日前印發的《關于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》首次系統破解流動人口“人戶分離”民生痛點，社保參保戶籍限制全面取消，托育養老迎來雙軌升級。

國家發展改革委副秘書長肖渭明在國新辦發布會用“準、實、新”概括新政精髓：精準鎖定2億網約車司機、外賣員等靈活就業群體保障需求，設定“新建養老床位八成用于護理”“十年覆蓋八成社區托育”硬指標，推出生育津貼直發、HPV疫苗免費接種等15項創新舉措。

四大支柱筑牢民生安全網

在補齊民生短板上，新政打出組合拳。社會保障領域全面破除戶籍藩籬，農民工、個體戶今后可在工作地直接參保，醫保個人賬戶實現跨省親屬共濟。動態監測機制將精準識別低保邊緣家庭，農村低收入群體通過技能培訓、以工代賑開展“開發式幫扶”。各地社保服務點年內延伸至銀行網點，群眾可就近辦理業務。

教育醫療資源加速下沉成為關鍵突破。教育部明確五年內實現義務教育學校標準化全覆蓋，千所優質高中新建改擴建工程即將啟動，招生指標重點向農村初中傾斜。

醫療衛生領域推動三甲醫院人才技術“三下沉”，縣域醫共體明年覆蓋九成地區。商業健康保險創新藥品目錄的建立，將惠及癌癥靶向藥等高價藥需求群體。

對于“一老一小”急難問題，新政給出明確路徑。民政部要求新增養老機構80%床位用于失能老人護理，社區嵌入日間照料中心，農村試點互助養老。企業辦托育支出可列入職工福利費，十年內大城市八成社區實現普惠托育覆蓋。試點地區將為適齡女孩免費接種HPV疫苗。

針對近3億流動人口，常住地服務機制實現根本轉變。基本公共服務改由常住地提供，人口流入地將制定“一城一策”方案解決子女入學、住房保障等問題。靈活就業人員住房公積金制度試點同步推進。

千億財政資金保障落地

真金白銀的投入筑牢民生底線。

2025年中央財政教育支出達4.5萬億元，同比增長6.1%，重點投向高中擴優、高教擴容；社保就業支出同等規模資金增幅5.9%，居民醫保人均補助提至700元。困難群眾救助安排1567億元，建立低保標準動態調整機制。

超長期特別國債首次單列民生基建專項，首批300所優質高中建設項目將于7月開工。

時間表明確：民生實事掛圖作戰

梳理各部門落實方案發現：

人社部正研究新就業形態參保細則，推動社保業務“家門口辦”；

衛健委啟動“1+N”托育體系建設，在社區打造綜合服務中心與托育網點；

財政部計劃2025年底開展首輪政策評估，確保民生實事件件落地。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員魏國學指出：“該政策直擊人戶分離導致的服務割裂，首次建立'人走服務走'機制，讓3億流動人口真正感受民生溫度。”

本文基于國務院新聞發布會實錄及政策文件整理，更多信息可查詢中國政府網政策文件專欄。

監制：張倩

編輯：李南