作者：余飛

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深圳再獲大禮包

6月10日，國 務院網站發布了《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》。

這是繼2020年發布的 《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》之后，又一個大禮包。

文件共15條內容，核心內容可以總結為六個大類：

第一，繼續賦能深圳科創之都的實力。

文件提出， 統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。推動新興領域工程教育與產業發展深度融合，支持高校和企業聯合培養高素質復合型工科人才，培育一批掌握硬科技的創新創業人才。

依托深圳證券交易所科技成果與知識產權交易中心等，構建科技成果轉移轉化全鏈條服務體系。探索人工智能輔助醫療設備準入應用機制，在安全可控前提下，探索人工智能輔助醫療設備數 據采集、集成共享、合規使用的規則及標準。

第二，補齊教育短板。

推動職業技能培訓與先進制造業集群培育提升深度融合，圍繞區域發展對技能人才的需要，支持外商按規定在深圳投資舉辦職業技能培訓機構，引進先進培訓課程、師資、教法等，探索產業鏈與職業技能培訓鏈有效銜接、高職教育與技工教育融通發展的技術工人培養模式。推動深圳的高等職業學校和應用技術型大學課程互選、學分互認。優化外來務工人員隨遷子女入學機制。

第三，進一步擴大開放。

試點允許符合條件的香港涉稅專業人士在深圳特定區域登記執業。穩妥有序擴大境外職業資格便利執業認可清單，優化境外期貨從業人員等在深圳執業的考試機制。

推動貨物貿易優化升級。推進貨物貿易便利化，支持貿易新業態新模式發展。

在監管部門信息共享、風險可控前提下，支持綜合保稅區外的重點企業開展高附加值、高技術含量、符合環保要求的“兩頭在外”保稅維修業務試點。研究增加粵港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊點。

第四，增強深圳金融實力。

健全金融服務實體經濟的激勵約束機制。支持深圳開展科技產業金融一體化專項試點。健全科技型企業信貸、知識產權證券化、科技成果和知識產權交易等實踐場景和規則體系。優化科技型企業債權和股權融資協同銜接機制。深化綠色金融改革。支持保險資金依法合規投資在深圳發起設立的主要投向特定領域的私募股權投資基金和創業投資基金。允許在香港聯合交易所上市的粵港澳大灣區企業，按照政策規定在深圳證券交易所上市。

第五，下放權限。

進一步擴展國際快遞業務（代理）經營許可審批權限下放區域。

國家發展改革委要加強統籌協調，有關方面要按照本意見要求和經批準的事項清單，依法賦予深圳相關管理權限。重要項目、重大事項、重點改革按規定程序報批后實施。廣東省要加大放權力度，支持深圳深化綜合改革試點。

第六，增強深圳試驗田屬性。

全文共有了21處探索。

制圖：城市財經；資料來源：國務院官網

02

試驗田，深圳成立的初衷與底色

文件全文，包括標題，“改革”出現次數最多，出現了30次。其次是“探索”，出現了21次，其次是“創新”，出現了15次。

改革、探索、創新，正是深圳成立至今三個最主要的關鍵詞，或者說三個主要標簽。

1978年改革開放初期，中國面臨從計劃經濟向市場經濟轉型的歷史課題，但缺乏成熟經驗。

1979年中央撤銷寶安縣設立深圳市，這是深圳市的誕生之年。1980年8月26日，深圳被批復為國家經濟特區，因此這一天也被視作深圳的生日。

1981年深圳升格為副省級城市，從此開啟了一發不可收拾的快速發展。1988年深圳又被冠以了計劃單列市頭銜，獲得了省級經濟管轄權。

作為國家經濟特區，中央設立深圳的目的是作為試驗田，去試驗一下體制、制度和措施是否可行，一旦成功，就會推廣到內地。

當時除了深圳外，還有廈門、汕頭、珠海一起被列為經濟特區，后來海南脫離廣東獨自成省，也被冠以了經濟特區頭銜。

在最早一批批復的經濟特區中，深圳無疑是最成功的，原因有內在的也有外在的，內在原因主要表現為深圳開放的、海納百川的胸懷。外在的原因更為重要，深圳毗鄰香港這個世界級金融中心。

過去的四十多年里，深圳作為國家試驗田的特質，從未變過，一直引領著中國的改革與開放，并在過程中，將自身打造成了中國的科創之都、工業第一城、經濟第三城。

過去四十多年里，深圳篳路藍縷，從一窮二白的境地中，闖出了一片天。

在設立之初，官方就明確表態，“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。”

基于這樣的大背景，深圳開啟了狂奔的四十多年，也開啟了敢想敢干的四十多年。

深圳最初是依靠出口代工，依靠“三來一補”的加工出口特區，開啟了城市化序幕，并積累了原始資本。深圳當年作為經濟特區，其實沒有獲得多少中央財政的加持，中央主要是給予了政策，讓深圳放開手腳闖。

在積累了原始資本和原始技術之后，深圳邁向了“深圳仿造”階段，也就是山寨階段，當時華強北的山寨電子產品遍地都是。但僅靠模仿別人，永遠只能跟在別人屁股后面。

于是在2005年深圳提出了“四個難以為繼”，也即土地空間難以為繼、資源能源難以為繼、人口承載力難以為繼和環境承載力難以為繼。所以，從這一年開始到2019年，深圳逐漸升級產業模式，擺脫以往的復制模式，走向自主模式，邁向了“深圳制造”。這段時間內，深圳土生土長的企業華為、騰訊、中興、大疆、比亞迪在世界舞臺上嶄露頭角。

也正是在“深圳仿造”到“深圳制造”這段期間內，深圳加入了一線城市陣營，與老牌的北上廣，組成了北上廣深四大一線城市陣容，并在這段期間內，GDP先后超越了香港、廣州，位居內地第三。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

2019年深圳被冠以“雙范”城市，經濟動力再次轉型，由“深圳制造”升格為“深圳智造”，并取得了實質性進展。

其實早在“深圳制造”過程中，深圳已經積累了強大的創新能力，在2019年之前深圳就被視作中國的科創之都。我們都知道，過去幾年深圳的PCT國際專利數量始終位居全國第一。中國現在很多的科技創新產品，都是從深圳走向全國的。

如今的深圳，到底有多強悍？

第一，經濟、人口狂奔。

我們不妨來看深圳從立市到如今，人口和經濟的變化有多驚人。

根據深圳市統計局披露的數據顯示，1979年深圳的常住人口是31.41萬人，2024年年末常住人口1798.95萬人，翻了57.3倍。

制圖：城市財經；數據：深圳市統計局

去年，深圳的常住人口增量位居全國第二。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

1979年深圳的GDP為19638萬元，也即1.96億元。1983年突破10億，1989年突破百億，1996年突破千億，2010年突破萬億，2016年突破2萬億，2021年突破3萬億，達到30664.85億元，2024年高達36801.87億元，四十多年翻了18776倍。

制圖：城市財經；數據：深圳市統計局

第二，深圳的工業實力，在全國已經無出其右。

作為中國工業第一城，去年深圳的規模以上工業總產值沖破了5萬億，高達5.4萬億，與工業第二城蘇州、第三城上海之間，形成了斷崖式的領先地位。

制圖 ：城市財經；數據：各城市統計局

規模以上工業營業收入，同樣沖破了5萬億，高達5.4萬億，相比于蘇州、上海，同樣有斷崖式的領先優勢。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

深圳統計局披露，2024年，全市規模以上工業增加值同比增長9.7%。這一增速，位居GDP十強城市首位。

大象狂奔四個字，是深圳工業最好的注腳。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局，其中上海為全部工業增加值增速

從行業門類看，規模以上采礦業、制造業、電力熱力燃氣及水生產和供應業增加值分別增長7.2%、9.9%、9.1%。

主要行業大類中，規模以上計算機、通信和其他電子設備制造業增加值增長11.0%。主要高技術產品產量持續快速增長，其中，3D打印設備、工業機器人、電子元件產品產量分別增長35.8%、31.8%、21.3%。

第三，登頂中國汽車第一城。

2024年，深圳汽車產量逼近300萬輛，達到293.53萬輛，繼續蟬聯新能源汽車第一城，并且超越廣州、重慶，登上了汽車第一城霸主的坐席。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局、公開報道

第四，出口，連續32年全國第一。

去年，深圳的出口，成為中國各城市的一個標桿。

深圳的出口已經連續32年位居全國第一。2024年，深圳出口規模2.81萬億，承擔了全國十分之一的出口，包攬了廣東省一半的出口。

制圖：城市財經；數據：各城市海關

更強悍的是，如此規模，增速依舊高達14.6%。如同其工業一樣，也是在大象狂奔。

此外，去年前四個月，深圳的進出口規模超越上海，成為中國出口和進出口雙料冠軍。

去年前11個月，深圳進出口規模歷史上首次突破4萬億元。

來源：深圳發布

強悍的出口背后，是深圳產業高含金量的結果。

第五，科創實力，位居金字塔頂端。

過去四十多年時間里，深圳本土孵化出了一批世界級互聯網科技企業。

華為、騰訊、比亞迪、大疆、立訊精密、華大基因、影石創新等。

深圳的科創實力在出口數據中，也能一覽無遺。

根據深圳海關披露的數據，28122.16億出口中，機電產品出口19957.52億，占比70.97%。其中高新技術產品出口11604.67億元，占總出口規模41.27%。

制圖：城市財經；數據：深圳海關

機電產品承載了深圳出口規模的70.4%，其中基本都是科技產品，如電腦、手機、家用電器、集成電路以及這些電子產品的中間品，還有電動汽車、鋰電池等。

電子產業是深圳的產業支柱。

深圳僅一個電子信息產業，就足以吊打全國所有城市。

全國擁有萬億產業（說的是單個產業，不是產業集群）的城市，只有深圳、蘇州和東莞，且都是計算機、通信和其他電子設備制造業。2022年，深圳是2.56萬億，蘇州是1.2萬億，東莞是1.1萬億。

目前，深圳尚未公布2023年和2024年各產業總產值數據，仍沿用2022年的數據。

2023年，深圳市的計算機、通信和其他電子設備制造業總產值25878.4億元，位居第一，也位居全國第一。僅這一個產業的總產值，就超過了廣州市全部工業總產值（25529.5億元）。

制圖：城市財經；數據：深圳市統計局

深圳的科技產業、制造業之所以這么強悍，都是一步一個腳印走出來的。

對工業、制造業的執著，是深圳出口能夠31年領跑全國的底氣。

而能夠在過去幾年出口環境受困的背景下，深圳增速依舊能夠保持兩位數，則主要是其科創實力。

如今的深圳已經是國內和國際一線城市，無論是科創實力還是金融實力，在世界舞臺上都排得上名號。

深圳的科技創新能力在國內只有北京、上海可與之比肩。在世界排名中，深圳位居第13位。

03

居安思危，是深圳不斷升級的關鍵

科技創新，是深圳過去四十多年不斷突破自我的法門，已經刻入了這座城市的基因。

對工業、科創的執著，是深圳出口能夠32年領跑全國的底氣。

最關鍵的是，面對新時代、新產業、新需求，深圳一直在自我調整當中。

如此強悍的深圳，并沒有因此志得意滿，仍居安思危，

2022年深圳發布了《深圳市20大先進制造業園區空間布局規劃》，其中明確提到未來重點布局的產業：

半導體與集成電路、生物醫藥、智能終端、網絡與通信、超高清視頻顯示、工業母機、激光與增材制造、精密儀器設備、智能機器人、現代時尚、安全節能環保、高端醫療器械、大健康、新材料、智能網聯汽車、智能傳感器、海洋產業等。

從這個布局來看，作為”雙范“城市的深圳，成為世界制造業領跑者只是目標之一。

更宏大的目標，是主動承擔起作為國家經濟特區、國家“雙范”城市的歷史使命，成為中國科創的矛，憑借自身的科研實力，去攻破諸多技術瓶頸，助力中國打破美國的技術封鎖。

當然，地方狹小的深圳，布局這么多產業，哪來的空間？

在解決這個問題上，深圳采取了兩種方式：

第一，打造飛地。

深汕合作區，最開始是深圳的一塊飛地。深圳與汕尾通力合作，深圳的目的是獲得更多的發展空間，緩解其空間瓶頸。而汕尾則是想著徹底抱上深圳這條大腿。

但2018年深圳就全面接管了深汕合作區，表面上仍是合作區，實際上已經是深圳的地盤，其GDP、財政收入、人口早在2017年三季度就納入了深圳版圖，成為了深圳第11區。

加入深圳的深汕合作區，經濟進入了狂奔模式，隨著比亞迪在深汕特別合作區項目大規模開建，GDP翻倍式增長。

深圳官方披露的數據顯示，2018年以來，深汕特別合作區GDP年均增長26%，固定資產投資年均增長40%。

2023年，深汕特別合作區GDP增速高達30%。

來源：深圳統計局

2024年深汕合作區GDP突破200億元，GDP增速高達74.2%。

如今的深汕特別合作區，已經成為深圳打造“新一代世界一流汽車城”的底氣。

第二，工業上樓。

“工業上樓”這個詞最近幾年很流行，起源于深圳。

2022年，深圳打響先進制造業“空間保衛戰”，提出將連續5年，每年建設2000萬平方米高質量、低成本、定制化的廠房空間，打造生產生活生態“三生融合”型制造業園區。

2024年，深圳發布了全國首部工業上樓地方標準。

來源：深圳市政府官網

這份《通則》就是以深圳2022年推出的“20+8”產業空間需求為主線，精心設計的：

梳理“20+8”產業空間需求特點，歸納為5類產業空間類型，并規定重點設計內容，按可“上樓”、有條件“上樓”、宜低樓層、不可“上樓” 四種類型，明確“20+8”產業集群“上樓”適應性，提供匹配的產業空間類型；解決什么能上樓、怎樣上樓、如何上好樓三大核心問題，梳理“20+8”產業什么具體環節和工藝能上樓，產業怎樣上樓，如何建設高品質產業空間，如何滿足新型產業人群的需求，如何解決工業上樓消防難題等問題；緊扣“20+8”重點產業集群，提供高品質、低成本、定制化產業空間。

這些行為背后，體現的是深圳不忘初衷，也即工業立市、產業興市。

去年5月份，深圳官方發布了一篇文章《工業和服務業如何互促共進？深圳這樣做》，在這篇文章中，深圳強調：

把工業作為支柱和脊梁，把高質量發展要求貫穿新型工業化全過程，以科技創新引領產業創新，全面提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平……工業立市，制造業當家，底盤穩動能足……服務業與制造業同處一條“微笑曲線”產業價值鏈，是推動經濟高質量發展的“雙引擎”。

深圳用行動告訴所有城市：

一座城市不能墨守成規、不能坐享其成，只有敢于擁抱、主動求變、不斷進取，但求本心，無問西東，才能讓自身立于不敗之地。