參考消息網(wǎng)6月10日報(bào)道 香港《南華早報(bào)》網(wǎng)站6月3日發(fā)表文章，題為《美國通過推進(jìn)大使商業(yè)交易增強(qiáng)在非洲的競爭力》，作者為杰萬斯·尼亞比亞蓋。文章編譯如下：

作為美國政府新的“貿(mào)易而非援助”策略的一部分，美國國務(wù)院為駐非洲的大使們引入了業(yè)績指標(biāo)，根據(jù)他們促成的商業(yè)交易數(shù)量對他們進(jìn)行評估。

美國國務(wù)院非洲事務(wù)局高級官員特洛伊·菲特雷爾上月表示，在唐納德·特朗普總統(tǒng)第二個(gè)任期的頭100天內(nèi)，政府在整個(gè)非洲大陸達(dá)成總價(jià)值60億美元的33項(xiàng)協(xié)議。

菲特雷爾5月15日稱，美國新的商業(yè)外交戰(zhàn)略“將我們的精力集中在美國公司希望開展業(yè)務(wù)的國家，以及數(shù)據(jù)表明我們應(yīng)當(dāng)開展業(yè)務(wù)的國家”。

與此同時(shí)，特朗普不僅徹底改組美國國際開發(fā)署(USAID)——該機(jī)構(gòu)曾在非洲幫助抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾等疾病——和暫停對外援助，還實(shí)施了貿(mào)易關(guān)稅。政府已經(jīng)動(dòng)手解散千禧年挑戰(zhàn)公司，該機(jī)構(gòu)自2004年以來已在24個(gè)非洲國家投入超過100億美元。

盡管“貿(mào)易而非援助”的論調(diào)并不新鮮，但這標(biāo)志著美國在非洲的優(yōu)先事項(xiàng)的轉(zhuǎn)變，即通過促進(jìn)貿(mào)易和投資作為對中國共建“一帶一路”倡議的制衡。但專家們懷疑，在沒有對標(biāo)非洲優(yōu)先事項(xiàng)的投資和政策調(diào)整的情況下，這種“貿(mào)易而非援助”的轉(zhuǎn)變將無法匹敵中國的影響力。

華盛頓戰(zhàn)略與國際問題研究中心非洲項(xiàng)目高級副研究員、美國前政府官員卡梅倫·赫德森說：“美國認(rèn)為非洲是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)投資地的普遍看法仍然盛行。”他指出，與中國不同的是，美國政府并沒有可以指揮進(jìn)入戰(zhàn)略地區(qū)的國企。他說：“美國企業(yè)不得不根據(jù)公司股東的利益而非政府的戰(zhàn)略利益自行作出這些投資決策。”

日本同志社大學(xué)全球事務(wù)專家賽義夫丁·阿德姆認(rèn)為，中國對非洲的外交經(jīng)濟(jì)政策在過去30年里一直是務(wù)實(shí)和以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的。

阿德姆稱，歷屆美國政府一直試圖在非洲“追趕”中國，但本屆美國政府的做法與以往截然不同。他認(rèn)為，從其削減援助、退出世界衛(wèi)生組織以及計(jì)劃關(guān)閉部分駐非洲的使領(lǐng)館等做法來看，“美國似乎突然決定從非洲撤退”。

盡管華盛頓頒布了《促進(jìn)非洲增長與機(jī)會法》——這是美國一項(xiàng)旨在促進(jìn)與非洲貿(mào)易的計(jì)劃，但對撒哈拉以南非洲國家的出口僅占美國商品貿(mào)易總額的不到1%。據(jù)菲特雷爾稱，這個(gè)數(shù)字20多年來一直沒有變化。

相比之下，中國2009年超越美國成為非洲最大貿(mào)易伙伴，并為大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金，主要是作為共建“一帶一路”倡議的一部分。去年，中非貿(mào)易額達(dá)到約2950億美元，與美國同非洲大約716億美元的商品貿(mào)易總額形成鮮明對比。

基礎(chǔ)設(shè)施是美國希望在非洲向中國發(fā)起挑戰(zhàn)的特定領(lǐng)域。菲特雷爾稱，美國將投資那些具有商業(yè)可行性并且對美國企業(yè)有吸引力的項(xiàng)目。他特別提到造價(jià)40億美元的洛比托走廊項(xiàng)目，以及莫桑比克的液化天然氣項(xiàng)目，后者最近獲得了美國進(jìn)出口銀行47億美元的融資。

南非開普敦大學(xué)納爾遜·曼德拉公共治理學(xué)院教授卡洛斯·洛佩斯表示，北京的做法始終以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域一體化為中心，并以南南合作敘事為框架。他表示，盡管美國試圖把與非洲的合作轉(zhuǎn)向商業(yè)伙伴關(guān)系，“但其規(guī)模和雄心從未能匹敵中國在整個(gè)非洲大陸持續(xù)展開的由國家協(xié)調(diào)的合作”。

洛佩斯稱，盡管美國特別強(qiáng)調(diào)諸如洛比托走廊和莫桑比克液化天然氣項(xiàng)目等工程，“但與中國共建‘一帶一路’倡議下的系統(tǒng)性投資相比，這些項(xiàng)目仍然是狹隘和投機(jī)性的”。

他說：“如果美國有意實(shí)現(xiàn)有意義的‘貿(mào)易而非援助’式成果，那么它需要反思當(dāng)前的做法，重建長期投資的制度性工具，并在擺脫交易型思維的前提下考慮非洲的優(yōu)先事項(xiàng)。”（編譯/曹衛(wèi)國）