昨天，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹進(jìn)一步保障和改善民生有關(guān)政策情況，并答記者問。國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明介紹，邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，我國民生建設(shè)面臨新形勢(shì)新要求。日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》，是黨的十八大以來首次以中央文件形式出臺(tái)的綜合性民生政策，圍繞解決人民群眾在民生保障方面最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提出了4方面10條政策舉措。

社會(huì)保障

擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員

職業(yè)傷害保障試點(diǎn)

《意見》提出，要健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，將工作穩(wěn)定性低、容易出現(xiàn)斷繳社保的人群，納入社會(huì)保障覆蓋范圍。人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任翟燕立表示，要以靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員、高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，研究制定更適合新就業(yè)方式和收入特點(diǎn)的參保政策。

落實(shí)取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，實(shí)施更加靈活的參保繳費(fèi)方式，積極引導(dǎo)有條件的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地或戶籍地參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。穩(wěn)妥有序擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，通過完善費(fèi)率等政策穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

在提高政策實(shí)施精準(zhǔn)度方面，持續(xù)關(guān)注低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾等困難群體，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和代繳工作，確保精準(zhǔn)幫扶，應(yīng)保盡保。加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享比對(duì)，加快建成參保資源庫，開展精準(zhǔn)擴(kuò)面，定位不同群體，分類施策。豐富創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和方式，探索依托各類媒體平臺(tái)，提高政策宣傳精準(zhǔn)度和觸達(dá)率，增加信息透明度，真正讓群眾對(duì)社保看得懂、算得清。

一老一小

降低托育服務(wù)價(jià)格

讓嬰幼兒家庭“托得起”

《意見》提出，要用10年左右時(shí)間推動(dòng)有條件的大城市逐步實(shí)現(xiàn)嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上的社區(qū)，引導(dǎo)公共資源科學(xué)合理配置，更好地滿足群眾需求。

國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃發(fā)展與信息化司司長莊寧介紹，通過近幾年的努力，托育服務(wù)體系基本建立，人民群眾的托育服務(wù)需求不斷得到滿足，完善托育服務(wù)支持政策體系。實(shí)施3歲以下嬰幼兒個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，降低家庭養(yǎng)育成本；鼓勵(lì)各地積極探索，全國半數(shù)以上省份將發(fā)展托育服務(wù)作為本地民生實(shí)事項(xiàng)目，1315個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)出臺(tái)了托育機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、發(fā)放消費(fèi)券等措施來降低托育服務(wù)價(jià)格，讓嬰幼兒家庭“托得起”。

莊寧表示，下一步要多渠道增加普惠托育服務(wù)供給。在加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)方面，構(gòu)建以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，以托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)的“1+N”托育服務(wù)體系，提升普惠托育服務(wù)。

在大力發(fā)展托幼一體服務(wù)方面，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)做法，統(tǒng)籌0-6歲育幼服務(wù)資源，健全支持保障措施，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，推進(jìn)學(xué)前教育和托育服務(wù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

在“一老一小”服務(wù)方面，財(cái)政部社會(huì)保障司負(fù)責(zé)人葛志昊表示，財(cái)政部積極配合有關(guān)部門完善養(yǎng)老育幼服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)失能老年人照護(hù)服務(wù)，促進(jìn)普惠托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，抓緊建立實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度。有關(guān)工作正在加快推進(jìn)，確保更好滿足人民群眾對(duì)“一老一小”方面的服務(wù)需求。

醫(yī)療服務(wù)

推進(jìn)90%以上縣域

建成緊密型縣域醫(yī)共體

就近能“看上病”“看好病”是廣大老百姓的期待。國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃發(fā)展與信息化司司長莊寧表示，將進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局，著力解決群眾看病就醫(yī)的急難愁盼問題。

莊寧介紹，國家衛(wèi)健委在全國81個(gè)試點(diǎn)城市推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源上下共享。2024年，全國雙向轉(zhuǎn)診人次達(dá)到3656.7萬，較2023年增長了20.6%，其中上轉(zhuǎn)人次1511.1萬、下降3.1%，下轉(zhuǎn)人次2145.6萬、增長45.7%。同時(shí)加強(qiáng)縣域內(nèi)醫(yī)療資源整合和優(yōu)化配置。截至2024年年底，全國已有2188個(gè)縣（市、區(qū)）推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了以省為單位全面覆蓋。2024年，縣域影像、心電、檢驗(yàn)等資源共享中心以及中心藥房累計(jì)提供服務(wù)接近1.9億次，更多群眾享受到“基層檢查、上級(jí)診斷、結(jié)果互認(rèn)”的便利。

莊寧表示，2025年將持續(xù)優(yōu)化“雙中心”的建設(shè)模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，由三級(jí)綜合性醫(yī)院牽頭，建立城市網(wǎng)格化醫(yī)療服務(wù)新體系，實(shí)行人員、技術(shù)、服務(wù)和管理協(xié)同下沉，推進(jìn)市縣服務(wù)能力提升。同時(shí)，推進(jìn)90%以上的縣域建成緊密型縣域醫(yī)共體，推廣“分布式檢查、集中式診斷”醫(yī)療服務(wù)模式。在基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到99元以后，還將進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，力求取得更大實(shí)效。

教育資源

加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中

招生指標(biāo)到校比例

近年來，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，各學(xué)段學(xué)齡人口規(guī)模結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，對(duì)教育提出了新要求。對(duì)此，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長郭鵬表示，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，將進(jìn)一步完善與人口變化相適應(yīng)的教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。

“擴(kuò)大總量”，緊盯高中學(xué)位不足這一突出問題，新建改擴(kuò)建1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中。“提高質(zhì)量”，用5年左右時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。通過實(shí)施“縣中振興計(jì)劃”，重點(diǎn)改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平。“促進(jìn)公平”，合理規(guī)劃普通高中和中職學(xué)校招生規(guī)模，加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)到校比例，主要依據(jù)學(xué)生規(guī)模分配到區(qū)域內(nèi)的初中，并向農(nóng)村等學(xué)校傾斜。推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。

在高等教育領(lǐng)域，今年“雙一流”高校本科已經(jīng)擴(kuò)招。郭鵬介紹，下一步，將著力從三方面推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容。“改善條件”，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資和超長期特別國債，支持高校持續(xù)改善辦學(xué)條件。“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，推動(dòng)新增高等教育資源適度向中西部人口大省傾斜。支持布局新型研究型大學(xué)和高水平中外合作辦學(xué)。“產(chǎn)教融合”，引導(dǎo)高校面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要完善學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)實(shí)踐培養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

文/本報(bào)記者董鑫統(tǒng)籌/劉曉雪