推進用水權改革，是發揮市場機制作用、促進水資源優化配置和集約節約安全利用的重要手段，也是強化水資源剛性約束的重要舉措。近年來，我國堅持以水而定、量水而行，加快用水權初始分配，推進用水權市場化交易，健全完善水權交易平臺，加強用水權交易監管，用水權改革探索取得了積極進展，水資源正逐步變為水資產。

提升水資源利用水平

初夏時節，寧夏吳忠市利通區扁擔溝鎮石家窯村田間地頭，黑色滴灌帶有序鋪展。不遠處，一座10萬立方米的蓄水池碧波蕩漾。

孫家灘扁擔溝鎮分調中心負責人李躋鵬介紹，該村的1.1萬多畝農田地處旱作區。過去，村民澆水全靠大水漫灌。畝均用水指標是280立方米，實際用量卻超過600立方米。如今，隨著蓄水池建設和滴灌技術推廣，全村畝均用水量降至240立方米，節水超300立方米。

節水是吳忠市推進用水權改革的重要一環。吳忠市以“四水四定”用水權改革為抓手，通過優化配置、精準調控，讓每一滴水都發揮出最大效益。

走進利通區現代化灌區信息中心，電子大屏幕實時顯示著全灌域的高效節水、灌溉排水等用水數據。“過去測水靠人工跑點位，用水管理粗放；現在通過數字孿生系統，主要渠道實現了測控一體化等節水舉措，用水管理精準到每一立方米水。”利通區水利服務和河湖管理中心主任馬曉偉介紹。

利通區還大力推進節水工程建設，創新引入寧夏水發集團，以特許經營模式推進“投融建管服”一體化，確保工程“建得好、管得好”。

“用水權改革不僅是節水問題，更是高質量發展的關鍵支撐。”吳忠市委政研室副主任馬軍表示，下一步，吳忠市將持續深化改革，加快推進高效節水灌溉工程，力爭農業灌溉水有效利用系數提升至0.6；推動再生水開發利用，完善工業園區再生水管網，對符合條件的企業強制配置再生水，置換新鮮水資源，不斷提升水資源高效利用水平。

創新舉措優化配置

近年來，各地紛紛創新舉措，探索用水權改革，推進用水權交易，實現資源優化配置。

前不久，位于甘肅武威市的黃羊河農工商（集團）公司與武威市涼州區金塔灌區的2個鄉鎮4個農民用水戶協會達成地下水用水權交易，交易水量達48.04萬立方米。

“作為農業產業化龍頭企業，地下水資源不足是制約公司發展的最大瓶頸。用水權交易有效解決了公司部分農作物用水需求。”黃羊河農工商（集團）公司水電站站長李登奇說，本次用水權交易在取水總量控制指標不變的情況下，將灌區節余用水指標向需求區域精準調配，實現跨區域水資源的優化配置。

據了解，甘肅已建成省級水權交易管理平臺，張掖抽水蓄能電站在線上完成用水權交易，實現省級平臺交易零突破。通過完善計量監測體系，全省6.05萬個取水口全部完成信息比對，5.7萬個取水口完成計量建檔；5萬畝以上大中型灌區渠首和規模以上非農取水口實現在線計量全覆蓋。

“甘肅以疏勒河流域水權和水流產權確權試點、張掖市水預算管理試點為突破口，持續探索用水權改革新路徑。”甘肅省水利廳水資源處副處長崔亮說，今年，甘肅聚焦“完善制度+開展試點”，制定了16項用水權改革重點任務，部署啟動全省用水權改革分類試點工作，圍繞重點項目、重大工程、重點流域區域開展改革攻堅。

在一系列創新舉措驅動下，甘肅用水權交易市場日趨活躍。去年，全省用水權交易成交超900單，灌溉用水戶用水權交易水量居全國前列。通過用水權交易、利用非常規水源等方式，協調解決省列重大項目6800萬立方米用水指標，為項目建設提供堅實水資源保障。

河北省是全國較早開展水權確權的省份，2014年印發《河北省水權確權登記辦法》，此后不斷完善改革制度，逐步拓寬交易市場，讓節水戶能出售結余水量，缺水戶可購買用水指標，激活水資源市場新動能。

河北省水利廳相關負責人介紹，截至目前，河北全省累計開展用水權交易1632單，交易金額6377.13萬元，3億多立方米水資源“流動”起來。

改革激活發展動能

用水權交易帶來了發展機遇。各地積極探索用水權收儲、水權貸等價值實現方式，推動“水資源”向“水資產”轉變。

今年3月，甘肅張掖市民樂縣園區水務有限責任公司憑借取水權，獲得了蘭州銀行張掖分行500萬元貸款，標志著甘肅省首筆“取水權質押貸款”落地。

“我們是民樂工業園區供排水保障主體，公司屬于輕資產運營，缺乏傳統抵押物，融資之路并不順暢。”民樂縣園區水務公司總經理姚天銀介紹，今年3月14日，公司提出以名下3個取水許可證為質押，通過“甘肅信易貸·隴信通”平臺提交了融資申請。

作為甘肅省內重要的融資信用服務平臺，“甘肅信易貸·隴信通”平臺利用大數據算法，智能匹配蘭州銀行張掖分行綠色金融產品庫，第一時間將申請推送至銀行端。通過平臺收集的企業取水許可、用水數據以及經營信用情況等多維信息，蘭州銀行聯合水利主管部門、融資需求企業構建起“政銀企”協同機制，并開通綠色通道，一周內便為企業辦理了取水權質押貸款。

石家莊市元氏縣東張鄉苗莊村村民劉樹芬嘗到了用水權改革的甜頭。去年，劉樹芬一家通過節水灌溉、種植抗旱小麥等措施，節約了3992立方米的農業取水權并成功交易。“我家節省的灌溉用水賣了近400元。”劉樹芬說。

劉樹芬和其他用水戶節約的用水指標恰好解了元氏縣源泉供水有限公司的“渴”。利用購入的用水指標，該公司避免超許可取水風險，便于擴大再生產。2024年，元氏縣入選全國首批深化農業用水權改革試點，交易水量128萬立方米，交易金額13萬元。

目前，河北省通過用水權交易改革，探索形成了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的水權流轉機制。下一步，河北省將利用用水權交易打通水資源跨行業流轉通道，進一步提高用水效率和效益。（經濟日報記者 陳發明 王勝強 馬呈忠）