6月9日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），內(nèi)容包括增強(qiáng)社會(huì)保障公平性、提高基本公共服務(wù)均衡性、擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性和提升多樣化社會(huì)服務(wù)可及性四個(gè)方面、十條意見，具體舉措涉及增收、醫(yī)療、一老一小、教育、婚育等，更有“全面取消在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制”“生育津貼直接到參保人”等新動(dòng)作。

南都記者注意到，今年《政府工作報(bào)告》特別注重惠民生，還首提“投資于人”。有權(quán)威專家公開談到，“投資于人”就是要重視民生領(lǐng)域的投資。從廣義層面看，不僅涉及就業(yè)、收入和消費(fèi)，還包括加大教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入，讓老百姓能接受更好的教育，享受更好的醫(yī)療，有機(jī)會(huì)獲得更好的工作，拿到更高的收入。

此次《意見》聚焦惠民生，著力解決群眾急難愁盼，全方位的舉措讓惠民生、“投資于人”的概念更加具象化。

3月19日，在鄂爾多斯市康巴什區(qū)神華康城社區(qū)“萌寶驛站”托育園，老師陪伴孩子做游戲。新華社發(fā)（王正 攝）

上海等7個(gè)省區(qū)全部實(shí)現(xiàn)生育津貼發(fā)放至個(gè)人

一直以來，社會(huì)保障的公平性都是公眾關(guān)注的話題，此次《意見》也特別強(qiáng)調(diào)了該項(xiàng)內(nèi)容，并放在開篇位置。

在有效擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面方面，《意見》特別指出靈活就業(yè)等人群，并明確健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，全面取消在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，健全參保激勵(lì)約束機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，穩(wěn)妥有序提高城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)比例。

關(guān)于當(dāng)前很多女性關(guān)心的生育津貼，《意見》指出，支持引導(dǎo)有條件的地方將生育保險(xiǎn)生育津貼按程序直接發(fā)放給參保人。

事實(shí)上，國(guó)家醫(yī)保局近年來一直在推動(dòng)生育津貼直接發(fā)放至個(gè)人。國(guó)家醫(yī)保局持續(xù)優(yōu)化生育保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，精簡(jiǎn)辦理材料，壓縮辦理時(shí)限，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將生育津貼按程序直接發(fā)放給參保女職工。目前，上海、福建、山東、重慶、甘肅、寧夏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)7個(gè)地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)生育津貼發(fā)放至個(gè)人，16個(gè)省份部分統(tǒng)籌區(qū)實(shí)現(xiàn)生育津貼發(fā)放至個(gè)人。指導(dǎo)地方落實(shí)《關(guān)于提升醫(yī)保服務(wù)溫度 讓群眾可感可及的倡議書》，通過短信提醒等提升服務(wù)溫度。

對(duì)于低收入群體，《意見》指出，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)有關(guān)增收的內(nèi)容一時(shí)間登上新聞熱榜。

3月12日，在鄆城縣鵬瑞幼兒園，托育老師在給孩子講繪本故事。新華社記者 郭緒雷 攝

多地已推出“家門口”的普惠托育

在擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性方面，《意見》特別關(guān)注到了“一老一小”這類群體。

關(guān)于老年人，《意見》明確，以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，增加護(hù)理型床位供給，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比原則上不低于80%。

關(guān)于幼兒，《意見》明確，多渠道增加公建托位供給，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點(diǎn)，支持有條件的幼兒園延伸發(fā)展托育服務(wù)，用10年左右時(shí)間，推動(dòng)有條件的大城市逐步實(shí)現(xiàn)嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上社區(qū)。

何為“嵌入式”托育？南都記者在部分地方的有益實(shí)踐中找到了答案。

比如，陜西西安發(fā)展社區(qū)嵌入式托育服務(wù)，通過免費(fèi)提供場(chǎng)地，推進(jìn)“公建民營(yíng)”的社區(qū)嵌入式托育服務(wù)，為群眾提供“家門口”“樓底下”的普惠托育，打造“小而美”的民生工程。計(jì)劃到2025年底，建成100所公辦和110所社區(qū)嵌入式普惠機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)“一街一公辦”“一社區(qū)一機(jī)構(gòu)”服務(wù)圈。

再比如，江蘇南通“立寶托育”探索1+N模式，讓孩子在家門口享受托育服務(wù)。立寶托育探索以1個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)定位、設(shè)施先進(jìn)、教學(xué)門類齊全的總園，聯(lián)系指導(dǎo)N個(gè)普惠的嵌入式、分布式、連鎖化的社區(qū)分園，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，距離近、收費(fèi)低、質(zhì)量有保障。此外還開辦社區(qū)嵌入式托育點(diǎn)，開展計(jì)時(shí)托服務(wù)，收費(fèi)僅18元/小時(shí)。

此外，在經(jīng)費(fèi)方面，《意見》指出，推動(dòng)普惠托育納入企事業(yè)單位職工福利體系，用人單位開展普惠托育服務(wù)的有關(guān)支出，按規(guī)定從職工福利費(fèi)中列支，用人單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)可以適當(dāng)補(bǔ)充。

科學(xué)評(píng)價(jià)民生政策，不搞層層分解和“一刀切”考核

關(guān)于惠民生，《意見》提供了全方位的“解題思路”。《意見》最后還特別強(qiáng)調(diào)了財(cái)政支持。

《意見》明確，按照中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作用。提高預(yù)算內(nèi)投資支持社會(huì)事業(yè)比重。各地要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基本民生財(cái)力保障，持續(xù)完善教育、衛(wèi)生健康、社保、就業(yè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域支持政策，切實(shí)兜住兜牢民生底線。

關(guān)于財(cái)政支持惠民生，今年的《政府工作報(bào)告》早有提及，且表示今年的支出力度明顯加大。2025年《政府工作報(bào)告》指出，今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元。中央財(cái)政加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)保障責(zé)任，筑牢兜實(shí)基層“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出）底線。

北京大學(xué)博雅特聘教授姚洋就此對(duì)南都記者表示，地方新增的專項(xiàng)債大致有三個(gè)用途，包括“三保”、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、投資建設(shè)。這就意味著，財(cái)政方面會(huì)加大保民生的力度。

此外，為防止各地盲目追求民生指標(biāo)等問題，《意見》強(qiáng)調(diào)，科學(xué)評(píng)價(jià)民生政策實(shí)施效果，對(duì)全國(guó)層面的預(yù)期性民生指標(biāo)，不搞層層分解和“一刀切”考核。

采寫：南都記者楊文君 發(fā)自北京