巡禮“十四五”

殘疾人事業這五年

以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業“格外關心、格外關注”，新時代以來，習近平總書記對殘疾人事業發展作出一系列重要論述和重要指示批示，為殘疾人事業發展指明了前進方向、提供了根本遵循。全國殘聯系統牢記初心使命，認真履行“代表、服務、管理”職能，奮力譜寫殘疾人事業全面發展新篇章。中國殘聯新媒體推出《巡禮“十四五”?殘疾人事業這五年》專題報道，展示各地各領域在中國式現代化進程中推動殘疾人事業全面發展、高質量發展的生動實踐。

上海：人民城市筑底 科技賦能繪就殘疾人事業溫暖畫卷

“十四五” 期間，上海市深入踐行“人民城市”重要理念，以數字化轉型和科技創新為引擎，統籌推進殘疾人社會保障、政務服務、就業創業、公共服務和無障礙環境建設，殘疾人獲得感、幸福感、安全感顯著提升，多項工作走在全國前列。

01

社會保障精準兜底，筑牢民生保障底線

上海構建分層分類社會救助體系，實現困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼“應保盡保”。截至 2024年底，困難殘疾人生活補貼惠及7.86萬人，重度殘疾人護理補貼惠及20.98萬人。完善“一人一檔”精準幫扶及困難殘疾人臨時救助機制。加強與人社、醫保、民政、衛生等部門數據共享和比對，精準定位重點幫扶對象和幫扶人群。新建“精準幫扶補貼發放系統”，實現市、區幫困對象應錄盡錄，進行檔案式全流程查詢、智能化提示，開展全譜系監測，實現所有數據可分類、可查詢、可統計、可追溯。制定七色彩虹量表，以量化評分的方式精準地評判殘疾人的困難程度，推動精準幫扶標準化。截至2024年底，累計幫扶殘疾人20464人次，發放幫扶資金3997.33萬元。針對重度殘疾人養護需求，將困難重度殘疾人養護床位建設納入市政府實事項目全力推進，截至2024年底，共新增1310張床位。

0 2

數字化政務服務創新，打造智慧助殘場景

上海密織政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”兩張網，將65項涉殘政務服務事項納入“一網通辦”平臺，殘疾人證申領“跨省通辦”和“助殘一件事”“殘保金征繳一件事”等便民措施，讓殘疾人及相關企業有了更多獲得感。2021年7月，“殘保金征繳一件事”上線，首次實現了用人單位登錄“一網通辦”，就能在線辦理殘疾人就業情況申報、殘保金申報繳費、超比例獎勵申請等事項，大大方便了企業辦事，提升了上海營商環境。

上海建設并發布“云助殘”上海扶殘助殘志愿服務微信小程序，同時依托“隨申辦”平臺進行推廣，聚焦殘疾人高頻需求，有效對接社會助殘志愿服務資源，推動本市助殘志愿服務線上線下融合。2021年12月3日平臺正式入駐“隨申辦”至今，累計注冊助殘志愿者3430名，殘疾人用戶注冊4668名。截至2024年，平臺累計完成助盲出行、手語協助等服務需求651件，有效提升了殘疾人生活便利性，實現了助殘服務精準對接。

圖為助殘“一件事”服務培訓班現場

上海市殘聯始終秉持“數字助殘”的理念，致力于建設“智慧殘聯”。自2020年起，上海市殘聯首次推出了助殘“一件事”服務，至2024年底，已升級為殘疾人服務“一件事”2.0版，采用了“串聯+并聯”的服務模式，5個國家事項高質量落地，7個市級事項得以保留，并集成了12件事，真正實現了“一件事，一次辦”。“網上助殘服務大廳”——“陽光申辦”在“隨申辦”移動三端同步實現。這一平臺提供了一門式入口、一張網服務、一鍵式查詢等功能，使得線上服務更加高效、便捷。為了幫助殘疾人跨越“數字鴻溝”，上海市殘聯建立了統一的殘疾人線上便民客服團隊，首創了“陽光申辦”政策找人閉環管理，通過“智能推”“精準推”“溫馨推”等方式，實現了大數據鎖對象、信息發手上、基層來回訪、后臺廣復核的全覆蓋。這一舉措使得政策能夠精準地找到需要的人，讓殘疾人政務服務應知盡知、應享盡享。至2024年底，“陽光申辦”累計訪問量達18萬人次，向殘疾人或其聯系人推送近16萬條短信，基層落實回訪近5萬人次。

圖為“隨申辦市民云”“陽光申辦”助殘服務大廳，嵌入實現殘疾人服務事項“一站式”查詢、辦理

0 3

就業創業多元賦能，構建融合發展格局

圖為首家熊爪咖啡“種子店”盲人咖啡師店中的天保和天佑兄弟

為積極促進殘疾人及其家庭就業增收，上海實施“殘疾勞動者就業促進專項計劃”，制定出臺相關政策文件，多途徑、多渠道、多形式，推動殘疾人就業全覆蓋和專項招錄工作常態化。2021年新增殘疾人就業6279人，2022年新增6620人，2023年新增6356人，2024年5910人，其中，高校殘疾人畢業生就業去向落實率達100%。黨政機關事業單位發揮示范作用，五年來專項招錄殘疾人49人，其中公務員23人、事業單位人員26人，崗位覆蓋多個領域。

2020年，上海永康路一家沒有門的咖啡店悄然走紅，墻洞之后的咖啡師是聾人，這是一家為了幫助殘疾人就業而開的咖啡店——熊爪咖啡。“授之以魚，不如授人以漁”，在多方的支持下，2022年7月16日，全國首個熊爪咖啡“種子店”在上海浦東開業。同日，為殘疾人提供職業培訓、就業幫助等幫扶的“超凡咖啡師實踐基地”啟動。

2023年5月20日，“陽光201”殘疾人就業服務綜合平臺在上海市殘疾人就業服務中心“煥新”啟用。中心全方位展現上海殘疾人就業工作發展歷程，全鏈條推出上海市殘疾人就業工作特色品牌，設非遺文創展示、互動體驗區，并承擔殘疾人創業孵化、助殘社會組織招募孵化、為殘疾人就業創業提供場地等功能。

圖為在“陽光201”綜合服務平臺直播間，舉行滬滇殘疾人手作精品直播秀

0 4

公共服務提質增效，覆蓋全生命周期需求

康復與輔具服務體系化突破

“十四五”期間，上海建立了輔具適配“1+5”政策體系，從政策設計、流程優化及服務監督等方面加強統一領導和管理，提升了輔具適配服務質量，截至2025年4月，共為本市殘疾人提供輔具適配76.53萬人次，補貼資金4.58億元。截至2024年底，累計救助殘疾兒童18583人次，救助金額超2.6億元；實施人工耳蝸手術補貼312人；組織殘疾人健康體檢超35萬人次，累計投入1.7億元，上海也積極全面健全殘疾人康復服務體系，截至2025年5月，在10個區建設69家“康復之家”，殘疾人家庭醫生簽約率達86%，已實現殘疾人家庭醫生服務愿簽盡簽。同時，發揮上海市養志康復醫院對基層的輻射作用，廣泛與區級、街鎮級衛生力量在學科建設、人才培養、雙向轉診等方面建立合作，“十四五”以來，已與33家醫院建立了合作關系，為殘疾人“家門口”醫療康復需求提供方便。

圖為第五屆上海市輔助器具職業技能競賽在上海市養志康復醫院舉行

特殊教育全學段融合發展

全市適齡殘疾兒童義務教育入學率超 99%，2024年高中階段殘疾學生入學率達85.47%。值得一提的是，從小就被植入人工電子耳蝸的鐘熠陽，經過康復訓練，與健聽孩子一樣生活學習，2021年6月收到了復旦大學的錄取通知書。上海特別重視殘疾人特殊教育融合發展，強化中職學校殘疾學生實訓。穩步推進中職特殊教育工作，設置2個市級特殊職業教育辦學點，16個區級特殊教育辦學點。重點關注中職院校“3+1”學制的畢業學年的殘疾學生就業工作，通過項目化的運作機制， 充分發動社會資源，為中職院校殘疾學生提供實習崗位。

文化體育普惠與競技雙提升

上海創新 “云上文化” 服務模式，通過線上線下相結合的方式，為廣大殘疾人特別是不便出門的殘疾人提供豐富、精彩、多元的文化服務供給。每年“云上文化”系列活動的參與、觀看人數均超2萬人次。在線下則著力打造殘疾人喜聞樂見的精品文藝演出。各區、各街鎮殘聯發揮各具特色的長板優勢，積極打造殘疾人文化“一鎮一品”,組織合唱、舞蹈、器樂、戲曲等藝術團隊，走進社區開展藝術演出。“文化進家庭五個一” 項目為殘疾人家庭提供 “讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動” 服務。

圖為云上文化系列活動慶祝中華人民共和國成立75周年主題音樂黨課現場

上海在城市硬件不斷更新的同時，也時刻關注殘疾人的文化和體育需求。至2024年底全市已建成230個市級殘疾人體育健身點，實現各區全覆蓋，涌現了一批集數字化、智慧化、綜合性為一體的2.0版殘疾人體育健身點，研發了適合不同殘疾類別使用的智能康復器材，為殘疾人特別是重度殘疾人提供運動、康復、娛樂新空間。其中楊浦區的殘疾人陽光康健驛站和陽光綜合活動中心設置了專業化、大數據的軟硬件，為不同年齡、不同類別、不同需求的殘疾人提供個性化服務，有效提升了他們的生活質量和幸福感。

圖為智慧陽光康健苑為殘疾人免費提供全過程運動健康服務

在上海，無障礙電影實現了商業影院與社區站點雙覆蓋，市區16家商業影院專場放映點每月放映、解說一場無障礙電影，“陽光院線”社區放映點覆蓋全市200多個社區。不但滿足了殘疾人的觀影需求，還讓更多健全人有機會體驗和了解殘疾人的生活，將殘健融合融入生活中更多的角落。

圖為 無障礙電影論壇

圖為無障礙電影活動中的志愿者團隊

“十四五”期間，上海運動員代表中國隊參加了東京和巴黎兩屆殘奧會，取得了18金8銀9銅的優異成績，展示了上海殘疾人體育競技水平的新高度。同時，輪椅擊劍運動員辜海燕還被選為巴黎殘奧會開幕式中國代表團旗手，并有幸登上了蛇年央視春晚的舞臺。

圖為上海輪椅擊劍運動員辜海燕在巴黎殘奧會開幕式上作為中國體育代表團旗手

位于崇明的上海市殘疾人體育訓練基地于2024年12月正式啟用，訓練基地占地面積80000平方米，總建筑面積33000平方米，主要由綜合體育館、室內田徑館、餐廳、運動員公寓、室外田徑場、射箭場組成。訓練基地室內外場館和生活保障設施無障礙環境全覆蓋，充分展現殘疾人競技體育訓練現代化、專業化和規范化特點，突出“訓練、科研、醫療、管理”一體化模式。

0 5

無障礙環境建設，融入生活細節

2023年1月，上海以地方立法的形式制定出臺《上海市無障礙環境建設條例》，將殘疾人家庭無障礙改造連續三年納入市政府為民辦實事項目，至2024年底，累計投入資金約3.4億元，為1.5萬戶困難重度殘疾人家庭實施“一戶一設計”改造。交通無障礙方面，投放無障礙公交車5300輛，人行天橋電梯加裝50座，新建軌道交通線路無障礙設施覆蓋率100%。通過這些舉措，上海不僅提升了殘疾人的生活質量，還推動了社會對無障礙環境的認知與重視，逐步構建起一個更加包容、友好的城市環境。

圖為楊浦濱江（綠之丘）的戶外無障礙設備體驗

2022年9月22日，是上海東方醫院“無聲有愛”助聾門診運行十周年。十年來，醫院共提供助聾服務429次，10921人次的聾人受益，2600人次助聾志愿者參與服務，志愿服務時長10400小時。讓人動容的是，“助聾門診”已形成燎原之勢，在多家醫院門診復制推廣，不僅傳遞了人文關愛，推動了文明實踐，也為更多的聽障人士帶來了就醫便利。

持續推進“千人手語培訓計劃”，開展面向聽力殘疾人、面向特教教師、手語翻譯、手語志愿者，以及包括銀行、醫院、公共交通等在內的窗口服務單位人員的手語培訓，竭力讓手語在更多社會服務領域得到運用。

0 6

區域協同與社會參與，凝聚多方合力

上海始終堅持服務國家長三角一體化發展戰略，著力推進殘疾人公共服務便利共享，打造一批助殘志愿服務、社會助殘活動品牌，推進滬蘇浙皖輔助器具一體化服務平臺建設，夯實殘疾人公共服務資源集聚共享基礎；融入東西部協作和對口支援大局，繼續深化對云南、新疆、青海等地的對口幫扶項目，鞏固拓展脫貧攻堅成果；在殘疾人康復、文化、體育、無障礙環境建設等方面開展國際交流，大力宣傳中國特色殘疾人事業發展成就。

圖為上海市東方醫院助聾門診十周年慶現場

積極落實政府購買助殘服務，切實保障助殘服務供給，“十四五”期間，市、區、街鎮各級組織每年開展助殘服務項目約400個，每年參與助殘服務的各類機構1200余個。“上海助殘志愿服務總隊” 注冊志愿者達 11.11萬人，打造出 “做你的眼睛” 助盲出行、“無聲有愛” 助聾門診、“陽光至愛影院” 、“蝸牛寶寶合唱團”、“康復之家” 、“互助自助康復服務培訓”等品牌項目。“云助殘”小程序自2020年上線后入駐“隨申辦”平臺，完成助盲出行、手語協助等服務需求。平臺還集成軌交出行輔助、法律咨詢等功能實這些項目依托社會組織與志愿者力量，形成 “文化助殘、科技助殘” 多元格局，讓殘疾人在各領域切實感受城市溫度。截至2024年底，上海已構建起由政府部門、殘聯、助殘社會組織等多方共建的殘障公益共同體。

“十四五” 期間，上海殘疾人事業以 “精準保障有力度、數字創新有亮度、融合發展有深度、城市關愛有溫度”為導向，交出了一份亮眼答卷。未來，上海將繼續以科技創新和制度創新為動力，打造殘疾人事業高質量發展 “上海樣本”，讓城市的溫暖在殘疾人身上充分彰顯。

來源 | 上海殘聯

編輯 | 張雪飛

審核 | 張競丹