6月10日上午，國新辦舉行新聞發布會，國家發展改革委副秘書長肖渭明出席，介紹中辦、國辦《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》有關情況并回答記者提問，教育部發展規劃司司長郭鵬、民政部社會救助司負責人張偉、財政部社會保障司負責人葛志昊、人力資源社會保障部社會保險事業管理中心主任翟燕立、國家衛生健康委規劃發展與信息化司司長莊寧共同出席。

情況介紹

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國家發展改革委副秘書長 肖渭明：女士們、先生們，各位記者朋友，大家上午好！很高興與大家再次見面，非常感謝大家參加今天有關民生工作的新聞發布會。借此機會，我首先向大家介紹一下中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》出臺的有關背景和主要內容。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視保障和改善民生工作。習近平總書記強調，“中國式現代化，民生為大”“家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事”，明確要求“在加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設和解決群眾急難愁盼問題上多辦實事”。

新時代以來，我國民生建設取得了歷史性成就。脫貧攻堅戰取得全面勝利，近一億農村貧困人口實現脫貧；建成了世界上規模最大的社會保障體系，10.7億人參加基本養老保險，13.2億人參加基本醫療保險；各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平；2024年新增勞動力平均受教育年限超過14年；人均預期壽命達到79歲；全國居民人均可支配收入達到4.13萬元，城鄉居民收入相對差距繼續縮小，恩格爾系數保持在30%以下。

邁向全面建設社會主義現代化國家新征程，我國民生建設面臨新形勢新要求。推進中國式現代化，要求進一步完善保障和改善民生制度安排，推動現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。人民群眾對美好生活的新期待，要求進一步完善更加均衡、普惠的民生政策，加快解決公共服務不平衡不充分的問題，不斷滿足多層次多元化的民生需求。應對人口老齡化、少子化，適應就業方式多樣化也要求進一步提高公共服務便利性和可及性，讓進城務工人員、隨遷家庭成員、靈活就業人員和新就業形態人員等群體共享更加包容、可及的民生保障。

黨的二十屆三中全會明確提出，健全保障和改善民生制度體系。按照黨中央、國務院部署要求，國家發展改革委會同有關部門共同研究起草并報請黨中央、國務院印發了《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》。《意見》圍繞解決人民群眾在民生保障方面最關心最直接最現實的利益問題，提出了4方面10條政策舉措。

一是圍繞更好兜牢民生底線、織密民生保障安全網，《意見》將公平放在民生政策的首位，強調增強社會保障的公平性，提出有效擴大社會保障覆蓋面、加強低收入群體兜底幫扶等政策舉措。

二是圍繞全體人民不分城鄉、不分地域、不分人群更加均等享有基本公共服務，《意見》強調提高基本公共服務的均衡性，提出全方位提高基本公共服務質效、推行由常住地提供基本公共服務等政策舉措。

三是圍繞解決人民群眾在教育、醫療、養老、托育等方面的操心事煩心事揪心事，《意見》強調擴大基礎民生服務普惠性，提出推動教育資源擴優提質、推進優質醫療衛生資源共享、大力發展“一老一小”普惠服務等政策舉措。

四是圍繞民生政策直抵基層，提供更多貼近群眾、溫暖民心的社會服務，《意見》強調提升多樣化社會服務可及性，提出發展群眾家門口的社區服務、提高多樣化生活服務品質、促進包容共享發展等政策舉措。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門，認真抓好《意見》貫徹落實工作，切實把黨中央、國務院部署的一攬子民生政策落到實處，一件件、一樁樁辦好民生實事，讓廣大群眾看到變化、得到實惠。

下面，我愿意和我的同事們回答各位朋友的提問。謝謝大家！

答記者問

中宏網記者:《意見》提出要加強對重大民生政策的跨部門統籌協調，請問這方面有什么考慮？

肖渭明

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國家發展改革委副秘書長 肖渭明：民生工作千頭萬緒，加強統籌協調，防止政策分散化、碎片化，才能做到握指成拳、合力推進。這次中辦、國辦制定出臺《意見》，最突出的特點是加強民生政策統籌協調和系統集成。包括今天我們參加發布會的六個部門在內，有20多個部門和單位共同參與了《意見》研究起草，也是《意見》的主要執行部門。按照《意見》有關部署，我們將在以下三個方面加大重大民生政策的跨部門統籌協調。

一是加強發展規劃引領。強化國家發展規劃的戰略導向作用，國家發展改革委將貫徹落實黨中央決策部署，在充分調研的基礎上，與各方面共同做好“十五五”規劃編制工作，提出一批民生領域的重大戰略任務、重大政策舉措和重大工程項目，推動民生建設納入國家“十五五”發展藍圖。

二是完善政策協調機制。發揮綜合部門統籌協調作用，根據《意見》確定的重點任務明確工作分工，分年度推進實施。對擬制定的重大民生政策加強系統研究和評估論證。積極推動出臺重大配套落實政策，成熟一個、推出一個。用好宏觀政策取向一致性評估，在開展評估時注重從社會公平角度評估政策對社會預期的影響。

三是統籌好“硬投資”和“軟建設”。“十四五”以來，國家發展改革委按照黨中央、國務院決策部署，不斷加大民生建設投入。特別是從2024年起，我們在“兩重”建設、“兩新”工作中加力支持了一批社會事業標志性工程建設，中央預算內投資支持社會事業的比重持續提高，預計今年支持社會事業的中央預算內投資規模將比“十三五”末提高30%以上。在組織實施“硬投資”項目的同時，我們加快出臺落實“軟建設”舉措，完善“項目+政策”雙輪驅動，推動以投資換機制，努力做到補短板、擴內需、惠民生效應充分顯現。

中央廣播電視總臺央視記者：此次出臺的《意見》廣受關注，事關老百姓生活方方面面，請問《意見》在政策上有哪些新亮點？老百姓能夠從中得到哪些實惠？

肖渭明

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國家發展改革委副秘書長 肖渭明：《意見》昨天公開發布后，社會各界高度關注，關于剛才您提到政策上的亮點，我認為可以用“準、實、新”三個字來概括。

“準”就是民生建設的方向和政策的著力點找得比較準。民生建設涉及面廣，事項比較多，關系到人民群眾生活的方方面面。《意見》作為黨的十八大以來首次以中央文件形式出臺的綜合性民生政策，既要系統集成，又要突出重點。為此，我們堅持問題導向，把民生政策的出發點和落腳點放在解決群眾急難愁盼上，群眾最關心什么、最需要什么，政策就要解決什么。《意見》提出了推動新時代民生建設更加“公平、均衡、普惠、可及”的八字方針，既要在社會保障、基本公共服務等制度建設上增強公平性、提高均衡性，也要聚焦上好學、看好病、提供“一老一小”普惠服務和多樣化社會服務等關鍵小事，有針對性提出政策舉措，力爭讓廣大人民群眾有實實在在的獲得感。

“實”就是針對人民群眾反映強烈的民生堵點卡點痛點問題，提出明確目標和務實舉措。比如，針對農村低收入人口增收問題，《意見》明確提出實施農村低收入人口提能增收行動，就是要通過發展產業、轉移就業、提升技能、強化開發式幫扶，幫助這些低收入人口用自己的雙手勤勞致富。又比如，針對群眾對“上好學、就好醫”的期盼，《意見》明確提出基礎教育擴優提質，加快建設一批義務教育優質學校和優質普通高中，提高優質高校本科招生規模；實施醫療衛生強基工程，逐步實現緊密型縣域醫共體建設全覆蓋。再比如，“一老一小”方面，《意見》明確提出“8080”目標，也就是說，新建養老機構護理型床位占比原則上不低于80%；用10年左右時間，推動有條件的大城市逐步實現嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上的社區，引導公共資源科學合理配置，更好地滿足群眾需求。

“新”就是推出更多以“小切口”撬動“大民生”的新舉措。比如，為了讓基本養老保險惠及城鄉居民，提高保障水平，《意見》明確提出優化城鄉居民基本養老保險繳費檔次設置，合理確定繳費的補貼水平，適當增加繳費靈活性。又比如，《意見》提出有序推進職工基本醫療保險個人賬戶跨省共濟，讓更多職工醫保參保人員可以跨省向參加基本醫保的親屬轉賬。再比如，為減輕家庭生育負擔，《意見》提出支持引導有條件的地方將生育保險生育津貼按程序直接發放給參保人，進一步簡化領取流程。另外，針對婦女、兒童等群體需求，《意見》還提出了深化“愛心媽媽”結對關愛、完善孕期婦女產前檢查基本服務、鼓勵有條件的地方為適齡女孩接種人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗等一批群眾可感可及的民生實事。

新華社記者：關于基本公共服務均等化的問題，大家知道，黨的二十大報告明確提出到2035年基本公共服務實現均等化。所以想請問，下一步，對于推進基本公共服務均等化會采取哪些舉措？

肖渭明

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國家發展改革委副秘書長 肖渭明：基本公共服務是事關人民基本生存和發展需要的基礎性服務，保障全體人民均等享有基本公共服務是各級政府的基本職責。“十四五”期間，國家制定實施了公共服務規劃，出臺并動態更新國家基本公共服務標準，推動人人享有基本公共服務取得明顯進展。我們認為，今后十年是進一步推進基本公共服務均等化的攻堅期、關鍵期。我們將緊扣“均等化”三個字，從以下三個方面不斷健全基本公共服務體系。

第一，在完善制度上發力。主要圍繞提供什么樣的服務、達到什么樣的要求、怎樣才算均等，來完善基本公共服務的制度框架。具體包括三項內容：一是要完善服務項目清單。統籌考慮經濟社會發展水平和財政可承受能力，適時將涉及群眾切身利益的增量服務事項納入國家基本公共服務標準，讓服務項目清單更好地體現群眾日益增長的公共服務需求。二是健全基本質量標準。基本公共服務既要劃出保障生存發展的底線要求，也要在服務內容上明確最基本的質量標準。比如大家關心的義務教育，群眾不光要求“有學上”，更希望在師資、班額、經費保障、學校條件等方面達到基本標準。我們將會同有關部門，進一步細化制定服務質量基本標準，為推進均等化提供最基礎的參照。三是制定均衡評估辦法。我們將與有關部門一道研究制定評估辦法，分地區分領域做好基本公共服務均等化監測評估，推動各地對照基本質量標準，找準差距、查漏補缺，加快補齊均衡發展短板。

第二，在均衡資源上深化。近年來，國家持續加大中西部地區和農村地區公共服務投入，區域之間、城鄉之間的硬件設施差距不斷縮小。但設施均衡只是資源均衡的重要基礎和前提，《意見》進一步提出要以縣域為基本單元，全面推進公共服務的規劃布局、設施建設、資源配置、人才調配城鄉一體化，通過持續深化體制機制改革，以城鄉融合發展全方位推進基本公共服務均等化。

第三，落實常住地主體責任。我們國家有數量龐大的進城務工人員，截至去年末，在城鎮居住的進城農民工超過1.3億人，在常住地享有子女教育、社會保險、住房保障，是這些農民工的最大期盼。國家基本公共服務現行標準規定的81項服務項目，主要包括幼有所育10項、學有所教9項、勞有所得12項、病有所醫16項、老有所養4項、住有所居3項、弱有所扶14項等，目前已經有62項實現了常住地提供，剩余的就是下一步要攻堅的。各地還結合實際做了不少積極探索，比如浙江省通過社保、居住年限積分對緊缺基本公共服務探索梯度供應。上海市完善多元化保障性租賃住房體系，努力為一線務工人員、青年人和新市民解決住有所居問題。

下一步，國家發展改革委將按照黨中央、國務院決策部署，會同有關部門在認真總結各地經驗的基礎上，全面推行常住地提供基本公共服務制度，以人口集中流入地城市為重點，推動“一城一策”制定實施辦法，讓符合條件的農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利。