導(dǎo) 讀

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》（以下簡稱《意見》）。《中國建設(shè)報(bào)》發(fā)表清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長惲爽署名文章《以城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市功能系統(tǒng)化完善》。特此轉(zhuǎn)載。

內(nèi)容來源：中國建設(shè)報(bào)

惲 爽

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 副院長

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢隽藢?shí)施城市更新行動(dòng)的八項(xiàng)主要任務(wù)，為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要提供了落地抓手。以下重點(diǎn)圍繞“完善城市功能”重點(diǎn)任務(wù)談?wù)剬?duì)《意見》內(nèi)容和要求的理解。

建立城市功能完善提升體系

《意見》指出“完善城市功能。建立健全多層級(jí)、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用存量閑置房屋和低效用地，優(yōu)先補(bǔ)齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板，合理滿足人民群眾生活需求”。隨著我國城市發(fā)展逐步進(jìn)入存量時(shí)代，包括公共服務(wù)配置在內(nèi)的城市功能體系建設(shè)也須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)配置與供給思路。

第一，以城市更新行動(dòng)戰(zhàn)略為抓手推進(jìn)城市功能系統(tǒng)化完善。各層級(jí)、各尺度城市公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)與保障均需要充分的城市空間資源配置與供給，而人民對(duì)公共服務(wù)供給的數(shù)量與品質(zhì)需要也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展而不斷提升。在系統(tǒng)性戰(zhàn)略制定層面，將各層級(jí)城市更新工作與多層級(jí)、全覆蓋的城市公共服務(wù)體系建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合，在城市更新項(xiàng)目庫建設(shè)層面優(yōu)先考量城市功能體系完善需求，形成以“項(xiàng)目化推動(dòng)、清單化管理”的存量化公共服務(wù)配置策略，自上而下與自下而上相結(jié)合、持續(xù)建設(shè)推進(jìn)城市功能系統(tǒng)化完善。

第二，以存量資源的集約再利用推進(jìn)公共服務(wù)體系化配置。充分利用好城市體檢等多層級(jí)、系統(tǒng)化城市信息工具，深度挖潛城市存量空間資源，在空間供給層面將城市閑置用地用房、低效園區(qū)、低效樓宇等空間資源的更新改造與城市公共服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。通過對(duì)有限城市存量空間資源的集約、復(fù)合與再利用，滿足人民對(duì)公共服務(wù)的多層次需求。

第三，以新興技術(shù)為支撐推進(jìn)城市公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給。我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展水平不一，綜合來看城市基本公共服務(wù)供給仍有短板，城市公共服務(wù)的供給與需求之間仍存在一定矛盾。而傳統(tǒng)的資源配置路徑已逐漸難以適應(yīng)當(dāng)下復(fù)雜的城市發(fā)展需求。城市更新行動(dòng)需以新興信息化、數(shù)字化、智慧化、智能化等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)城市全要素信息精細(xì)化采集與處理，助力跨學(xué)科、跨組織、跨部門的多目標(biāo)整合與多主體協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，對(duì)齊公共服務(wù)體系建設(shè)的供給側(cè)與需求側(cè)顆粒度，精準(zhǔn)識(shí)別、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板。

例如北京城市副中心開發(fā)建設(shè)的城市“規(guī)劃—建設(shè)—管理”全過程的智慧輔助決策系統(tǒng)通過智慧化工具，為副中心核心指標(biāo)傳導(dǎo)落實(shí)、公共服務(wù)設(shè)施精準(zhǔn)選址、編審流程整合優(yōu)化等提供全口徑聯(lián)動(dòng)數(shù)據(jù)支撐和人機(jī)交互決策模擬推演。

提升城市的安全、韌性和宜居水平

《意見》指出“積極穩(wěn)步推進(jìn)‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)體系，加強(qiáng)臨時(shí)安置、應(yīng)急物資保障。推進(jìn)適老化、適兒化改造，加快公共場所無障礙環(huán)境建設(shè)改造。增加普惠托育服務(wù)供給，發(fā)展兜底性、普惠型、多樣化養(yǎng)老服務(wù)”，進(jìn)一步明確了在回應(yīng)城市功能需求的基礎(chǔ)上，建設(shè)安全、韌性、宜居城市是當(dāng)下城市更新工作的首要之務(wù)。

第一，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手保障城市可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/strong>在城市更新行動(dòng)的宏觀戰(zhàn)略層面，注重兼顧發(fā)展思維與底線思維，強(qiáng)化旅游、康養(yǎng)、休閑、倉儲(chǔ)物流與臨時(shí)安置、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)、物資保障等公共基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)合化利用，通過“平急兩用”等分時(shí)序策略高效盤活城市存量資源，以應(yīng)對(duì)環(huán)境變化和推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

第二，以全齡友好為導(dǎo)向推進(jìn)城市宜居水平提升。在城市更新行動(dòng)的微觀改造建設(shè)層面，注重體現(xiàn)人文關(guān)懷意識(shí)，把握細(xì)節(jié)品質(zhì)提升，加強(qiáng)更新改造項(xiàng)目對(duì)“一老一小”現(xiàn)實(shí)需求的適應(yīng)與配合，進(jìn)一步明確更新行動(dòng)中適老化與兒童友好相關(guān)設(shè)施配置、改造品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化要求與品質(zhì)化引導(dǎo)。積極發(fā)揮社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等社會(huì)力量對(duì)無障礙環(huán)境改造建設(shè)的支持與監(jiān)督力量，完善打造有親和力、有溫度的現(xiàn)代城市生活體驗(yàn)。

第三，以服務(wù)品質(zhì)提升為目標(biāo)推進(jìn)城市更新精明實(shí)施。在城市更新實(shí)施體系層面，應(yīng)以城市存量空間現(xiàn)狀為底、以人民現(xiàn)實(shí)需求為錨、以長效適用為導(dǎo)向、以品質(zhì)提升為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化存量空間對(duì)人民緊迫需要的服務(wù)功能供給。從規(guī)劃、策劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施到運(yùn)營全鏈條周期出發(fā)，因地制宜地匹配不同服務(wù)品質(zhì)、不同使用成本的托育、養(yǎng)老、活動(dòng)、便民等服務(wù)場景與服務(wù)空間。盡可能在充分利用好存量資源的基礎(chǔ)上，全方位滿足人民對(duì)日常生活服務(wù)品質(zhì)的多元化需求。

探索城市活力提升新路徑

《意見》指出“因地制宜建設(shè)改造群眾身邊的全民健身場地設(shè)施。推動(dòng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。積極拓展城市公共空間，科學(xué)布局新型公共文化空間”，明確了城市更新行動(dòng)與城市活力提升之間的內(nèi)在一致關(guān)系。通過城市更新行動(dòng)為老舊街區(qū)、廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等空間植入新業(yè)態(tài)、新功能與新場景，在空間“有形”品質(zhì)提升的基礎(chǔ)上，也需同時(shí)注重空間“無形”的多元價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

第一，基于協(xié)同治理凝聚城市更新發(fā)展合力。《意見》明確城市更新作為一種長效、可持續(xù)的行動(dòng)，需善于調(diào)動(dòng)多元主體的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，以多重目標(biāo)、多重效益、多重愿景為導(dǎo)向，凝結(jié)聚集政府、社會(huì)與市場形成行動(dòng)合力。通過扎實(shí)可靠的頂層更新戰(zhàn)略和多種多樣的微觀合作行動(dòng)協(xié)同發(fā)力，自上而下與自下而上相結(jié)合，因地制宜地改造、建設(shè)并提升包括體育、消費(fèi)、文化、便民等群眾身邊的必要服務(wù)設(shè)施，保障人民對(duì)個(gè)體發(fā)展的多元需要，真正實(shí)現(xiàn)人民城市人民建、人民城市為人民。

第二，通過文化增值激活城市活力消費(fèi)新場景。城市更新行動(dòng)需要兼顧城市空間的“硬件”與“軟件”雙提升。品質(zhì)高但無人問津的空間更新改造不能為城市帶來真正的活力提升，以城市更新促進(jìn)城市功能完善需要系統(tǒng)謀劃、品質(zhì)設(shè)計(jì)、匠心營建與精細(xì)治理。城市更新行動(dòng)需要在長效可持續(xù)的視角下注重文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多元價(jià)值的植入與實(shí)現(xiàn)，注重文化傳承與文脈延續(xù)，結(jié)合地方特色與時(shí)代新潮提升城市公共空間與消費(fèi)設(shè)施，打造城市活力消費(fèi)新場景。

綜合來看，《意見》為實(shí)施城市更新行動(dòng)指明了引導(dǎo)方向與施力重點(diǎn)，在抓牢安全韌性底線的基礎(chǔ)上，更要以存量資源盤活推進(jìn)城市功能精準(zhǔn)化、體系化、系統(tǒng)化完善。以城市更新行動(dòng)促進(jìn)城市公共服務(wù)配置更加精準(zhǔn)、更加高效、更加優(yōu)質(zhì)、更加多元，持續(xù)挖掘城市發(fā)展?jié)摿Α⒓ぐl(fā)城市消費(fèi)活力、展現(xiàn)城市文化魅力，讓人民群眾有扎扎實(shí)實(shí)的安全感、幸福感與獲得感。

封面圖/圖片｜圖蟲網(wǎng)