人民政協報記者 李將輝

5月27日，一場關于電子煙監管的新聞發布會在京召開。記者了解到，我國已高效建立起一整套監管制度體系，依法依規開展了一系列監管執法行動，電子煙產業亂象得到根本扭轉，國家煙草控制要求得到全面落實，人民健康安全特別是未成年人身心健康得到有力保護。但同時，新型違法現象層出不窮，當前電子煙監管已進入深水區，面臨的形勢任務依然復雜嚴峻。

我國電子煙監管體系

逐步完善

2021年11月，國務院公布《關于修改〈煙草專賣法實施條例〉的決定》，首次明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行”，為電子煙產業治理夯實法治基礎。這一里程碑式的制度出臺，終結了電子煙的監管空白，將其納入與傳統卷煙同等嚴格的監管軌道。

國家煙草專賣局辦公室主任、新聞發言人劉培峰表示，決定出臺以來，國家煙草專賣局持續推進監管法治化、產業規范化、隊伍專業化，以新擔當新作為開創新局面。會同多部門密集出臺配套措施，構建起“1﹢2﹢N”制度體系 ——以《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例為根本、以《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標準為基礎、以多份政策性文件為支撐的“1﹢2﹢N”電子煙監管制度體系，為電子煙監管工作奠定了有法可依、執法有據的制度基礎。

在生產端，2022年全面實施許可證制度，企業須取得生產、批發、零售許可方可經營，校園周邊禁設銷售點，從源頭阻斷未成年人接觸渠道。流通領域，全國統一電子煙交易平臺上線，所有合法產品須錄入唯一追溯編碼，實現“生產—批發—零售”全流程數據監控，2023年平臺累計處理交易數據超1200萬條，攔截異常訂單37萬次。質量安全層面，國家標準嚴格限定尼古丁濃度（≤20mg/g）和添加劑清單，禁止水果、糖果等調味劑，2024年市場抽檢合格率從監管前的62%提升至98.7%。

針對曾肆虐校園周邊的“奶茶杯”“可樂罐”等非法調味電子煙，監管部門展開“守護成長”系列專項行動。2022年至今，全國累計出動執法人員177.3萬人次，清理校園周邊售煙網點2.5萬個，查處向未成年人售煙案件1200余起，罰款300余萬元。

線上治理同步收緊，2018年以來，市場監管總局兩次發布通告，關閉電子煙網絡店鋪1.2萬家，主要電商平臺禁止電子煙相關關鍵詞檢索、屏蔽電子煙廣告信息，有力整頓向未成年人銷售電子煙重點區域和薄弱環節。

技術賦能監管升級，國家煙草專賣局建成全網涉煙信息監測平臺，運用大數據分析技術深入挖掘案件線索，持續治理電商、社交、短視頻、直播平臺涉煙違法信息和銷售行為，互聯網涉煙商品信息處置效率明顯提升。

監管體系的完善離不開跨部門協同發力。公安部門持續打擊涉毒電子煙，2023年偵破“上頭電子煙”案件300余起，抓獲犯罪嫌疑人2300人，摧毀制假窩點25個；海關總署強化進出口管控，2024年查獲走私電子煙89萬支，案值超4億元；郵政局實施限量寄遞政策，聯合煙草部門建立物流數據共享平臺，2025年一季度攔截違規寄遞12萬次。

新型電子煙等違法現象

開始顯現

隨著傳統調味電子煙被嚴打，不法分子轉向“草本霧化器”“醫用加熱霧化器”等擦邊球產品，外觀與電子煙無異卻宣稱“不含尼古丁”。對此，國家煙草專賣局專賣司副司長孫冀明確表示，此類產品屬于電子煙。

孫冀坦言，當前，電子煙監管已進入深水區，面臨的形勢任務更加復雜嚴峻。從國內看，電子煙產品出口回流現象有所抬頭，非法電子煙屢禁不止。

據介紹，市場抽查發現，此類宣稱“不含尼古丁”的產品有的含有依托咪酯、合成大麻素等違禁成分。2025年，國家煙草專賣局與國家禁毒辦、公安部聯合印發《進一步加強“上頭電子煙”違法犯罪打擊整治工作的意見》，進一步深化電子煙涉毒涉違禁物質打擊整治工作。

不法分子開展線上線下游擊戰——社交平臺成為違規銷售重災區，部分平臺出現“霧化器配件”“煙油伴侶”等變相宣傳，通過私信引流至微信交易。2025年監測顯示，此類“暗網交易”線索同比增長80%，催生“跑腿閃送”“同城自提”等末端配送規避監管。

線下零售點“表面合規、私下售假”現象反彈，2024年抽查發現部分持證商戶存在“抽屜式銷售”，將調味電子煙藏于收銀臺暗格，利用熟人關系向未成年人售賣。更有甚者改裝設備，將合規煙彈注入非法調味煙油，形成“合規煙具﹢非法煙液”的組合式違規，檢測難度大幅增加。

多維攻堅破解監管難題

針對新型違法形態，孫冀表示，2024年9月，國家煙草專賣局、國家藥監局就草本霧化電子煙社會危害性和監管工作情況開展聯合調研，確定草本霧化電子煙與醫療器械在使用方式、溫度、霧化物屬性等機理上的五大核心區別，共同研究如何加強草本霧化電子煙監管、避免醫療器械污名化的舉措。2025年，國家藥監局醫療器械標準管理中心修改《2020—2021年醫療器械分類界定結果匯總》，對第二百五十四項的醫用加熱霧化器分類結果予以作廢，從源頭上杜絕了草本霧化電子煙取得醫療器械注冊。

同時保持高壓態勢，堅決清理整治。“我們將重點整治與網絡售煙專項治理及電子煙常態化監管有機結合，保持對草本霧化電子煙的高壓嚴打態勢。”2024年6月至9月，國家煙草專賣局部署開展網絡售賣草本霧化電子煙等的專項治理行動。同步推動11家頭部電商平臺全面下架草本霧化電子煙；各地煙草專賣局主動協調對接，聯合市場監管部門等行政指導互聯網企業65次，發出監管函36份。行動中，查處行政案件86起，查處刑事案件37起，涉案金額1822.11萬元，查獲涉案電子煙產品20余萬個。

監管部門還充分利用大數據開展監管。2025年投入使用的電子煙監管大數據平臺，整合生產、流通、消費全鏈條數據。監管效能提升離不開公眾參與，國家煙草專賣局12313熱線接受電子煙相關舉報，2025年上半年受理線索1.8萬條，核查屬實率達65%。各地開展“電子煙危害進社區”等活動，通過VR模擬肺部病變、家庭講座等形式，減少未成年人對電子煙“無害”的認知。

針對如何保護未成年人免受電子煙侵害，孫冀表示，國家煙草專賣局建立制度規范，切斷線上銷售渠道。開展專項行動，整治線下違法銷售亂象。“保護未成年人免受電子煙侵害更重要的是開展普法宣傳教育，凝聚社會廣泛共識。當前，電子煙侵害未成年人的問題尚未根除，線上線下違法銷售情況時有發生，希望得到學校、家人等相關方面的支持配合，全社會共同努力，堅決防范電子煙入侵中小學校園。”

國家煙草專賣局相關負責人表示，下一步將持續強化“制度﹢技術﹢共治”的立體監管，推動電子煙產業治理法治化、規范化。讓電子煙徹底褪去“甜蜜陷阱”的偽裝，這不僅是產業規范的必然要求，更是對下一代健康負責的時代答卷。

來源：人民政協報