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美國無人機制造商Hylio的員工正在操作一架農業無人機，進行質量控制測試。

本報記者 肖震冬 本報特約記者 任 重

美國總統特朗普當地時間上周五簽署多項與無人機有關的行政令，旨在促進美國無人機技術的發展以及商業應用，減少對外依賴等。該命令的頒布正值無人機在俄烏戰場上頻頻造成驚人破壞。白宮官員表示，隨著2026年世界杯和2028年奧運會即將在美舉辦，“采取行動保障領空安全從未像現在這樣緊迫”。美國《紐約時報》6日報道稱，行業代表認為，這些行政令是對美國無人機產業的“重要投資”。接受《環球時報》采訪的專家表示，這些行政令表明本屆美國政府意識到了無人機產業的應用潛力及該國當前相對落后的地位，但美國想要振興該產業仍存在多重挑戰。

“早就該采取的步驟”

對于特朗普簽署的多項行政令，彭博社援引美政府官員的話稱，這些行政令旨在促進美國制造業發展與創新，減少美國對外國制造無人機的依賴等。

根據《釋放美國無人機優勢》的行政令，“建設強大且安全的國內無人機產業，對于減少對國外資源的依賴、加強關鍵供應鏈、確保美國人民享受到這項技術的好處至關重要。”多家媒體注意到，該行政令指示美國聯邦航空管理局（FAA）加快推進白宮正在審查的一項規則：允許公司在無人機飛行時超越遙控飛行員的視線范圍，而無需逐個申請豁免。路透社報道稱，這是實現商業無人機配送的關鍵一步。彭博社在報道中提到，使用無人機投遞包裹的公司表示，這些規則將使他們更容易擴大業務規模并擴展到更多地點。

另一項行政令《重振美國領空主權》側重無人機安全與監管。該行政令稱，美國的政策是確保對國家領空的控制權，保護公眾、關鍵基礎設施、大型集會活動及軍事敏感設施免受無人機疏忽或非法使用的威脅。據報道，白宮科技政策辦公室主任表示，美國政府還計劃成立一個聯邦特別工作組，以確保美國對領空的控制權。

這些命令在美國業內引發廣泛討論。《紐約時報》稱這是特朗普迄今為止為推動美無人機產業發展所采取的最全面舉措。美國無人機行業組織“國際無人機系統協會”首席執行官羅賓斯將此次行政令的頒布稱為“美國無人機行業的歷史性時刻”。商業無人機聯盟首席執行官埃爾曼在歡迎行政令的同時也表示，這些是“早就該采取的步驟”。

“重建一個已經被超越的產業”

美國產業發展落后和安全問題被認為是行政令推出背后的重要原因。《紐約時報》報道稱，由于外國制造的無人機占據了美國絕大多數市場，美國一直難以大規模研發自己的無人機產品。香港《南華早報》7日報道稱，美國的行政令意在重建一個已經被中國競爭者超越的產業。彭博社援引美國智庫大西洋理事會的數據報道稱，中國已經占據全球80%的商用無人機市場，美國企業難以與之競爭。美國福克斯新聞網援引白宮官員的話稱，長期以來，繁文縟節阻礙了美國本土無人機的創新，限制了商用無人機的發展。

美國問題專家呂祥告訴《環球時報》記者，無論是從技術還是市場份額來看，美國在民用無人機領域已嚴重落后。中關村信息消費聯盟理事長項立剛也表示，美國無人機產業發展至今，只有軍用無人機由于發展較早還具有少許優勢，農用等無人機的發展存在困難。

此外，無人機的潛在安全風險已引起美國政府警惕。美聯社報道稱，俄烏沖突暴露了無人機在軍事和恐怖襲擊中的潛在威脅——隨著美國將舉辦世界杯和奧運會，這一風險更加突出。此外還有無人機窺探敏感設施、跨境走私毒品、干擾民用航空領域等風險。美國公共廣播電臺報道稱，白宮國家安全委員會反恐高級主任戈爾卡表示，考慮到幾天前俄羅斯發生的驚人無人機行動，現在采取措施“再合適不過了”。

專家：獨立發展完整的產業鏈并不容易

美國商業無人機聯盟的埃爾曼表示，通過建立框架以實現安全無人機運營規模化，同時提升無人機安全與空域透明度，以確保美國在未來保持航空領導地位。

但呂祥表示，美國發展其無人機產業的挑戰較大。“首先，美國的工業基礎在近10年每況愈下，包括汽車在內的制造業出現衰落，很難支持無人機這一新產業的發展。其次，本屆美國政府與企業界關系比較緊張，導致企業很難在微觀層面對宏觀經濟政策進行預測以及規劃。最后，當前的美國政府正在人為地擾亂全球產業鏈，這對無人機這種涉及眾多領域的產品十分不利，因此美國想要獨立地發展一個完整的無人機產業鏈并不容易。”

項立剛也表示，美國自身要發展無人機產業，需要政府的高效率、基礎建設支持、大量人才、完整的產業鏈等，而這些條件美國并不具備，導致無人機產品成本較高，技術水平相對落后。他認為，這些問題并不是一朝一夕可以解決的，在相關領域的限制性政策只會讓美國用戶的使用體驗受影響，對于美國的無人機產業沒有明顯幫助。