記者 袁宇

俯瞰三亞崖州灣科技城高新區深海公共平臺。據悉，海南聚焦“五向圖強”，加快立法工作步伐，助力構建具有海南特色和優勢的現代化產業體系。海南日報全媒體記者 王程龍 攝

5月28日，省七屆人大常委會第十八次會議審議通過了《海南自由貿易港人才發展促進條例》，6月1日，該法規正式施行。這部新出臺的法規對人才引進培養、人才使用評價激勵、人才服務保障等內容作出規定，助力構建具有海南自由貿易港特色的人才制度體系。

以立法創新保障各類人才在海南自由貿易港施展才華、實現抱負，是海南構建海南自由貿易港法規體系，推動自由貿易港核心政策落地的生動縮影。

自2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》(以下簡稱海南自由貿易港法)實施以來，海南認真貫徹實施海南自由貿易港法，突出制度集成創新，做好國際高標準經貿規則與中國特色、海南特色相銜接的制度設計，高效有序推進海南自由貿易港法律法規體系建設，推動海南自由貿易港建設蹄疾步穩、成型起勢。

夯實自貿港法治之基

6月5日，“加快核心政策落地的法治保障——落實《中華人民共和國海南自由貿易港法》”研討會在海口召開，圍繞“加緊核心政策落地的法治保障”等議題，展開深入交流。

作為海南自貿港建設的“基本法”“框架法”，海南自由貿易港法對自貿港建設和管理活動作出一系列規定。四年來，根據省委、省政府統一部署，相關部門因地制宜、因人而異開展有針對性的宣傳和培訓，推動海南自由貿易港法進機關、進鄉村、進社區、進企業、進學校。

同時，省人大常委會緊緊圍繞黨中央決策部署和省委工作安排謀劃立法工作，按照封關運作前后的實際需要，分階段、分步驟明確立法項目制定出臺的時限，重點安排好封關前后急需的立法項目，確保立法引領改革創新進程。

省人大常委會法工委相關負責人介紹，省人大常委會科學編制貫徹實施海南自由貿易港法配套法規專項規劃，著眼于貿易投資自由便利、營商環境優化、生態環境保護、產業促進與人才支撐、社會治理、風險防控等基礎保障，大力推進探索性、創新性、引領性立法，取得一定成效。

過去四年，46件海南自由貿易港法規陸續出臺，海南自由貿易港法律法規體系加快構建，在海南自貿港建設中發揮了固根本、穩預期、利長遠的重要作用。

值得一提的是，海南堅持避免宣示性、口號式和簡單化立法，通過深化“小切口”“小快靈”立法創新，回應立法需求。其中，省七屆人大常委會立法規劃安排的“小切口”“小快靈”項目達到總項目數的70%。

穩步擴大制度型開放

如今，三亞近海時常能見到“千帆競發”的景象，《海南自由貿易港游艇產業促進條例》施行后，海南全省已建成14個游艇碼頭，注冊游艇有效保有量突破1780艘，位居全國前列；《海南自由貿易港藥品進口便利化若干規定》施行后，進口藥品通關量月增長約57%，貨值金額月增長約32%……

變化背后指向同一個答案——以立法促進制度集成創新，以制度集成創新賦能產業發展。

改革和法治相輔相成、相伴而生。四年來，海南用心把握高質量高標準建設海南自由貿易港的要求，著眼于推動和保障制度集成創新，主動加強研究改革涉及的立法問題，通過精準、可操作的制度集成創新把國家賦予海南的“特殊政策”落實到位。

比如，2025年1月1日起施行的《海南自由貿易港極簡審批條例》進一步完善極簡審批制度設計，按行業全面推行投資領域極簡審批，深化推進工程建設項目領域極簡審批改革；

2024年7月1日起施行的《海南自由貿易港國際商事仲裁發展若干規定》，積極對接國際仲裁通行規則，提升仲裁對外開放和國際化水平，探索開展臨時仲裁；

2024年5月1日起施行的《海南自由貿易港市場主體登記管理條例》創設推行市場主體登記確認制、率先將高頻備案事項改為自主公示等市場主體準入便利化措施；

2022年1月1日起施行的《海南自由貿易港知識產權保護條例》創設未注冊馳名商標跨類保護，平行進口、貼牌加工的注冊商標商品保護等規則，推動國際高標準經貿規則在海南先行先試……

諸多走在前列的法治創新，讓社會各界看到海南主動對接國際高標準經貿規則，以立法穩步擴大制度型開放，持續穩定社會各界對自由貿易港發展的預期。

這種預期體現在海南外向型經濟蓬勃發展上。數據顯示，2024年海南全省貨物進出口總額2776.5億元、增長20%，增速位居全國前列，其中對共建“一帶一路”國家和地區進出口增長40%，占比近60%；全省新設立外資企業超過1700家、增長10%以上。

高質量立法回應新時代要求

法治是中國式現代化的重要保障。四年來，海南始終堅持以良法促發展、保善治，回應人民群眾對美好生活的期待向往。

加快構建具有海南特色和優勢的現代化產業體系，是海南自由貿易港高質量發展的關鍵支撐。海南著眼建設高水平開放型經濟新體制，聚焦“五向圖強”，緊鑼密鼓加快相關立法工作步伐。

營商環境是決定海南自由貿易港建設成敗的重要因素。海南自由貿易港法正式頒布實施僅三個多月，海南就出臺了《海南自由貿易港優化營商環境條例》《海南自由貿易港反消費欺詐規定》《海南自由貿易港公平競爭條例》《海南自由貿易港社會信用條例》首批4部海南自由貿易港法配套法規，涉及領域都是營商環境的關鍵要素，以實際行動助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

青山綠水、碧海藍天是海南自由貿易港最強的優勢和最大的本錢。海南堅持生態立省，圍繞建設生態一流、綠色低碳的自由貿易港謀劃推進相關立法，實行最嚴格的生態環境保護制度。比如，在全國率先以地方立法形式健全生態環境保護考核評價和責任追究制度，構建一套海南自由貿易港建設背景下全新的目標指標體系。

立法有溫度，民生總關情。海南堅持以人民為中心，對關系民生福祉和社會治理的問題、事項提供更多的制度供給。比如，未成年人文身影響未成年人身心健康，《海南經濟特區禁止向未成年人提供文身服務若干規定》明確禁止任何組織和個人向未成年人提供文身服務，并從嚴設定法律責任，堅決整治未成年人文身亂象。

當前，海南自由貿易港建設肩負著打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地的新使命。省人大常委會相關負責人表示，省人大常委會將錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，發揮好人大在立法工作中的主導作用，統籌用好“三個立法權”，積極創新立法，推進制度集成創新，主動對接國際高標準經貿規則、充分吸收借鑒國際先進涉外立法經驗，加快構建海南自由貿易港法規體系，持續通過高質量立法推動和保障高水平改革開放。

藍圖繪就，路徑清晰。我們相信，海南自貿港一定大有可為、未來可期。