黨的二十大報(bào)告提出，到2035年“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”。黨的二十屆三中全會(huì)提出“增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性”。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），把“提高基本公共服務(wù)均衡性”作為重點(diǎn)任務(wù)，從制度保障、資源配置、提供責(zé)任、方式方法等方面作出系統(tǒng)部署。這是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、不斷滿足人民美好生活需要的重大戰(zhàn)略安排，意義十分重大。

一、以標(biāo)準(zhǔn)化為路徑，進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障

基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是基本公共服務(wù)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化的重要抓手。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署安排，2021年國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，首次明確了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9個(gè)領(lǐng)域80個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和牽頭負(fù)責(zé)單位，并于2023年實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。各省（區(qū)、市）對(duì)標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，立足本地區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)了本地區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保在不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)力有保障、服務(wù)可持續(xù)。一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也逐步建立健全。比如，2023年《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》出臺(tái)實(shí)施，明確了包括物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等三大類16個(gè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

在此基礎(chǔ)上，《意見》進(jìn)一步明確了以標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)制度體系建設(shè)路徑和重點(diǎn)。一是以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化。《意見》提出“依據(jù)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化制定分地區(qū)分領(lǐng)域基本服務(wù)項(xiàng)目清單、基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、均衡評(píng)估辦法”。這有利于進(jìn)一步在各地區(qū)、各相關(guān)領(lǐng)域細(xì)化基本公共服務(wù)具體項(xiàng)目和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾的“福利單”和“明白卡”更加清晰、更為細(xì)致、更有保障。二是以標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供需同頻共振。《意見》提出“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政可承受能力，適時(shí)將涉及群眾切身利益的增量服務(wù)事項(xiàng)納入國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”。這充分體現(xiàn)了“保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”重要理念，有利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給及時(shí)響應(yīng)群眾需求，對(duì)于不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義、不斷增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，具有重要的制度化保障作用。

二、以人口為基準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置

人口是基本公共服務(wù)的服務(wù)對(duì)象，也是重要影響因素。當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢(shì)性特征明顯，對(duì)基本公共服務(wù)資源配置提出一系列新要求。《意見》積極適應(yīng)人口發(fā)展變化，明確提出“推動(dòng)基本公共服務(wù)供給與人口變化相協(xié)調(diào)”。

一是積極適應(yīng)人口老齡化現(xiàn)實(shí)要求，明確提出“按照服務(wù)半徑合理、規(guī)模適度、功能適用、保障有力要求，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理”。過去有一些地方熱衷于在遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的地點(diǎn)建設(shè)面積大、床位多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由于遠(yuǎn)離原來熟悉的生活環(huán)境，老人就醫(yī)和家屬探望都很不方便，一些機(jī)構(gòu)床位閑置問題突出。針對(duì)這一問題，近年來一些城市注重在社區(qū)嵌入養(yǎng)老服務(wù)功能，在城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)等政策支持下，逐步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，讓有需要的老年人可以入住社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也可以享受到依托這些嵌入式機(jī)構(gòu)提供的上門服務(wù)。服務(wù)因半徑合理而更加便捷可及，因規(guī)模適度而節(jié)省了投入成本，因功能符合老百姓需求而高效利用，社會(huì)反響良好，深受廣大群眾歡迎。

二是適應(yīng)縣域人口分布實(shí)際，提出以縣域?yàn)閱卧嫱七M(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)縣域常住人口約為7.48億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?2.9%，縣域在基本公共服務(wù)體系中，具有舉足輕重的地位。以縣域?yàn)閱挝唬猿菐оl(xiāng)、推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化大勢(shì)所趨和內(nèi)在要求。《意見》提出“以縣域?yàn)榛締卧嫱七M(jìn)公共服務(wù)規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、資源配置、人才調(diào)配城鄉(xiāng)一體化”。從規(guī)劃引領(lǐng)、硬件建設(shè)、軟件布局、人才配備等角度，提出全面推進(jìn)一體化要求，既符合我國(guó)人口空間分布實(shí)際情況，也有利于讓全國(guó)半數(shù)以上人口就近便捷享有基本公共服務(wù)。

三是適應(yīng)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村服務(wù)半徑大的現(xiàn)實(shí)條件，提出“提供形式靈活的基本公共服務(wù)”要求。我國(guó)地域遼闊，還有很多人居住在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，通過一般性的制度安排和資源配置，難以讓這部分群體平等享受到基本公共服務(wù)，必須予以特別關(guān)照。對(duì)此《意見》明確要求，“支持面向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村提供形式靈活的基本公共服務(wù)”。從實(shí)踐上看，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的流動(dòng)服務(wù)車、特殊教育領(lǐng)域的送教上門等服務(wù)，都符合《意見》提出的“形式靈活的基本公共服務(wù)”要求。這一舉措有助于充分保障全體人民平等享有基本公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間服務(wù)差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

三、以常住地為載體，進(jìn)一步壓實(shí)提供責(zé)任

2024年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到了67%，而城鎮(zhèn)戶籍人口比重只有50%左右。如果基本公共服務(wù)僅由戶籍地提供，就意味著近3億人口不能在常住地平等享受到與該地戶籍人口均等的基本公共服務(wù)。針對(duì)這一問題，《意見》明確提出“推行由常住地提供基本公共服務(wù)”，主要從3個(gè)層面作了部署安排。

一是在過渡銜接層面，《意見》提出“采取常住地直接提供、跨區(qū)域協(xié)同經(jīng)辦、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)等方式，逐步將基本公共服務(wù)調(diào)整為常住地提供”。這一政策安排充分尊重國(guó)情和各地實(shí)際，有利于積極穩(wěn)妥、一步一個(gè)腳印實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

二是在實(shí)施路徑層面，《意見》提出“推動(dòng)人口集中流入地城市‘一城一策’制定常住地提供基本公共服務(wù)實(shí)施辦法，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利”。這明確了流入地城市的責(zé)任，提出了“一城一策”的方針以及梯度供給的可行路徑，為城市政府精準(zhǔn)有效施策提供了指引。

三是在落實(shí)重點(diǎn)上，《意見》提出“穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。支持各地統(tǒng)籌資金渠道，加大保障性住房供給，引導(dǎo)支持社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)期租賃住房”。這些舉措緊扣住房和教育領(lǐng)域的迫切需求，聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口急難愁盼問題，抓住了由常住地提供基本公共服務(wù)的主要矛盾和矛盾的主要方面，有利于綱舉目張推動(dòng)相關(guān)工作不斷取得新進(jìn)展。

四、以數(shù)智化等為方向，進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，人工智能、量子計(jì)算、工業(yè)機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、新能源等新技術(shù)和新應(yīng)用迅猛發(fā)展，為提升公共服務(wù)效率、更好保障和改善民生提供了強(qiáng)有力支持。《意見》明確了“推動(dòng)數(shù)字智能技術(shù)與公共服務(wù)深度融合”的重要政策取向，提出“加快信息數(shù)據(jù)互通共享，推進(jìn)婚姻登記等常用服務(wù)事項(xiàng)取消戶籍地限制全國(guó)通辦，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字公共服務(wù)資源覆蓋面”等具體要求。這些舉措和要求順應(yīng)數(shù)字化、智能化浪潮，為打破公共服務(wù)信息壁壘、創(chuàng)新服務(wù)模式創(chuàng)造了條件，也順應(yīng)了人民群眾對(duì)公共服務(wù)更高品質(zhì)、更加便捷的新期待。

改革也是創(chuàng)新。《意見》提出，“優(yōu)化基本公共服務(wù)供給方式，符合條件的新增基本公共服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)先以政府購(gòu)買服務(wù)方式提供”。這就需要通過改革的辦法來實(shí)現(xiàn)，涉及基本公共服務(wù)清單事項(xiàng)調(diào)整的制度安排、公共財(cái)政保障基本公共服務(wù)供給的體制機(jī)制以及基本公共服務(wù)多元化供給的具體方式。通過采取政府購(gòu)買方式來提供基本公共服務(wù)，可以發(fā)揮社會(huì)力量在專業(yè)能力和植根基層等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高基本公共服務(wù)資源的配置效率和質(zhì)量效益，同時(shí)也有利于豐富供給的方式和形態(tài)。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：顧 嚴(yán) 劉凡熙 作者分別系習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究員、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心副研究員）