中辦、國辦印發的《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（下稱《意見》）9日對外公布，從增強社會保障公平性、提高基本公共服務均衡性、擴大基礎民生服務普惠性、提升多樣化社會服務可及性等方面作出部署。

國家發展改革委副秘書長肖渭明10日在國新辦舉行發布會上表示，《意見》作為黨的十八大以來首次以中央文件形式出臺的綜合性民生政策，既要系統集成，又要突出重點。把民生政策的出發點和落腳點放在解決群眾急難愁盼上，針對人民群眾反映強烈的民生堵點卡點痛點問題，提出明確目標和務實舉措。

肖渭明介紹，從2024年起，在“兩重”建設、“兩新”工作中加力支持了一批社會事業標志性工程建設，中央預算內投資支持社會事業的比重持續提高，預計今年支持社會事業的中央預算內投資規模將比“十三五”末提高30%以上。在組織實施“硬投資”項目的同時，加快出臺落實“軟建設”舉措，完善“項目+政策”雙輪驅動，推動以投資換機制，努力做到補短板、擴內需、惠民生效應充分顯現。

《意見》提出了推動新時代民生建設更加“公平、均衡、普惠、可及”的八字方針，既要在社會保障、基本公共服務等制度建設上增強公平性、提高均衡性，也要聚焦上好學、看好病、提供“一老一小”普惠服務和多樣化社會服務等關鍵小事，有針對性提出政策舉措，力爭讓廣大人民群眾有實實在在的獲得感。

《意見》將公平放在民生政策的首位，強調增強社會保障的公平性，提出有效擴大社會保障覆蓋面、加強低收入群體兜底幫扶等政策舉措。

擴大社會保障覆蓋面，提高制度可及性，是實現全體人民共同富裕的重要方面。人力資源社會保障部社會保險事業管理中心主任翟燕立表示，中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，這兩個特征就決定了社會保障要進一步發揮作用，讓經濟社會發展成果更多更公平惠及全體人民。

他介紹，在完善各類人群參保政策方面，以靈活就業人員、農民工、新就業形態人員、高校畢業生為重點，研究制定更適合新就業方式和收入特點的參保政策。落實取消靈活就業人員在就業地參保的戶籍限制，實施更加靈活的參保繳費方式，積極引導有條件的靈活就業人員在就業地或戶籍地參加企業職工養老保險。

在提高政策實施精準度方面，人社部將持續關注低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾等困難群體，繼續做好城鄉居民養老保險參保和代繳工作，確保精準幫扶，應保盡保。加強部門間數據共享比對，加快建成參保資源庫，開展精準擴面，定位不同群體，分類施策。

加強低收入群體兜底幫扶，是保障和改善基本民生、解決困難群眾急難愁盼問題的重要舉措，對于促進廣大人民群眾共享改革發展成果、維護社會公平與和諧穩定，具有十分重要的意義。

《意見》強調要“增強社會保障公平性”，圍繞“加強低收入群體兜底幫扶”，對開展低收入人口認定、加強動態監測預警以及合理確定低保標準等工作提出具體要求。

民政部社會救助司負責人張偉表示，下一步，民政部將按照《意見》要求，進一步完善社會救助制度機制，強化政策落實，推動各項救助幫扶措施更加公平、均衡、可持續地惠及困難群眾。

民生事業的發展離不開財政的支持。2025年，財政對民生領域的投入力度進一步加大，全國教育支出、社會保障和就業支出預算安排均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%，衛生健康等支出也都保持較高增幅。

財政部社會保障司負責人葛志昊介紹，中央財政安排就業補助資金667.4億元，支持地方落實就業創業扶持政策。延續降低失業、工傷保險費率，繼續實施失業保險穩崗返還、就業見習補貼提前發放等政策，支持企業紓解困難、穩定崗位。

葛志昊表示，國家財政承擔的城鄉居民全國基礎養老金月最低標準再提高20元，退休人員基本養老金也將適當提高。為確保這些待遇按時足額發放，今年中央財政進一步加大補助力度，同時開展養老保險全國統籌調劑，超過3億老年人將受益。

此外，在“一老一小”服務方面，財政部積極配合有關部門完善養老育幼服務體系，推進社區支持的居家養老服務，加強失能老年人照護服務，促進普惠托育服務高質量發展，抓緊建立實施育兒補貼制度。有關工作正在加快推進，確保更好滿足人民群眾對“一老一小”方面的服務需求。

“民生工作千頭萬緒，加強統籌協調，防止政策分散化、碎片化，才能做到握指成拳、合力推進。”肖渭明表示，將發揮綜合部門統籌協調作用，根據《意見》確定的重點任務明確工作分工，分年度推進實施。對擬制定的重大民生政策加強系統研究和評估論證。積極推動出臺重大配套落實政策，成熟一個、推出一個。用好宏觀政策取向一致性評估，在開展評估時注重從社會公平角度評估政策對社會預期的影響。