大的屏幕，屏幕上實時顯示著全鎮各個地區的情況。許許多多的社區，被劃分成一個層層網格，大的網格套著小的網格，形成了一張數字治理的網絡。

永定鎮智慧治理平臺。新京報記者 王子誠 攝

永定鎮黨委副書記、政法委員趙巖介紹，在整個永定鎮，目前已經建立集“數據匯聚、智能發現、分析預警、閉環處置”多功能于一體的智慧化綜合指揮中心，并構建了四級網格體系，包括1個一級網格、42個二級網格、600余個三級網格、2000余個四級網格，由本村居的黨員、志愿者按照每人包60到100戶標準劃分微網格，擔任微網格員，實現“人到格中去、事在網中辦”，徹底打通責任落實“最后一米”。

一個名為“智慧永定”的數智平臺，集成了接訴即辦、網格管理、風險預警等七大功能模塊。仇燕軍介紹，如今永定鎮全鎮已接入1145路視頻資源實時巡控，自動識別火情、堆物等4類隱患，其中“永定有我”模塊，在試點社區實現未訴先辦，問題辦結率達95%以上。數智平臺還建立了特殊人群動態數據庫，實現高齡獨居、殘疾等群體精準幫扶全覆蓋。

而在這套數字治理的網絡中，更加完善的社區服務，深入到了每一個家庭中。趙巖介紹，永定鎮建立數字治理的綜合指揮中心，實現“數據匯聚、智能發現、分析預警、閉環處置”的完備流程，“人、地、事、物、組織”數據實現精細化智聯協同，重點場所、關注人員實現走訪全覆蓋。而數字治理能力的提升，使得永定鎮除險固安能力顯著增強，如永定鎮探索的“e起反詐”宣傳推廣機制，通過數字賦能，有效提高居民對電信詐騙的防范、鑒別和自我保護能力。

從村居并行，到村居融合，從社區治理，到數字賦能，一個與以往不同的永定鎮正在出現。高建光介紹，永定鎮結合自身既有“城”的元素、又有“鄉”的特征特點，積極探索城鄉融合的新路徑，創新大黨委工作機制，打造區域黨建共同體。強化科技賦能基層治理，為基層治理“降本增效”，也為地區綠色高質量發展尋找新的力量。

新京報記者 周懷宗

編輯 張樹婧 校對 張彥君